原標(biāo)題：　

　　　惠州市自然資源局全力做好要素保障助力高質(zhì)量發(fā)展

　　　　生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展 統(tǒng)籌規(guī)劃精準(zhǔn)用地

　　山水林田湖草沙是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體。自2019年機(jī)構(gòu)改革后，新組建的惠州市自然資源局將陸地、海洋自然資源納入統(tǒng)一管理體系，推動(dòng)國土空間管制與自然資源配置有效銜接，真正意義上實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙資源的統(tǒng)籌管理與保護(hù)利用，惠州土地節(jié)約集約高效利用和保護(hù)邁入新征程。

　　當(dāng)前，搶抓“雙區(qū)”和兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，積極融深融灣，惠州正迎來發(fā)展新機(jī)遇。全市自然資源部門堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌，生態(tài)優(yōu)先”理念，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)營城市土地，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，圍繞“土地要素跟著項(xiàng)目走”，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、城市品質(zhì)提升做足自然資源要素保障，為惠州建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市貢獻(xiàn)力量。

多祝鎮(zhèn)皇思揚(yáng)村成片新墾造的水田。

　　統(tǒng)籌引領(lǐng)

　　完善國土空間規(guī)劃，搭建頂層管控體系

　　地處南海之濱的惠州，背山面海，環(huán)擁西湖，自然生態(tài)要素豐富多樣。“半城山色半城湖”這一生動(dòng)描述，也是對城市山水林田湖海礦資源齊聚生態(tài)稟賦的生動(dòng)注解。

　　隨著粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程提速，產(chǎn)業(yè)和人口的聚集，擁有土地空間和自然資源優(yōu)勢的惠州無疑迎來發(fā)展的歷史機(jī)遇。如何將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展實(shí)際？高質(zhì)量規(guī)劃好城市空間格局、城市形態(tài)和發(fā)展方向是關(guān)鍵。當(dāng)前，市自然資源局正依托新一輪的國土空間規(guī)劃編制，加速厘清城市資源底數(shù)，統(tǒng)籌城市發(fā)展策略和路徑，擘畫城市美好未來。

　　作為廣東省市級國土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)城市，惠州于2019年7月率先啟動(dòng)編制工作，當(dāng)前已形成1個(gè)市級總體規(guī)劃、4個(gè)分區(qū)規(guī)劃、22個(gè)專題研究和1個(gè)數(shù)據(jù)庫的成果體系。

　　據(jù)《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2020~2035年）》草案顯示，惠州未來的城市發(fā)展策略將構(gòu)建起“主中心—副中心—縣城—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”五級城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)要素向中心城區(qū)聚集。重點(diǎn)打造“3+7”重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入園區(qū)，發(fā)展要素向園區(qū)集聚發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級，土地高效集約利用。

　　“新一輪國土空間規(guī)劃的編制意味著城市規(guī)劃頂層管控體系的搭建，科學(xué)謀劃全市國土空間規(guī)劃格局，統(tǒng)籌劃定‘三區(qū)三線’，真正地實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展進(jìn)程中的規(guī)劃統(tǒng)籌和引領(lǐng)，讓城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚發(fā)展。”市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國土空間規(guī)劃將按照城市的既定目標(biāo)和策略，科學(xué)劃定控制線，布指標(biāo)規(guī)模，統(tǒng)籌引領(lǐng)城市各要素高質(zhì)量發(fā)展。

　　與此同時(shí)，市自然資源局也持續(xù)完善中微觀層面規(guī)劃，織密城市建設(shè)管控體系，通過專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及村莊規(guī)劃的編制指引城市建設(shè)和規(guī)劃落實(shí)執(zhí)行。

　　“全市規(guī)劃管理穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)從‘看得見’向‘管得住’邁入�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹，近些年來，市自然資源局進(jìn)一步搭建全域全周期規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，全面掌握全市規(guī)劃編制、審批、實(shí)施等項(xiàng)目進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全方位監(jiān)管，積極構(gòu)建信息化、智能化國土空間規(guī)劃管理體系，提高規(guī)劃管理信息化監(jiān)管水平。

考洲洋沿岸新植紅樹林。

　　用地保障

　　八成指標(biāo)用于工業(yè)項(xiàng)目，保障“3+7”工業(yè)園建設(shè)

　　對比周邊城市，惠州土地面積優(yōu)勢較為明顯，但用地難仍是城市發(fā)展面臨的瓶頸。如何推動(dòng)土地的節(jié)約集約高效利用？將有限的指標(biāo)用于高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展落地、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加速閑置用地規(guī)模盤活和閑置用地成為破解用地難的關(guān)鍵。

　　“好鋼用在刀刃上，好地則要用給好項(xiàng)目�！笔凶匀毁Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，惠州深度融深融灣迎來集聚發(fā)展的歷史機(jī)遇期，惠州市自然資源部門深化引導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引領(lǐng)資源要素向工業(yè)傾斜，發(fā)揮效能，節(jié)約集約用地，正不斷推動(dòng)“惠州樣本”領(lǐng)跑“灣區(qū)速度”。

　　惠州深度融深融灣，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚發(fā)展為城市插上了“翅膀”。近年來，隨著“3+7”工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新謀劃，以土地要素為主導(dǎo)的生產(chǎn)要素密集向工業(yè)聚集、向園區(qū)聚集發(fā)展趨勢不斷強(qiáng)化。

　　據(jù)介紹，自“3+7”工業(yè)園區(qū)謀劃實(shí)施兩年多以來，市自然資源部門依托新一輪國土空間總體規(guī)劃編制試點(diǎn)和調(diào)規(guī)工作的統(tǒng)籌開展，推動(dòng)園區(qū)用地規(guī)劃問題的解決。

　　“始終讓土地跟著項(xiàng)目走，土地要素優(yōu)先布局到工業(yè)園區(qū)已成為共識�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，今年上半年，全市已統(tǒng)籌使用建設(shè)用地指標(biāo)3128.58畝，其中用于工業(yè)項(xiàng)目2526.5畝，占比80.75%。省廳預(yù)下達(dá)惠州年度新增建設(shè)用地指標(biāo)1700畝，當(dāng)前已安排使用1528.66畝（剩余170畝為鄉(xiāng)村振興預(yù)留指標(biāo)），其中用于保障“3+7”工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)用地1526.74畝，使用占比達(dá)99.87%。

　　除了用地外，作為海洋大市，如何利用好海洋資源、推動(dòng)我市海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也考驗(yàn)著全市自然資源人的智慧。

　　“加強(qiáng)用海項(xiàng)目全過程的跟蹤管理，全力保障埃克森美孚惠州乙烯項(xiàng)目、中海殼牌惠州三期乙烯項(xiàng)目等用海進(jìn)展順利，通過主動(dòng)靠前服務(wù)，切實(shí)有效保障惠州重大項(xiàng)目用海�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹，圍繞加快推進(jìn)重大項(xiàng)目用海，該局建立了重大項(xiàng)目“前置服務(wù)”機(jī)制，實(shí)行主動(dòng)對接發(fā)送“提醒函”，提醒和指導(dǎo)各單位提前開展用海審批工作。同時(shí)，全要素幫助項(xiàng)目單位解決用海報(bào)批中的困難，全力助推海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　惠州半城山色半城湖。

　　耕地保護(hù)

　　連續(xù)21年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡

　　每年7月早稻成熟時(shí)，惠東縣大嶺街道春光村近800畝的稻田變成一片一片的金黃稻海。通過墾造水田工作，該村大量零散、閑散的農(nóng)用地被盤整，改造成現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)水田，方便機(jī)械化種植，收入也成倍增加。

　　閑置荒地變良田，低效旱地成沃野……隨著全市墾造水田工作的大力推進(jìn)，惠州很多村鎮(zhèn)有了好資源。據(jù)市自然資源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過去5年，惠州實(shí)施墾造水田項(xiàng)目83個(gè)（24210畝），兩萬余畝灘涂、旱地、丟荒坡地被墾造成為沃野良田，鄉(xiāng)村面貌大變樣，農(nóng)民收入穩(wěn)提升。

　　“糧食安全是城市穩(wěn)定發(fā)展的前提，嚴(yán)守耕地紅線就是守住城市發(fā)展的‘生命線’�！笔凶匀毁Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，惠州落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守牢耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線，大力推進(jìn)墾造水田、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，不斷加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能有保障，足額足量地完成耕地保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)21年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

　　當(dāng)前，惠州新一輪墾造水田三年行動(dòng)計(jì)劃正迅速鋪開。在超額完成2021年度省下達(dá)的1200畝墾造水田任務(wù)基礎(chǔ)上，惠州2022年任務(wù)指標(biāo)1600畝，截至今年6月底，全市已有14個(gè)項(xiàng)目完成立項(xiàng)，實(shí)施墾造水田規(guī)模達(dá)到4856畝。

　　“土地是萬業(yè)之母，是城市發(fā)展的基石，也是市民生活的基礎(chǔ)�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹，節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線既是自然資源部門的責(zé)任所在，也是全社會(huì)的共同責(zé)任，要充分做好統(tǒng)籌和指引，高效用好土地、守護(hù)好土地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、綠色生態(tài)發(fā)展有序發(fā)展、融合提升。

　　生態(tài)修復(fù)

　　營造修復(fù)紅樹林約6100畝

　　惠東縣黃埠鎮(zhèn)白沙村村邊的鹽洲紅樹林保護(hù)區(qū)，每天都有幾千只候鳥在此活動(dòng)。紅樹蓊郁，鷺鳥云集，魚蟹比鄰而居，鳥鳴蟬唱。

　　紅樹林素有“海岸衛(wèi)士”的美譽(yù)，發(fā)揮著防風(fēng)固堤、凈化水質(zhì)、提供生物棲息地等生態(tài)功能。近年來，惠州市多方籌措資金推動(dòng)紅樹林種植工作。

　　2020年至今，惠州共開展了9個(gè)紅樹林種植修復(fù)項(xiàng)目，總投資約2.25億元，種植修復(fù)紅樹林面積約406.68公頃。如今，在惠東的考洲洋沿岸、大亞灣的海濱，惠州海岸生態(tài)正發(fā)生可喜的變化，大面積的紅樹林種植，讓海洋生物的和諧生態(tài)美景重現(xiàn)。

　　“惠州有著281.4公里的海岸線，海洋資源豐富。在不斷推動(dòng)高效率利用海洋資源的同時(shí)，海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)也是重要的一環(huán)。”市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，惠州以規(guī)劃為引領(lǐng)，積極構(gòu)筑海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系，扎實(shí)推進(jìn)海岸帶生態(tài)修復(fù)，不斷加強(qiáng)紅樹林保護(hù)修復(fù)，有效遏制違法用海行為，既保護(hù)了海洋生物多樣性，又兼顧好海洋發(fā)展與保護(hù)。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，近年來，惠州主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，想方設(shè)法，積極爭取各級資金3.8億元，組織實(shí)施了13個(gè)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，營造修復(fù)紅樹林約6100畝，整治修復(fù)海岸線約31公里，在海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面取得明顯成效。

　　接下來，全市自然資源部門將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃功能管控，持之以恒加強(qiáng)海洋資源保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，積極統(tǒng)籌各方資源，全力推進(jìn)《惠州市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2020~2035年）》編制工作。同時(shí)，結(jié)合海洋綜合管理需求，穩(wěn)步推進(jìn)退塘（養(yǎng)）還林還濕，力爭營造修復(fù)紅樹林約1000畝。

　　除了海域，在陸地，生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目也在進(jìn)一步開展。該負(fù)責(zé)人介紹，去年惠州大力推進(jìn)礦山環(huán)境整治，全市綠色礦山治理復(fù)綠面積約34公頃，超額完成省下達(dá)任務(wù)。

　　創(chuàng)新服務(wù)

　　全面施行交房即發(fā)證，實(shí)現(xiàn)辦證“零跑動(dòng)”

　　過去，買新房要取得《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》往往需要在收樓后等待一兩年時(shí)間，對于部分有著急需入戶入學(xué)、抵押貸款、交易等訴求的業(yè)主造成了極大困擾。

　　為解決新房拿證慢問題，我市通過信息共享、部門聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上辦理等舉措，實(shí)施登記流程再造，提高新建商品房辦證效率，實(shí)現(xiàn)“交房即發(fā)證”服務(wù)。

　　“交房即發(fā)證”，是指已完成建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的新建商品房，在相關(guān)準(zhǔn)備工作完成的前提下，自然資源主管部門與稅務(wù)、住建等部門聯(lián)動(dòng)，在交房現(xiàn)場直接為申請“交房即發(fā)證”的購房人頒發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，實(shí)現(xiàn)購房人在收房的同時(shí)就可以領(lǐng)取到《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，做到住權(quán)和產(chǎn)權(quán)同步。

　　當(dāng)前，隨著政府部門的不斷推進(jìn)，企業(yè)和市民的認(rèn)知度越來越高，惠州“交房即發(fā)證”惠及項(xiàng)目也在快速增長。截至今年6月底，惠州已有112個(gè)樓盤共34689戶新建商品房實(shí)現(xiàn)“交房即發(fā)證”。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，目前，市自然資源局正大力推進(jìn)將房屋所有權(quán)首次登記作為交房的前提條件，與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)提高質(zhì)效，及時(shí)按規(guī)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》，深度梳理全市新建的商品房項(xiàng)目以及已開發(fā)銷售但尚未交房的商品房項(xiàng)目辦證前的交易、竣工驗(yàn)收、權(quán)籍調(diào)查、商品房確權(quán)、核稅繳稅等諸多環(huán)節(jié)。

　　同時(shí)，在不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳為開發(fā)企業(yè)設(shè)置企業(yè)專窗，為“交房即發(fā)證”的申請企業(yè)開設(shè)“綠色通道”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，打破信息孤島，多部門聯(lián)動(dòng)謀求實(shí)事落地，重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，聯(lián)合推行“交房即發(fā)證”，確保“票證房齊到手”，實(shí)現(xiàn)購房者辦證“零跑動(dòng)”。

　　“不僅通過高效辦證保障了業(yè)主權(quán)益，還規(guī)范了市場、提升城市品質(zhì)，并實(shí)現(xiàn)了稅款及時(shí)入庫�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，“交房即發(fā)證”是惠州市不動(dòng)產(chǎn)登記工作創(chuàng)新之舉，全面提升政府服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化市場營商環(huán)境，著力解決群眾和企業(yè)的“急難愁盼”，創(chuàng)造了群眾、企業(yè)、政府三方共贏的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

　　文字 惠州日報(bào)記者邱若蓉 通訊員陳佛良

　　圖片 惠州東江圖片社供圖