原標(biāo)題：
《惠州市文明行為促進條例（草案）》首次接受審議
為文明立法 給行為定規(guī)

　　文明，是一座城市的靈魂和底色。惠州連續(xù)五屆榮獲“全國文明城市”稱號，如何讓城市的文明行為促進工作有法可依、循法而行？惠州以立法形式夯實法治保障，為文明立法，給行為定規(guī)。

　　昨日召開的市十三屆人大常委會第五次會議審議市人大社會委關(guān)于提請審議《惠州市文明行為促進條例（草案）》（以下簡稱“《條例（草案）》”）的議案。記者了解到，《條例（草案）》從文明行為基本規(guī)范入手，以法治剛性約束不文明行為，明確公共場所秩序、公共交通、公共衛(wèi)生、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭、校園等13個方面的文明行為規(guī)范，并設(shè)置不文明行為重點治理清單制度，明確要求市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門建立健全治理協(xié)作和聯(lián)動機制，開展不文明行為治理監(jiān)管、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等工作，不定期向社會公開檢查和治理情況。同時，《條例（草案）》充分體現(xiàn)惠州特色，惠州城市形象名片“惠民之州”寫入《條例（草案）》。

　　值得一提的是，與其他地方性法規(guī)不同，文明行為地方立法的核心在“促進”，重點在于對公民文明行為的正向激勵和政府及其相關(guān)職能部門的措施保障。

惠州是全國文明城市和國家歷史文化名城�；葜輺|江圖片社

　　立法背景

　　制定《條例》鞏固和深化惠州精神文明建設(shè)成果

　　“制定《條例》是貫徹落實習(xí)近平法治思想，推進新時代精神文明建設(shè)法治化的有力舉措�！笔惺�三屆人大社會委主任委員戴學(xué)碧在作《條例（草案）》說明時指出，習(xí)近平總書記高度重視法治和精神文明建設(shè)工作，強調(diào)要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確指出要推動文明行為等方面的立法工作。2018年，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，強調(diào)要把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國已出臺204部文明行為促進條例，廣東省已有12個城市頒行了文明行為促進條例，大灣區(qū)9個城市中已有7個城市通過文明行為促進條例，東莞市正在加緊制定。加快制定《條例》，以法治方式弘揚社會主義核心價值觀，以法治的剛性倡導(dǎo)文明行為，樹立時代文明風(fēng)尚，對提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度具有重要而積極的意義。

　　同時，制定《條例》是鞏固和深化惠州精神文明建設(shè)成果，建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市的內(nèi)在要求，也是加強新時代公民道德建設(shè)，引領(lǐng)社會新風(fēng)尚的現(xiàn)實需要�；葜葸B續(xù)五屆榮獲“全國文明城市”稱號，創(chuàng)建工作取得一定成效，市民文明素養(yǎng)和城市文明程度得到較大提升，但是，不文明現(xiàn)象仍時有發(fā)生。制定《條例》，為我市文明行為促進工作提供法規(guī)依據(jù)，通過法治方式規(guī)范市民的文明行為習(xí)慣，持之以恒提高市民的文明素養(yǎng)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動加快建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市提供法治保障。

　　起草過程

　　市人大常委會成立工作專班加快推進《條例》立法工作

　　2020年4月，市人大常委會將《條例》列入2020年度立法計劃并正式啟動系列工作，市委宣傳部，市人大社會委、常委會法工委，市司法局，市地方立法研究中心等單位在收集資料、立法調(diào)研等方面做了大量基礎(chǔ)性工作。

　　今年1月，根據(jù)立法計劃安排和《廣東省文明行為促進條例》的相關(guān)要求，我市加快推進《條例》的立法工作，確定市人大社會建設(shè)委員會為提案單位，成立工作專班，落實責(zé)任分工，制定工作時間表，擬定宣傳工作方案。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)多次聽取工作進展情況匯報，并參與研究、起草和修改工作。通過廣泛調(diào)研、反復(fù)修改和論證，3月初形成《條例（草案征求意見稿）》，開展征求意見工作，并同步進行修改完善。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，啟動《條例》立法工作以來，共發(fā)放立法調(diào)查問卷14034份，召開立法工作會議13場、立法專班集中修改會10場、征求意見座談會5場。征求了33個市直及駐惠單位，各縣（區(qū)）黨委、政府和人大常委會，全國人大代表，市人大常委會組成人員，市人大法制委組成人員，以及100名市人大代表和100名市政協(xié)委員等對《條例（草案）》的修改意見建議。

　　同時，通過互聯(lián)網(wǎng)公開征求意見30天，廣泛征求社會各階層網(wǎng)民意見。截至4月15日，共收到反饋意見建議238條，采納133條。4月23日，通過線上線下結(jié)合，組織全國各地77名專家召開論證會，共收集專家意見203條，采納60條�！稐l例（草案）》4月28日經(jīng)市人大社會建設(shè)委員會第二次會議審議通過，5月12日經(jīng)市人大常委會主任會議討論同意。市人大常委會主任會議后，再次征求常委會組成人員對《條例（草案）》的意見。

　　主要內(nèi)容

　　《條例》共二十八條不分章節(jié)

　　《條例（草案）》共二十八條，不分章節(jié)。相對于分章節(jié)的立法形式，不分章節(jié)化繁為簡，體例簡單清晰，針對重點問題立法，增強了條例的針對性、適用性和可操作性。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，《條例（草案）》第一條至第五條明確了立法目的、適用范圍和定義、原則與機制、政府及其部門和精神文明建設(shè)委員會及其辦事機構(gòu)職責(zé)，以及大眾傳播媒介宣傳文明行為的義務(wù)。第六條至第十八條內(nèi)容涵蓋了公共場所秩序、公共交通、公共衛(wèi)生、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭、校園、經(jīng)營、旅游、生態(tài)文明、網(wǎng)絡(luò)文明、文明執(zhí)法與服務(wù)、弘揚社會正氣等13個方面的文明行為規(guī)范。第十九條至第二十五條從志愿服務(wù)、文明實踐活動、便利設(shè)施和文明創(chuàng)建評選、表彰獎勵和禮遇幫扶、重點治理清單、投訴檢舉等制度規(guī)定了文明行為促進工作的保障措施。第二十六條和第二十七條規(guī)定了國家機關(guān)及其工作人員和行為人違反本條例的法律責(zé)任。第二十八條為附則，確定本條例的施行日期。

惠州大橋和合生大橋�；葜輺|江圖片社

　　●延伸

《條例（草案）》亮點

　　惠州城市形象名片“惠民之州”寫入《條例（草案）》

　　市十三屆人大社會委主任委員戴學(xué)碧說，《條例（草案）》堅持問題導(dǎo)向，堅持盡可能與上位法不簡單重復(fù)，注重與相關(guān)法律法規(guī)的銜接，注重以立法促進文明行為養(yǎng)成，運用法治思維、法治手段鞏固我市精神文明建設(shè)成果。

　　值得關(guān)注的是，《條例（草案）》隨處可見“惠州元素”，充分體現(xiàn)惠州特色。其中，《條例（草案）》將社會認(rèn)知度高、老百姓認(rèn)同感強、國內(nèi)外有較高知名度的惠州城市形象名片“惠民之州”寫入第三條；第六條第九款，結(jié)合惠州地域情況，設(shè)置不在公園景區(qū)以及江河湖海等禁止釣魚、游泳區(qū)域垂釣、游泳，不在海灘和濱海區(qū)域裸曬、裸泳；第十五條，率先倡導(dǎo)生態(tài)文明行為規(guī)范；第二十條第二款提出鼓勵設(shè)立“新時代文明實踐基金”，第三款提出將每年三月的第一周設(shè)立為“惠州新時代文明實踐推動周”；結(jié)合惠州的精神文明建設(shè)成果，第二十一條第四款，設(shè)置鼓勵單位和個人積極參與設(shè)立“惠民驛站”“粵書吧”等便民場所，提供飲用水、餐食加熱、遮風(fēng)避雨以及看書讀報等便利服務(wù)；第二十三條第一款，設(shè)置推動“好人之城”建設(shè)；第二十七條，提出對違反本條例規(guī)定實施不文明行為的行為人，自愿接受學(xué)習(xí)指導(dǎo)、參加社會服務(wù)的，可以依法從輕、減輕或者免除處罰。

　　設(shè)置不文明行為重點治理清單制度

　　“堅持人民有所呼，立法有所應(yīng)�！贝鲗W(xué)碧說，面對人民群眾關(guān)注的文明城市建設(shè)中的“熱點”“痛點”問題，本次立法工作及時回應(yīng)，《條例（草案）》作出一系列的制度安排。如：第七條第二款，設(shè)置不在車行道上停留、攔車或者散發(fā)廣告、兜售物品等；第十一款，設(shè)置接送學(xué)生的車輛有序停放，學(xué)生提前上下車輛，避免造成學(xué)校路段擁堵；第十一條第三款，設(shè)置對老人多理解、多關(guān)愛、多探望、多陪伴；第十三條第六款，設(shè)置不在校園周邊從事不利于未成年人成長的生產(chǎn)經(jīng)營活動；第二十一條，鼓勵機場、火車站、汽車站、地鐵站、客運碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、政務(wù)大廳、醫(yī)療機構(gòu)、大型商場、景區(qū)、公園等公共場所，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置無障礙通道及引導(dǎo)標(biāo)識，配備母嬰室等便利設(shè)施，合理規(guī)劃男女廁位比例，設(shè)置第三衛(wèi)生間。

　　與此同時，《條例（草案）》堅持問題導(dǎo)向，針對歷次文明城市檢查中暴露出來的不文明現(xiàn)象，《條例（草案）》第二十四條設(shè)置不文明行為重點治理清單制度，明確要求市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門建立健全治理協(xié)作和聯(lián)動機制，開展不文明行為治理監(jiān)管、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等工作，不定期向社會公開檢查和治理情況。對不文明行為重點治理清單進行動態(tài)管理。為做好這項工作，今年3月，市文明辦首次發(fā)起惠州“十大不文明行為”征集活動，2.5萬網(wǎng)民、100名市人大代表、100名市政協(xié)委員和37名市人大常委會組成人員參與了投票。廣大人民群眾投票產(chǎn)生的“十大不文明行為”清單，將在條例實施時一并作為近段時期的重點整治任務(wù)。

惠州西湖�；葜輺|江圖片社

　　●建議

堅持運用法治思維和法治方式 處理好正向激勵與剛性約束關(guān)系

　　市人大常委會組成人員表示，《條例（草案）》結(jié)構(gòu)框架、法律責(zé)任設(shè)置科學(xué)合理，制度設(shè)計可操作性強，語言表述嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，地方特色突出。市人大常委會組成人員提出，要加大宣傳力度，加強與省人大的溝通對接，繼續(xù)抓緊做好草案修改工作。要堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，積極探索線下“面對面”，線上“屏對屏”的問策方式，將全過程人民民主充分體現(xiàn)在立法全過程、各方面。要發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點的立法“直通車”作用，將民意最廣泛地收集起來、吸納進來，通過基層立法點“接地氣”地聽取基層群眾的意見建議，打通立法機關(guān)聯(lián)系人民群眾的渠道，實現(xiàn)在立法全過程中民主參與、民主表達、民主決策的“聲氣相通”。

　　市人大常委會組成人員提出，要堅持運用法治思維和法治方式，結(jié)合惠州實際，研究進一步細(xì)化措施，處理好正向激勵與剛性約束的關(guān)系。要注重處理道德與法律的關(guān)系、不文明行為與違法行為的關(guān)系，把握法律干預(yù)社會生活的尺度，將實踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強的道德要求及時轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。

　　本組文字 惠州日報記者黃曉娜 通訊員林進寬 陳艷