原標題

惠州國資國企改革起錨揚帆再出發(fā)
力爭2025年全市國企資產(chǎn)總規(guī)模突破6000億元

　　黨的二十大報告提出，“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力�！薄巴晟浦袊�特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)�！�

　　近年來，市委市政府堅決落實中央、省委關(guān)于國資國企改革決策部署和高質(zhì)量發(fā)展要求，部署實施新一輪國企改革三年行動，抓機遇、深調(diào)研、啃硬骨、勇創(chuàng)新、提效益，持續(xù)強化黨建引領(lǐng)改革步伐，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，堅定不移把全市國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，力爭到2025年實現(xiàn)全市國有企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模突破6000億元，為惠州高質(zhì)量跨越式發(fā)展鍛造一支新時代的“主力軍”和“排頭兵”，助力惠州加快打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極、建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年全市國企總資產(chǎn)突破2500億元。截至2022年12月，我市國企改革三年行動計劃主體任務(wù)全面完成，其中2個改革典型案例、6個企業(yè)改革微案例和1項改革亮點被省國資委采用推廣。

贛深高鐵惠州北站。 惠州東江圖片社供圖

　　頂層設(shè)計

　　搭建“1+1+N”政策體系，挺起深化改革“四梁八柱”

　　2020年，惠州首次向世人昭示“建設(shè)國內(nèi)一流城市”的雄心。

　　那一年，突如其來的新冠肺炎疫情加速了百年未有之大變局的演化，不確定不穩(wěn)定因素增多；黨中央舉旗定向，拉開了波瀾壯闊的新一輪國資國企改革序幕，要求充分發(fā)揮國有企業(yè)在中國特色社會主義經(jīng)濟中的“頂梁柱”作用，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生作出可靠支撐；廣東省立足大局，提出加快國資國企改革，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線，推動全省國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大，一系列支持國有企業(yè)改革發(fā)展的重大舉措擲地有聲。

　　那一年，站在重大歷史機遇的十字路口，我市國資國企一邊面臨史無前例的發(fā)展機遇，一邊面臨量多質(zhì)差的沉疴，普遍陷在規(guī)模小、實力弱、體制僵、效率低、業(yè)務(wù)散等困局之內(nèi)。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，市屬國企資產(chǎn)總額874.22億元，僅為深圳、廣州的1/50，在珠三角中排第七位。“在資產(chǎn)總量上、對地方經(jīng)濟的貢獻上，與珠三角先進城市差距非常明顯�！眳⑴c了專題調(diào)研的一位知情人士說。

　　我市國資國企的發(fā)展與惠州加快打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極、建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市的要求極不匹配，如何在“建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市”的新征程中承擔(dān)“城之大器”重任？

　　刀刃向內(nèi)，洗削更革，重新出發(fā)。

　　市委、市政府高度重視，統(tǒng)籌總攬全市國資國企改革相關(guān)工作，市主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，親自開會部署，親自謀劃推動，并對國資國企改革發(fā)展提出了許多新的判斷、新的希望、新的要求，在全市上下吹響了解放思想、迎難而上的改革集結(jié)號。同時，要求市國資委對標廣州、深圳、珠海等先進城市，強化頂層思維、創(chuàng)新思維、實踐思維，結(jié)合我市國有企業(yè)實際，高站位、高標準、高質(zhì)量推進國有企業(yè)改革發(fā)展各項工作。

　　2020年12月28日，《關(guān)于加快推動市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的改革行動方案》（以下簡稱《行動方案》）和《惠州市屬國有企業(yè)改革重組實施方案》（以下簡稱《重組方案》）印發(fā)，以“服務(wù)一流城市、對標一流國資、打造一流國企”為目標，以優(yōu)化國資布局為路徑，以激勵、激活、服務(wù)為措施，描繪出我市國資國企高質(zhì)量改革發(fā)展的新藍圖。

　　為克服以往頂層設(shè)計和配套舉措脫節(jié)問題，同時印發(fā)的還有14個相關(guān)配套制度文件，并持續(xù)補充完善制度“菜單”，至今共出臺了涵蓋人事、勞動、薪酬、經(jīng)營、考核、監(jiān)管、黨建等多個領(lǐng)域超32項配套制度文件，全面構(gòu)建起“1+1+N”國企改革政策體系，標志著新一輪國企改革的“四梁八柱”建穩(wěn)搭全。

　　市國資委還聘請專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境進行分析評估、綜合診斷，“一企一策”量身制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和“一三五行動綱要”，將五年發(fā)展目標分解到每個企業(yè)、各個年度，進一步明晰了發(fā)展路徑、具體支撐和實操措施，把“藍圖”進一步轉(zhuǎn)化為“施工圖”“任務(wù)書”。

　　“‘1+1+N’政策體系和‘一三五行動綱要’在政策上有效銜接、在實施中相互促進，不僅切實增強了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，還有力保障了改革能夠有效有序向縱深推進�！笔袊�資委黨委書記、主任葉育強介紹。

惠州港荃灣港區(qū)。 惠州東江圖片社供圖

　　戰(zhàn)略重組

　　聚焦主責(zé)主業(yè)優(yōu)化國資“4+2”戰(zhàn)略布局

　　在改革開放初期，我市曾涌現(xiàn)出德賽、TCL、華陽等一批優(yōu)秀國企，奠定了惠州電子信息支柱產(chǎn)業(yè)的基石。它們由小企業(yè)發(fā)展起來，經(jīng)受住了殘酷的市場洗禮，在一批優(yōu)秀的國資經(jīng)理人帶領(lǐng)下不斷壯大，走出了國企改革后發(fā)先至、開放包容的“惠州模式”，曾與深圳的賽格集團、康佳集團、三九集團等一起，被學(xué)術(shù)界稱作“南派國企”。

　　時移勢遷，在新一輪改革前，如許多城市般，我市國企也多呈體態(tài)臃腫、步履蹣跚之態(tài)。2020年，隨著《行動方案》和《重組方案》出爐，國資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國企“瘦身健體”的戰(zhàn)略性重組整合大幕同步開啟。

　　“優(yōu)化國資布局、明確國企功能定位、加大專業(yè)化整合力度是新一輪改革的重點方向�！眳⑴c我市國企戰(zhàn)略性重組整合的知情人士表示，惠州國資國企改革方向緊扣中央要求，即推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，使國有資本聚焦關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域。

　　為此，惠州提出以基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主體，優(yōu)化國資“4+2”戰(zhàn)略布局，推動市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和生產(chǎn)要素專業(yè)化整合，打造主業(yè)突出、要素集聚、優(yōu)勢明顯的作戰(zhàn)兵團，從根本上解決了我市國資布局散亂、負重前行的問題。

　　2021年，市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組進入實操階段：

　　完成處置339戶非正常經(jīng)營企業(yè)和低效無效資產(chǎn)，以及510戶“僵尸企業(yè)”。

　　將14家市屬一級企業(yè)整合成6家，成立城投、交投、水務(wù)、港投4大功能類企業(yè)集團，發(fā)揮國企在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用，服務(wù)城市建設(shè)和運營。

　　成立國投、產(chǎn)投兩大競爭類企業(yè)集團，突出國有資本的戰(zhàn)略投資和產(chǎn)業(yè)布局功能，其中市國投集團全力打造100億元規(guī)模的惠州產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展母基金，助力我市重點項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；市產(chǎn)投集團盤活已篩選出的45宗可利用閑置土地（總面積達119萬平方米），發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新動能。

　　逐步拓展園區(qū)開發(fā)、清潔能源、特色農(nóng)業(yè)、大健康、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)板塊，相繼成立了園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司、能源投資有限公司、農(nóng)產(chǎn)品投資公司、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資公司、智慧大數(shù)據(jù)公司等一批競爭類二三級企業(yè)。

　　“大范圍、全方位、跨行業(yè)的整合重組使得市屬國企主業(yè)主責(zé)越來越清晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃越來越明確，市屬國企‘6+N’產(chǎn)業(yè)新格局已初具規(guī)模�！比~育強說。

　　目前，我市國資國企正積極融入全市發(fā)展大局，在“豐”字型交通、高鐵配套、城市片區(qū)綜合開發(fā)、千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、供水排水排污、數(shù)字政府等重要領(lǐng)域和重點項目中主動擔(dān)當(dāng)，勇當(dāng)惠州奮起融深融灣的“沖鋒舟”，充分發(fā)揮在經(jīng)濟社會發(fā)展中的“壓艙石”作用。據(jù)統(tǒng)計，目前市國資國企全面參與41宗省、市重點項目建設(shè)，項目總投資達1123億元。

　　除此之外，市國資委正加快實施“混改十條”，“一對一”調(diào)研診斷，力爭3年內(nèi)推動每家市屬一級企業(yè)新增2家以上符合主業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)混合所有制子企業(yè)。

　　機制轉(zhuǎn)換

　　走深走實三項制度改革，國企煥發(fā)新活力

　　“國資國企要擔(dān)起支撐惠州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，就必須要有‘闖’的精神、‘創(chuàng)’的勁頭、‘干’的作風(fēng)，這需要我們在改革中對國企進行體制機制重塑，加快建立與市場接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度，以機制的轉(zhuǎn)換來全面激發(fā)活力�！比~育強說。

　　2021年，市屬國有企業(yè)人事、勞動、分配三項制度改革動作頻繁：

　　——打造“升級版”董事會。董事會是企業(yè)最核心的決策機構(gòu)，外部董事能助力提升企業(yè)科學(xué)化決策水平，既是國資“守護者”，也是國企的“領(lǐng)航員”，更是加強國資監(jiān)管的重要抓手。市國資委以促進外部董事當(dāng)好董事會“實干家”為出發(fā)點，統(tǒng)籌推進外部董事隊伍建設(shè)，相繼出臺《職工董事選舉工作指引》《外部董事管理辦法》和《履職盡責(zé)、考核評價細則》，一次性選配了11名市屬一級企業(yè)外部董事，已全面實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，其中外部董事占多數(shù)的企業(yè)戶數(shù)達到84戶；市屬一級企業(yè)100%建立了董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，國企法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善。

　　——市場化選聘國企管理層。三項制度改革的“牛鼻子”是優(yōu)化企業(yè)管理層結(jié)構(gòu)。市國資委制定出臺《關(guān)于調(diào)整市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制有關(guān)問題的意見》《市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人的指導(dǎo)意見》《推進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下能進能出的指導(dǎo)意見》《企業(yè)資深經(jīng)理管理暫行辦法》等制度文件，全面下放一級企業(yè)對其所屬二三級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理權(quán)限，著力解決國企“用人機制不靈活”等問題，全面構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范、高效管用的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體系，有力推動了企業(yè)經(jīng)營管理層更加專業(yè)化、職業(yè)化、市場化、知識化，其中以市場化的方式面向全國招聘了3名市屬一級企業(yè)高管。

　　——工資總額根據(jù)效益決定。分配機制如何改革是影響市屬國企活力和效率的重要因素，備受廣大職工甚至社會關(guān)注。市國資委動真碰硬出臺《市屬國企工資總額管理辦法》和《企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，嚴格執(zhí)行“一適應(yīng)兩掛鉤”聯(lián)動機制（工資總額與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤），讓市場在資源配置中起決定性作用；充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，實行“一類一策”和“一企一策”考核，形成重業(yè)績、講回報、強激勵、硬約束的差異化薪酬制度體系，打破“鐵工資”，廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性全面激活。同時，市國資委穩(wěn)步實施中長期激勵機制，例如，支持德賽西威公司實施股權(quán)激勵計劃，把經(jīng)營管理人員的關(guān)注點轉(zhuǎn)移到企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益上、聚焦到企業(yè)中長期發(fā)展上，進一步調(diào)動經(jīng)營管理層和員工的積極性和創(chuàng)造性。

　　——實施人才強企工程。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，必須擁有一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部人才隊伍。市國資委立足長遠制定出臺《人才強企工作指導(dǎo)意見》，分層分類開展干部職工專業(yè)能力提升“大培訓(xùn)”活動，創(chuàng)新實施“育苗壯苗”計劃等，至今已完成152名領(lǐng)導(dǎo)干部和96名國企優(yōu)秀年輕干部的輪訓(xùn)工作，2022年共選派47名年輕干部到國企項目一線錘煉，全面構(gòu)建全方位、多層次的立體化育人體系。

　　“一攬子改革就是要強化國企干部職工崗位靠競爭、上下靠業(yè)績、收入靠貢獻的市場化理念，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好用人導(dǎo)向，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為推動國企高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的組織保障和人才支撐�！比~育強介紹。

　　在改革驅(qū)動下，全市國資國企高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。截至2022年12月底，全市國有企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)總額2500.99億元，同比增長53.1%，營收588.75億元，同比增長22.1%；利潤總額34.21億元，同比增長23.4%；所有者權(quán)益1069.89億元，同比增長50.5%；已繳稅金26.50億元，同比增長36.8%。企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模日益擴大，經(jīng)濟效益不斷提高，深化改革取得顯著成效。

惠霞高速（1號公路）惠州新材料產(chǎn)業(yè)園至大亞灣段已實現(xiàn)半幅通車�；葜輺|江圖片社供圖

　　職能轉(zhuǎn)變

　　國資監(jiān)管由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變

　　“根據(jù)中央統(tǒng)一部署，新一輪國資國企改革要堅持三個‘有利于’，即有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能。”葉育強表示，這意味著，市國資委要推動國資監(jiān)管由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，這既是當(dāng)前國企改革在目標模式上的重大突破，也是更好地發(fā)揮國資“第二財政”功能的迫切需求。

　　在改革中，市國資委聚焦效能提升，逐步健全國資監(jiān)管體制機制。

　　“首要任務(wù)便是厘清權(quán)責(zé)邊界�！比~育強介紹，市國資委圍繞管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全等重點工作，進一步優(yōu)化了市屬企業(yè)“三定”方案，修訂權(quán)責(zé)清單和國有獨資公司章程指引，厘清出資人與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單外事項由企業(yè)依法自主決策，清單內(nèi)事項大幅減少審批和事前備案，為企業(yè)發(fā)展“解綁減負”。

　　同時，市國資委不斷強化市屬企業(yè)營運監(jiān)管，制定全面預(yù)算管理辦法，與紀委監(jiān)委、法院、檢察院建立四方聯(lián)動監(jiān)督機制，既增強監(jiān)管的針對性和實效性，又調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性。

　　當(dāng)前，市國資委已全面布陣重點領(lǐng)域監(jiān)管，并加快數(shù)字化在線監(jiān)管步伐，搭建惠州市國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，打造覆蓋全市國資國企的“一網(wǎng)一平臺”，將“數(shù)字化”“智能化”融入監(jiān)督、管理、經(jīng)營、規(guī)劃、風(fēng)控等各個方面，全面構(gòu)建了市、縣（區(qū)）“一盤棋”的國資監(jiān)管體系。2021年11月4日，惠州市國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)正式上線，至今已接入企業(yè)369家。

　　黨建引領(lǐng)

　　聚焦強根鑄魂，國企黨組織建設(shè)更加堅強有力

　　在惠州港，市港投集團把主題黨課搬進了海天一色的荃灣碼頭，打造了“金色港灣”黨建品牌；在1號公路項目施工現(xiàn)場，市交投集團持續(xù)強化黨建引領(lǐng)，把支部建在項目一線、把黨旗插在施工班組，全力跑出了國企重大項目高質(zhì)量建設(shè)的“加速度”；疫情防控期間，高水平建設(shè)方艙醫(yī)院，選派1275名黨員干部全力馳援全市57家農(nóng)貿(mào)市場疫情防控工作；全力開展“國企惠民 藥物共享”活動，為1萬余名市民群眾免費發(fā)放退燒藥，助力做好藥品保供；全年累計減免國有房屋租金6899.1萬元，惠及承租戶1872戶……

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是做強做優(yōu)做大國企的根本保證。近年來，市國資委堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國資國企改革全過程，把準“方向盤”、彈好“發(fā)展調(diào)”、織密“責(zé)任網(wǎng)”，推動黨建工作與國企發(fā)展同心共向、同頻共振。

　　研究制定《市屬國企在推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強黨的建設(shè)的指導(dǎo)意見》《市屬國企黨建工作考核辦法》，“一企一策”制定企業(yè)黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，推動“黨建進章程”，逐級向基層延伸，實現(xiàn)100%全覆蓋；

　　創(chuàng)新實施三個“一線”工作法，讓黨旗飄在一線、黨員沖在一線、領(lǐng)導(dǎo)下沉一線，黨組織的力量深度融入項目建設(shè)全過程，把項目建設(shè)方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方等各方力量擰成一股繩，形成了攻堅克難的強大合力，“啃”下了一個個“硬骨頭”，打贏了一場場“攻堅戰(zhàn)”，贛深高鐵惠州北站、智慧停車場、中科家園人才房、金山新城水環(huán)境整治工程等一大批重點民生項目按期投入使用；

　　扎實開展“一企一品”黨建品牌創(chuàng)建活動，打造了市屬國企20多個黨建工作品牌，形成一系列可復(fù)制可推廣的黨建工作先進經(jīng)驗；

　　高效推進企業(yè)紀檢監(jiān)察機制改革，加強黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督，強化“陽光國企”建設(shè)，推進正風(fēng)肅紀反腐，為國有企業(yè)改革發(fā)展營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；

　　……

　　一系列國企黨建工作的“惠州探索”，促進了黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，破解了國企黨建工作弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，點燃了國企干事創(chuàng)業(yè)的活力和激情，凝聚了廣大干部職工深化改革的共識，彰顯了新時代惠州國有企業(yè)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，為全市國資國企高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的政治保證。

　　葉育強表示，市國資委將錨定2023年全市國有企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模突破3500億元的目標任務(wù)，強化黨建引領(lǐng)和規(guī)劃引領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、考核導(dǎo)向和市場化改革方向，深入實施“強根固魂”“實業(yè)強企”“管理提升”“進退整合”“風(fēng)險防控”“發(fā)展護航”6大工程，進一步凝聚改革共識形成強大合力，推動全市國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，全力爭做制造業(yè)當(dāng)家的踐行者、城市能級提升的助推者、社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)南刃姓撸瑸榛葜萁ㄔO(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市貢獻強有力的國企力量。

　　惠州日報記者馮麗均

　　通訊員潘勝利 胡伯威