最近，在汕頭市南澳縣后宅鎮(zhèn)海岸邊的漁船上，不少漁民經常圍坐在藍色甲板上，借助“海上流動聯(lián)絡站”向人大代表反映生產問題。作為履職新嘗試，人大代表所在的“主聯(lián)系船”小范圍構建聯(lián)系網絡，與陸上流動平臺共同搭建陸海聯(lián)系網絡，推動代表聽民聲、解民憂。

　　這是廣東去年一年來著力打通基層代表聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的縮影。近年來，廣東不斷夯實基層人大組織建設基礎，相繼出臺“縣鄉(xiāng)人大工作十條”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例等法規(guī)政策，縣鄉(xiāng)人大依法履職的“四梁八柱”逐步搭建。隨著連續(xù)三年開展的“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”工作正式收官，我省基層政權建設再上新臺階。

　　從今年起，廣東省還將繼續(xù)實施以鞏固基礎為目的的兩年行動計劃，繼續(xù)提升縣鄉(xiāng)人大建設成果，其中今年已向欠發(fā)達地區(qū)下?lián)艿轿幻總�鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬元的補助資金。

　　聯(lián)絡站數量激增

　　去年各聯(lián)絡站推動解決問題4萬余個

　　自2017年以來，廣東的代表聯(lián)絡站數量急劇增加，隨著聯(lián)絡站觸角深入全省各地，代表履職更貼近群眾，也更有成效。

　　在清遠市陽山縣，當地人大因地制宜打造特色站點，推動代表履職腳步深入貧困山區(qū)。針對山區(qū)縣居民居住分散、到聯(lián)絡站反映問題不夠便利等情況，陽山縣人大以代表聯(lián)絡站為依托，以代表原選區(qū)為基本單元，發(fā)動片區(qū)內鄉(xiāng)賢、熱心村中事務的群眾等成員，協(xié)助代表聯(lián)系服務群眾，凝聚各方力量。

　　沿著珠海市金灣區(qū)金海岸大道直行，三灶人大代表中心聯(lián)絡站尤為顯眼，400平方米的建筑空間明亮整潔。聯(lián)絡站里設置人大代表專職聯(lián)絡員，統(tǒng)一為代表們提供履職檔案管理服務。人大工作動態(tài)、代表履職動態(tài)、惠民政策等信息，第一時間在“掌上工作群”發(fā)布，為代表“減負”，也調動了代表工作積極性。

　　目前，全省已基本建成以鎮(zhèn)（街）人大代表中心聯(lián)絡站為主、村（居）片區(qū)聯(lián)絡站為輔的代表聯(lián)系群眾體系。2020年，全省各聯(lián)絡站組織各級代表11萬多人次進站，接待群眾23萬余人次，收集意見建議5.2萬余件，推動解決問題4萬余個。

　　在廣東，依托聯(lián)絡站組織代表接待群眾，推動解決群眾反映強烈的問題，已成為基層人大閉會期間的常態(tài)工作。

　　在疫情防控背景下，面對面聯(lián)系變得困難，代表聯(lián)絡站如何發(fā)揮作用？疫情發(fā)生以后，我省加快推進網上聯(lián)絡站建設，為基層代表履職增添新動力。目前，深圳各級代表已實現全天候網上輪值，廣州建成網上聯(lián)絡站367個，肇慶等市通過代表履職“云平臺”、公眾號等暢通網上聯(lián)系群眾渠道。

　　基層創(chuàng)新經驗涌現

　　七成縣鄉(xiāng)人大推行民生實事代表票決

　　隨著基層人大規(guī)范化建設不斷深入，廣東各地涌現出一批縣鄉(xiāng)人大創(chuàng)新經驗。

　　財政預算監(jiān)督是地方人大及其常委會的重要職權。過去，部分預算單位對財政資金存在著“先要錢后安排工作”的思維方式。為把權力關進“制度籠子”，進一步嚴格預算管理、規(guī)范預算行為，去年以來，各地人大重點推進全口徑預決算審查監(jiān)督。

　　在佛山市禪城區(qū)，當地創(chuàng)新實施績效掛鉤、進度通報、約見約談三項機制，督促區(qū)財政部門與責任單位簽訂《預算支出責任書》，每季度編寫預算聯(lián)網監(jiān)督情況，發(fā)送區(qū)政府和預算聯(lián)網監(jiān)督成員單位。匯報、約談、整改……一批長期影響預算執(zhí)行進度的“硬骨頭”得以解決。從2016年的92.8%到2019年的96.5%，當地公共預算支出執(zhí)行率每年均超額完成考核要求。

　　目前，全省122個縣級人大都已實現與本級政府財政部門聯(lián)網，并建立了審計查處突出問題整改監(jiān)督和國有資產管理監(jiān)督制度。

　　開展工作評議也成為越來越多基層人大履行監(jiān)督職能的有效形式。2019年以來，湛江廉江市人大常委會對市政府26個工作部門每年全覆蓋開展工作評議。廉江市人大常委會相關委員、部分人大代表深入田間地頭、企業(yè)車間、庫區(qū)移民村，先后約見多部門負責人，開展面對面約見詢問，推動解決群眾行路難、清運垃圾難、看病難等一系列問題。

　　據統(tǒng)計，目前全省有約90%的縣鄉(xiāng)人大開展工作評議，形成一套較為完善的調研、反饋、評議、整改工作機制，助力提升基層政府管理效能。

　　目前，各地在辦理代表建議過程中普遍存在“重答復輕落實”的問題。對此，區(qū)別以往人大系統(tǒng)對代表建議辦理工作“滿意”“基本滿意”“不滿意”三等次評價標準，深圳市坪山區(qū)探索建立起代表建議辦理工作百分制分段評價機制，讓辦理成效的代表滿意度更加一目了然，同時將辦理工作納入全區(qū)年度績效考核范圍，進一步強化辦理硬約束。

　　創(chuàng)新評價機制使得“代表聲音”得到積極回應，增強了代表“為民代言”的使命感責任感，有效激發(fā)代表履職動力，近年來，深圳市坪山區(qū)代表建議數量明顯增長。

　　值得一提的是，民生實事項目代表票決制正在全省基層加速推開。2020年，廣東有815個縣鄉(xiāng)人大開展民生實事項目票決制，占比達七成多，共票決出3859項實事項目交由政府實施，涵蓋人居環(huán)境整治、交通出行、文體設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生、困難兜底保障等領域，更多老百姓掛心操心煩心的實事成為政府履職的中心課題。

　　南方日報見習記者 錢明雅 記者 汪祥波