惠州頭條 掌中惠州
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演播廳 會議室
原標(biāo)題
文明有“法” 惠州更美
《惠州市文明行為促進(jìn)條例》表決通過,報(bào)請省人大常委會批準(zhǔn)后施行
“贊成35票,反對0票,棄權(quán)0票,通過!”我市文明行為將有“法”約束、有章可循。7月22日召開的市十三屆人大常委會第六次會議,表決通過《惠州市文明行為促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》),該條例報(bào)請省人大常委會批準(zhǔn)后頒布施行。
2015年3月,修改后的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。同年5月28日,惠州市成為全省首批開始行使地方立法權(quán)的市之一。7年多的時間里,我市立法工作成績斐然,表決通過了8部地方性法規(guī),其中7部已頒布施行。
《條例》明確了各類文明行為準(zhǔn)則,是以法治思維、法治手段推進(jìn)惠州精神文明建設(shè)不斷走向深入的重要保障,堪稱惠州人的“文明寶典”。我市為什么要立法促進(jìn)文明行為?《條例》有哪些亮點(diǎn)?帶著讀者關(guān)心的問題,記者進(jìn)行了采訪。
必要性
文明行為立法有利于以法治力量引導(dǎo)人們向上向善
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),以法治承載道德理念,道德才有可靠制度支撐。
“制定《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、踐行社會主義核心價值觀的迫切需要!笔腥舜蠓ㄖ莆瘑T會主任委員孫仰前說,中央在多個文件中提出,要把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中,轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定;要推動文明行為等方面的立法工作。推動我市文明行為立法,把社會主義道德要求體現(xiàn)到立法中,是落實(shí)社會主義核心價值觀入法的具體要求,有利于以法治力量引導(dǎo)人們向上向善。
孫仰前表示,制定《條例》是深化我市精神文明創(chuàng)建、提升社會文明程度的現(xiàn)實(shí)需要。我市經(jīng)過10多年不懈努力,2009年成功捧回“全國文明城市”這塊金字招牌。迄今為止,惠州連續(xù)五屆榮獲“全國文明城市”稱號,市民文明素質(zhì)和社會文明程度有了很大提高,惠州的品位和形象也有明顯提升。雖然我市文明創(chuàng)建工作取得較好成績,但不文明行為時有發(fā)生,社會文明程度與我市建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市還有差距。推動文明行為立法,將社會實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求上升為法律規(guī)范,有利于用法治方式引領(lǐng)正確的價值導(dǎo)向、規(guī)范市民日常行為、提高全社會文明水平。
制定過程
創(chuàng)新建立立法工作專班工作機(jī)制
2022年初,市人大常委會創(chuàng)新建立立法工作專班工作機(jī)制,市人大及其常委會有關(guān)專(工)委提前介入,全程參與,強(qiáng)化統(tǒng)籌,加強(qiáng)督導(dǎo)。在市委宣傳部(市文明辦)、市地方立法研究中心等部門大力支持下,立法工作專班依據(jù)《中華人民共和國民法典》《廣東省文明行為促進(jìn)條例》等法律法規(guī),參考《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》等有關(guān)文件精神以及廣州、深圳等兄弟城市的立法經(jīng)驗(yàn),在前期立法工作的基礎(chǔ)上擬訂了《條例(草案征求意見稿)》。
今年4月以來,圍繞征求《條例(草案征求意見稿)》修改意見建議,發(fā)放調(diào)查問卷14034份,召開近60場座談會,并通過網(wǎng)絡(luò)媒體等向社會各界公開征求意見,書面征求市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、市人大代表、政協(xié)委員、市直有關(guān)部門及各縣(區(qū))等意見建議……立法工作專班認(rèn)真吸納各方意見,修改形成《條例(草案)》,于5月25日提請市人大常委會會議進(jìn)行第一次審議。
一審后,立法工作專班根據(jù)常委會組成人員的審議意見,進(jìn)一步修改形成《條例(草案修改稿征求意見稿)》,再次通過網(wǎng)絡(luò)媒體等向社會各界公開征求意見;深入基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開意見征詢座談會,現(xiàn)場聽取基層群眾的意見建議;遠(yuǎn)程參加省人大組織的專家論證會,聽取省人大常委會法工委及有關(guān)專家意見;召開立法政黨協(xié)商座談會,聽取各民主黨派、工商聯(lián)、知聯(lián)會負(fù)責(zé)人的意見建議;在此基礎(chǔ)上形成《條例(草案修改稿)》,并報(bào)請市委批準(zhǔn)。
亮點(diǎn)
突出“促進(jìn)型”立法,不設(shè)罰則
《條例》制定過程中,市人大常委會主動加強(qiáng)與省人大常委會的聯(lián)系,爭取上級的支持和指導(dǎo),促成了《條例》二審并表決。
《條例》共二十七條,不分章節(jié),體例簡單清晰,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,增強(qiáng)了《條例》的針對性、適用性和可操作性。
“《條例》內(nèi)容體現(xiàn)了鮮明的價值導(dǎo)向,有利于促進(jìn)文明行為的養(yǎng)成!睂O仰前說,為了突出“促進(jìn)型”立法,《條例》不設(shè)罰則。本條例和《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《家庭教育促進(jìn)法》等法律類似,是“促進(jìn)型”立法,而非“管理型”立法!稐l例》重在為倡導(dǎo)、鼓勵相關(guān)文明行為而制定制度保障,旨在將社會主義核心價值觀融入法律法規(guī),通過正面激勵、正向引導(dǎo),提升公民的文明素質(zhì)。在體例設(shè)計(jì)上,《條例》不設(shè)定具體罰則,上位法或其他法規(guī)有處罰規(guī)定的從其規(guī)定,對沒有上位法依據(jù)的也不新設(shè)處罰,不規(guī)定具體的行政執(zhí)法部門。
《條例》隨處可見“惠州元素”,充分體現(xiàn)惠州特色。將社會認(rèn)知度高、群眾認(rèn)同感強(qiáng)、國內(nèi)外有較高知名度的惠州城市形象名片“惠民之州”寫入《條例》(第三條);結(jié)合惠州地域情況,設(shè)置不在公園景區(qū)以及江河湖海等禁止釣魚、游泳區(qū)域垂釣、游泳,不在公共場所裸曬、裸泳(第六條第8款);率先倡導(dǎo)生態(tài)文明行為規(guī)范(第九條);提出鼓勵設(shè)立“新時代文明實(shí)踐基金”(第二十條);結(jié)合惠州的精神文明建設(shè)成果,鼓勵單位和個人積極參與設(shè)立惠民驛站、圖書館(室)等便民場所,提供飲用水、餐食加熱、遮風(fēng)避雨以及看書讀報(bào)等便利服務(wù)(第十九條);規(guī)定推動“好人之城”建設(shè)(第二十二條第1款);提出對違反本《條例》規(guī)定實(shí)施不文明行為的行為人,自愿接受學(xué)習(xí)指導(dǎo)、參加社會服務(wù)的,可以依法從輕、減輕或者不予處罰(第二十六條)。
動態(tài)管理不文明行為重點(diǎn)治理清單
《條例》堅(jiān)持人民有所呼,立法有所應(yīng)。面對人民群眾關(guān)注的文明城市創(chuàng)建中的“熱點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問題,《條例》作出了一系列的制度安排。如:規(guī)定接送學(xué)生的車輛有序停放通行,不長時間停車等待,避免造成學(xué)校路段擁堵(第七條第9款);規(guī)定對老人多理解、多關(guān)愛、多探望、多陪伴(第十五條第3款);規(guī)定不向老年人虛假宣傳、惡意兜售保健產(chǎn)品、養(yǎng)老服務(wù)(第十一條第5款);鼓勵在公共場所按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置無障礙通道及引導(dǎo)標(biāo)識,配備母嬰室等便利設(shè)施,合理規(guī)劃男女廁位比例,設(shè)置第三衛(wèi)生間等(第十九條)。
值得關(guān)注的是,《條例》規(guī)定發(fā)揮公職人員、公眾人物的表率作用。為了更好發(fā)揮相關(guān)群體的帶頭示范效應(yīng),提升開展文明行為促進(jìn)工作的自覺,《條例》明確,國家公職人員、人大代表、政協(xié)委員、先進(jìn)模范人物、教育工作者、社會公眾人物等應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮表率作用。
與此同時,針對歷次文明城市測評中暴露出來的不文明現(xiàn)象,以及群眾投票產(chǎn)生的“十大不文明行為”,《條例》規(guī)定實(shí)行不文明行為重點(diǎn)治理清單制度(第二十三條),明確要求市、縣(區(qū))人民政府及有關(guān)部門建立健全治理協(xié)作和聯(lián)動機(jī)制,開展不文明行為治理監(jiān)管、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等工作,不定期向社會公開檢查和治理情況。同時,對不文明行為重點(diǎn)治理清單進(jìn)行動態(tài)管理。
惠州日報(bào)記者黃曉娜 實(shí)習(xí)生廖錦綺 通訊員潘麗軍 圖片:今日惠州網(wǎng)資料圖