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最近,在汕頭市南澳縣后宅鎮(zhèn)海岸邊的漁船上,不少漁民經常圍坐在藍色甲板上,借助“海上流動聯(lián)絡站”向人大代表反映生產問題。作為履職新嘗試,人大代表所在的“主聯(lián)系船”小范圍構建聯(lián)系網絡,與陸上流動平臺共同搭建陸海聯(lián)系網絡,推動代表聽民聲、解民憂。
這是廣東去年一年來著力打通基層代表聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的縮影。近年來,廣東不斷夯實基層人大組織建設基礎,相繼出臺“縣鄉(xiāng)人大工作十條”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例等法規(guī)政策,縣鄉(xiāng)人大依法履職的“四梁八柱”逐步搭建。隨著連續(xù)三年開展的“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”工作正式收官,我省基層政權建設再上新臺階。
從今年起,廣東省還將繼續(xù)實施以鞏固基礎為目的的兩年行動計劃,繼續(xù)提升縣鄉(xiāng)人大建設成果,其中今年已向欠發(fā)達地區(qū)下?lián)艿轿幻總鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬元的補助資金。
聯(lián)絡站數量激增
去年各聯(lián)絡站推動解決問題4萬余個
自2017年以來,廣東的代表聯(lián)絡站數量急劇增加,隨著聯(lián)絡站觸角深入全省各地,代表履職更貼近群眾,也更有成效。
在清遠市陽山縣,當地人大因地制宜打造特色站點,推動代表履職腳步深入貧困山區(qū)。針對山區(qū)縣居民居住分散、到聯(lián)絡站反映問題不夠便利等情況,陽山縣人大以代表聯(lián)絡站為依托,以代表原選區(qū)為基本單元,發(fā)動片區(qū)內鄉(xiāng)賢、熱心村中事務的群眾等成員,協(xié)助代表聯(lián)系服務群眾,凝聚各方力量。
沿著珠海市金灣區(qū)金海岸大道直行,三灶人大代表中心聯(lián)絡站尤為顯眼,400平方米的建筑空間明亮整潔。聯(lián)絡站里設置人大代表專職聯(lián)絡員,統(tǒng)一為代表們提供履職檔案管理服務。人大工作動態(tài)、代表履職動態(tài)、惠民政策等信息,第一時間在“掌上工作群”發(fā)布,為代表“減負”,也調動了代表工作積極性。
目前,全省已基本建成以鎮(zhèn)(街)人大代表中心聯(lián)絡站為主、村(居)片區(qū)聯(lián)絡站為輔的代表聯(lián)系群眾體系。2020年,全省各聯(lián)絡站組織各級代表11萬多人次進站,接待群眾23萬余人次,收集意見建議5.2萬余件,推動解決問題4萬余個。
在廣東,依托聯(lián)絡站組織代表接待群眾,推動解決群眾反映強烈的問題,已成為基層人大閉會期間的常態(tài)工作。
在疫情防控背景下,面對面聯(lián)系變得困難,代表聯(lián)絡站如何發(fā)揮作用?疫情發(fā)生以后,我省加快推進網上聯(lián)絡站建設,為基層代表履職增添新動力。目前,深圳各級代表已實現全天候網上輪值,廣州建成網上聯(lián)絡站367個,肇慶等市通過代表履職“云平臺”、公眾號等暢通網上聯(lián)系群眾渠道。
基層創(chuàng)新經驗涌現
七成縣鄉(xiāng)人大推行民生實事代表票決
隨著基層人大規(guī)范化建設不斷深入,廣東各地涌現出一批縣鄉(xiāng)人大創(chuàng)新經驗。
財政預算監(jiān)督是地方人大及其常委會的重要職權。過去,部分預算單位對財政資金存在著“先要錢后安排工作”的思維方式。為把權力關進“制度籠子”,進一步嚴格預算管理、規(guī)范預算行為,去年以來,各地人大重點推進全口徑預決算審查監(jiān)督。
在佛山市禪城區(qū),當地創(chuàng)新實施績效掛鉤、進度通報、約見約談三項機制,督促區(qū)財政部門與責任單位簽訂《預算支出責任書》,每季度編寫預算聯(lián)網監(jiān)督情況,發(fā)送區(qū)政府和預算聯(lián)網監(jiān)督成員單位。匯報、約談、整改……一批長期影響預算執(zhí)行進度的“硬骨頭”得以解決。從2016年的92.8%到2019年的96.5%,當地公共預算支出執(zhí)行率每年均超額完成考核要求。
目前,全省122個縣級人大都已實現與本級政府財政部門聯(lián)網,并建立了審計查處突出問題整改監(jiān)督和國有資產管理監(jiān)督制度。
開展工作評議也成為越來越多基層人大履行監(jiān)督職能的有效形式。2019年以來,湛江廉江市人大常委會對市政府26個工作部門每年全覆蓋開展工作評議。廉江市人大常委會相關委員、部分人大代表深入田間地頭、企業(yè)車間、庫區(qū)移民村,先后約見多部門負責人,開展面對面約見詢問,推動解決群眾行路難、清運垃圾難、看病難等一系列問題。
據統(tǒng)計,目前全省有約90%的縣鄉(xiāng)人大開展工作評議,形成一套較為完善的調研、反饋、評議、整改工作機制,助力提升基層政府管理效能。
目前,各地在辦理代表建議過程中普遍存在“重答復輕落實”的問題。對此,區(qū)別以往人大系統(tǒng)對代表建議辦理工作“滿意”“基本滿意”“不滿意”三等次評價標準,深圳市坪山區(qū)探索建立起代表建議辦理工作百分制分段評價機制,讓辦理成效的代表滿意度更加一目了然,同時將辦理工作納入全區(qū)年度績效考核范圍,進一步強化辦理硬約束。
創(chuàng)新評價機制使得“代表聲音”得到積極回應,增強了代表“為民代言”的使命感責任感,有效激發(fā)代表履職動力,近年來,深圳市坪山區(qū)代表建議數量明顯增長。
值得一提的是,民生實事項目代表票決制正在全省基層加速推開。2020年,廣東有815個縣鄉(xiāng)人大開展民生實事項目票決制,占比達七成多,共票決出3859項實事項目交由政府實施,涵蓋人居環(huán)境整治、交通出行、文體設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生、困難兜底保障等領域,更多老百姓掛心操心煩心的實事成為政府履職的中心課題。
南方日報見習記者 錢明雅 記者 汪祥波