特邀嘉賓

　　高文惠 青海省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任

　　王美月 吉林省長春市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任

　　孔曉曼 浙江省嘉興市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任

　　現(xiàn)實(shí)中，有少數(shù)黨員干部無視中央八項(xiàng)規(guī)定精神，將禮尚往來變成“利尚往來”，頂風(fēng)違紀(jì)，收送禮品、禮金等財(cái)物，且花樣不斷翻新，手段由明轉(zhuǎn)暗，群眾反映強(qiáng)烈�！吨袊�共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定了哪些違規(guī)收送禮品禮金的典型行為？如何準(zhǔn)確界定違規(guī)收送禮品禮金與正常禮尚往來？對“快遞送禮”等隱形變異行為怎樣精準(zhǔn)查處、綜合治理？我們邀請有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行交流。

　　《條例》規(guī)定的違規(guī)收送禮品禮金行為主要有哪些類型？怎樣把握執(zhí)紀(jì)要點(diǎn)甄別判斷？

　　高文惠：違規(guī)收送禮品禮金包括了“收”和“送”兩方面。根據(jù)《條例》第九十七條，違規(guī)受禮行為主要有兩類，一是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物。二是收受其他明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物。

　　判斷是否“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，重在把握收受行為是否與收受人執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)、與公正執(zhí)行公務(wù)相沖突，是否會(huì)侵犯黨員干部職務(wù)廉潔性，側(cè)重于“抓早抓小、防微杜漸”的預(yù)防性目的，并不要求對公正執(zhí)行公務(wù)發(fā)生實(shí)際影響。判斷是否“明顯超出正常禮尚往來”，一看交往關(guān)系是否正常，是否有親友、同學(xué)等關(guān)系，親疏遠(yuǎn)近和日常交往情況；二看禮品禮金數(shù)額是否正常，綜合衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力、一般禮節(jié)性往來范圍等因素作出判斷；三看往來方式是否正常，正常人情往來多是雙方互相往來，都有向?qū)Ψ金佡?zèng)禮物或其他財(cái)物的情形，如果是經(jīng)常性單方面收受行為，不能算是正常的人情往來。

　　當(dāng)然，實(shí)踐中也會(huì)遇到一些相對復(fù)雜的情況，應(yīng)具體分析，審慎把握。比如，回贈(zèng)行為，即收受人在收受禮品禮金后，也回贈(zèng)送禮人一定財(cái)物的情況，要具體問題具體分析。對于及時(shí)回贈(zèng)或者有正當(dāng)事由回贈(zèng)，且回贈(zèng)財(cái)物價(jià)值與收受財(cái)物價(jià)值差距不大的，收受行為一般不認(rèn)定為違紀(jì)。若回贈(zèng)時(shí)間與收受時(shí)間相隔較長或無明顯正當(dāng)事由回贈(zèng)，甚至具有逃避審查調(diào)查目的，或者回贈(zèng)財(cái)物的價(jià)值明顯低于收受財(cái)物的價(jià)值，則涉嫌違紀(jì)。

　　王美月：違規(guī)贈(zèng)送禮品禮金行為主要規(guī)定在《條例》第九十八條，具體表現(xiàn)為向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物。在執(zhí)紀(jì)過程中需要注意以下幾個(gè)要點(diǎn)：

　　一是送禮的對象不僅僅是從事公務(wù)的黨員本人，還包括其配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人。在執(zhí)紀(jì)審查過程中，既要查清向黨員本人贈(zèng)送禮品禮金的情況，也要注意排查送禮的黨員是否將受禮的黨員干部身邊人視為“代言人”，向其贈(zèng)送禮品禮金，若有，則將向黨員干部的配偶、子女等身邊人贈(zèng)送的財(cái)物一并計(jì)入違紀(jì)數(shù)額。

　　二是贈(zèng)送禮品禮金應(yīng)明顯超出禮尚往來標(biāo)準(zhǔn)。對于超出禮尚往來的具體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)風(fēng)俗等情況綜合考慮。

　　三是除違規(guī)贈(zèng)送禮品禮金外，違規(guī)贈(zèng)送消費(fèi)卡（券）、有價(jià)證券、股權(quán)及其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，均構(gòu)成違紀(jì)。《條例》列舉的財(cái)物只是較為常見的形式，實(shí)踐中不限于這些財(cái)物，可以折算為貨幣或者需要支付貨幣的財(cái)產(chǎn)性利益均包括在內(nèi)。

　　四是違規(guī)送禮行為不以謀取利益為必要條件，不管受禮方是否為送禮方謀取利益，只要存在送禮行為且超出正常禮尚往來，就可能構(gòu)成違紀(jì)。若受禮方為國家工作人員，且送禮方是為了謀取不正當(dāng)利益而向國家工作人員送禮，達(dá)到刑法規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，則可能涉嫌行賄犯罪。

　　針對實(shí)踐中隱形變異、變相送禮問題，《條例》第九十八條新增第二款，“以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的，依照前款規(guī)定處理”，釋放從嚴(yán)糾治“四風(fēng)”的強(qiáng)烈信號，防治以看似合理合規(guī)的名義行違規(guī)送禮之實(shí)的問題。這里需要注意的是，若黨員以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮，一般應(yīng)認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。若黨員違規(guī)使用公款變相送禮，還有可能涉嫌職務(wù)違法甚至貪污、挪用公款等犯罪。

　　如何準(zhǔn)確界定違規(guī)收送禮品禮金與正常禮尚往來？怎樣區(qū)分違規(guī)受禮與受賄犯罪？

　　王美月：對于正常禮尚往來的具體標(biāo)準(zhǔn)，不能一概而論，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣、特定關(guān)系群體等情況綜合考慮。實(shí)踐中，違規(guī)收送禮品禮金與正常禮尚往來的區(qū)別主要有以下幾點(diǎn)：

　　是否可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。違規(guī)收送禮品禮金的行為要求可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，通常與行使職權(quán)存在關(guān)聯(lián)，往往發(fā)生在上下級之間、主管單位工作人員與管理服務(wù)對象之間。此時(shí)，送禮者主觀上往往存在違規(guī)送禮的故意，即使不是立即要求回報(bào)也有可能為滿足日后某種需求；受禮者則具有某種職務(wù)或職務(wù)影響力，能夠?yàn)樗投Y者提供幫助。正常禮尚往來不影響公正執(zhí)行公務(wù)，屬于正常的禮節(jié)性往來，往往發(fā)生在親屬、朋友、同學(xué)之間。此時(shí)，收送行為的目的不存在侵害職務(wù)廉潔性的可能，而是通過這種方式完成特定情感的表達(dá)，如婚喪喜慶事宜時(shí)贈(zèng)送的小額禮金。

　　是否明顯超出正常禮尚往來標(biāo)準(zhǔn)�！稐l例》第九十七條第一款規(guī)定的違規(guī)受禮行為，并未要求明顯超出正常禮尚往來。因此，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財(cái)物行為，一般情況下無數(shù)額限制，對于與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)、與公正執(zhí)行公務(wù)相沖突或存在上述可能性的行為，均應(yīng)予以禁止，視情節(jié)給予處理處分。同時(shí)，《條例》第九十七條第二款規(guī)定，“收受其他明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物的，依照前款規(guī)定處理�！边@里指的是雖然與公正執(zhí)行公務(wù)無關(guān)，但明顯超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力以及一般的、正常的禮節(jié)性往來標(biāo)準(zhǔn)。

　　實(shí)踐中，當(dāng)正常禮尚往來與收受禮品禮金有所交叉時(shí)，要注意鑒別，做到不枉不縱，紀(jì)法情理貫通融合。如，收送雙方因同學(xué)、親友等關(guān)系一直存在正常禮尚往來，但在送禮人有請托事項(xiàng)前后雙方突然出現(xiàn)收送不同于平時(shí)的大額禮金情況，則應(yīng)結(jié)合證據(jù)情況，將收送大額禮金認(rèn)定為違紀(jì)甚至職務(wù)違法犯罪。

　　孔曉曼：實(shí)踐中，收受禮品禮金與受賄犯罪經(jīng)常交織在一起，對于如何準(zhǔn)確定性，我們認(rèn)為主要從以下幾方面把握：

　　首先，看是否存在謀利事項(xiàng)，即是否具備權(quán)錢交易的本質(zhì)特征。若無具體謀利事項(xiàng)，則一般定性為違規(guī)受禮；若利用職權(quán)為他人謀取利益且收受的財(cái)物價(jià)值達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，則構(gòu)成受賄犯罪。需要注意的是，接受請托為他人謀利的時(shí)間與收受財(cái)物的時(shí)間不一定要完全吻合或一一對應(yīng)，比如送禮一方長期向國家工作人員贈(zèng)送超出正常人情往來的財(cái)物，但不要求立即回報(bào)，而是期望在與國家工作人員建立一定的感情基礎(chǔ)后，在將來不確定的時(shí)間，請托國家工作人員利用職務(wù)便利為其謀利，其間只要發(fā)生過具體請托事項(xiàng)，則可以把這些連續(xù)收受財(cái)物的行為視為一個(gè)整體，累計(jì)計(jì)算受賄數(shù)額。實(shí)踐中還有一種情形，黨員干部收受的是具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員送的財(cái)物，對此，根據(jù)《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十三條第二款之規(guī)定，收受這兩類對象財(cái)物價(jià)值三萬元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益�！皟r(jià)值三萬元以上”可以累計(jì)計(jì)算，而不以單筆為限。這種情況下，不需要有具體的謀利事項(xiàng)，也可能構(gòu)成受賄犯罪。

　　其次，看收受財(cái)物的時(shí)間、方式、價(jià)值大小以及當(dāng)事人關(guān)系的親疏等情況。一般來說，黨員干部收受禮品禮金行為多發(fā)生在逢年過節(jié)、生病住院、婚喪嫁娶期間，且禮品禮金的數(shù)額一般不會(huì)太高，送禮一方?jīng)]有特定的利益訴求，多系聯(lián)絡(luò)鋪墊感情。而受賄犯罪收送雙方所謂的“朋友”關(guān)系，多是建立在權(quán)錢交易基礎(chǔ)之上的權(quán)力尋租關(guān)系，收送時(shí)間沒有一定的規(guī)律，可以發(fā)生在黨員干部接受請托前、請托過程中以及接受請托后。

　　實(shí)踐中，我們在辦理案件過程中經(jīng)常會(huì)遇到收受的禮品實(shí)物已被消耗或滅失，且無法調(diào)取購買憑證、交易記錄等書證的情況，在此情況下，對行為準(zhǔn)確定性還涉及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的問題。對于違紀(jì)案件，需要達(dá)到“明確合理可信”的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，而對于職務(wù)犯罪案件而言，則需要“排除合理懷疑”。在上述情況下，因無法確定禮品的真假、價(jià)值，而受賄罪對犯罪金額有法定要求，此種情況下達(dá)不到刑事訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，一般不能認(rèn)定為受賄犯罪。如果收送雙方供證一致，足以證明存在收受的基本事實(shí)的，可以在對有關(guān)違紀(jì)違法事實(shí)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，對涉案物品依據(jù)登記上交的有關(guān)規(guī)定予以辦理。

　　怎樣對“快遞送禮”等隱形變異行為精準(zhǔn)查處、有效防治？

　　王美月：二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，要有效防治隱形變異現(xiàn)象，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、從嚴(yán)處理“快遞送禮”等問題。常態(tài)長效深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決防止享樂主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮，要善于發(fā)現(xiàn)老問題、新情況，對隱形變異行為精準(zhǔn)查處、有效防治。當(dāng)前，違規(guī)收送禮品禮金的行為方式多樣，比如通過電商平臺(tái)配送禮品、向電子賬戶內(nèi)充值、贈(zèng)送電子卡券、利用“跑腿”贈(zèng)送禮品、將禮金隱藏在禮品或包裝中贈(zèng)送等。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把握“四風(fēng)”隱形變異花樣翻新的規(guī)律特點(diǎn)，從關(guān)鍵點(diǎn)、癥結(jié)處發(fā)力糾治。一方面在提高發(fā)現(xiàn)問題能力上下足功夫，精準(zhǔn)查處。由于“快遞送禮”收送雙方不直接接觸，在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中要聚焦重點(diǎn)人群，通過查閱賬目、調(diào)閱資料、大數(shù)據(jù)信息比對等方式，多方收集證據(jù)，確保證據(jù)鏈條完整。在執(zhí)紀(jì)過程中，要重點(diǎn)檢查是否存在利用物流快遞贈(zèng)送名貴土特產(chǎn)等問題，同時(shí)還要重點(diǎn)關(guān)注“快遞送禮”背后其他違規(guī)問題，如是否存在用公款送禮的情形。另一方面，要綜合施策破解隱形變異問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深挖根源、精準(zhǔn)研判，壓實(shí)作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任，扎緊制度籠子，監(jiān)督查處、完善制度、黨性教育一體發(fā)力，有效防治隱形變異問題。抓實(shí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，健全完善相關(guān)制度。緊盯重要節(jié)點(diǎn)開展監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮巡視巡察綜合監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。不定期開展機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)明察暗訪，對典型問題公開通報(bào)曝光，強(qiáng)化宣傳教育常態(tài)化建設(shè)。

　　孔曉曼：隨著支付方式的革新，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)，除了現(xiàn)金紅包，有的人還通過轉(zhuǎn)賬或電子紅包的方式收送禮金。黨員干部“一對一”收發(fā)電子紅包的行為是否構(gòu)成違紀(jì)比較容易判斷，而在微信群里搶紅包的行為是否涉嫌違紀(jì)違法，則要根據(jù)搶紅包的場合、時(shí)間、金額大小等，結(jié)合個(gè)案實(shí)際來綜合分析，以確保定性準(zhǔn)確、穩(wěn)妥。實(shí)踐中主要包含以下情形：

　　一是黨員干部搶管理服務(wù)對象在微信群里不針對特定對象發(fā)送的大額電子紅包。比如，黨員干部為開展工作建立微信群，群成員主要為其他參與該項(xiàng)工作的黨員干部和相關(guān)管理服務(wù)對象。管理服務(wù)對象在群內(nèi)發(fā)放接受對象不特定、紅包金額隨機(jī)的電子紅包，表面上看是活躍氣氛，但是因?yàn)槿簝?nèi)成員知悉彼此身份，因此黨員干部搶“非定向”紅包，也就變成了“定向”收取禮金。且管理服務(wù)對象在群內(nèi)發(fā)放電子紅包本身隱含著給黨員干部送禮、拉近關(guān)系的意圖。黨員干部搶這些紅包，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。如果黨員干部既搶紅包也發(fā)紅包，但搶到的金額遠(yuǎn)多于發(fā)出去的金額，也屬于違規(guī)收受禮金的違紀(jì)行為。

　　二是黨員干部在單位群內(nèi)收發(fā)電子紅包。黨內(nèi)要保持清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。在單位群內(nèi)收發(fā)紅包要把握好度，如果動(dòng)機(jī)不純、時(shí)機(jī)不當(dāng)，在工作時(shí)間頻繁你來我往甚至強(qiáng)制接龍，或者在干部調(diào)整、考核評優(yōu)等期間發(fā)紅包拉人緣，即便金額不大、收支基本平衡，也會(huì)導(dǎo)致工作群庸俗變味，助長不良風(fēng)氣，可能構(gòu)成違紀(jì)，應(yīng)從嚴(yán)要求。

　　三是黨員干部在親友群內(nèi)搶電子紅包。親友群屬于黨員干部私人社交圈，在親友群內(nèi)適度收發(fā)紅包，屬于正常人際交往，但是也要注重勤儉節(jié)約、帶頭移風(fēng)易俗，做到交往有界、收發(fā)有度，避免造成不良影響。同時(shí)，也要堅(jiān)決防范以親情、友情為“幌子”，行違規(guī)受禮之實(shí)。

　　黨員干部不論在職與否應(yīng)始終保持廉潔本色。對于離退休黨員干部收受禮品禮金的行為如何把握？與離職型受賄怎樣區(qū)分？

　　高文惠：我們黨強(qiáng)調(diào)，要把從嚴(yán)管理貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程。黨員干部無論離崗與否都必須嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神。

　　根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委2021年發(fā)布的第一批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例中第4號“張某退休后違規(guī)接受宴請案”指導(dǎo)精神，離退休黨員干部雖不具有公職人員身份，但仍然具有黨員身份，尤其是曾經(jīng)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的仍有一定的職務(wù)影響力，更應(yīng)帶頭嚴(yán)以律己，自覺接受監(jiān)督。對離退休黨員干部收受禮品禮金行為是否構(gòu)成違紀(jì)應(yīng)參照在職黨員干部執(zhí)紀(jì)要點(diǎn)甄別把握，適用《條例》第一百二十一條廉潔紀(jì)律兜底條款，“有其他違反廉潔紀(jì)律規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分�！辈⒁酪�(guī)依紀(jì)收繳其違紀(jì)所得。與收受行為相對應(yīng)，在職黨員違規(guī)向離退休黨員干部贈(zèng)送禮品禮金的行為，也易滋生和助長社會(huì)不良風(fēng)氣，要綜合考量送禮人的動(dòng)機(jī)是否為利用離退休黨員干部原職務(wù)影響力為自己提供幫助或者謀取利益、金額是否明顯超過正常禮尚往來以及離退休黨員干部可能產(chǎn)生的職務(wù)影響等甄別判斷，對于能夠排除正常禮尚往來，金額較大、多次送禮等情節(jié)較重的行為，應(yīng)對相關(guān)黨員進(jìn)行批評教育甚至作出處理處分。

　　孔曉曼：當(dāng)干部是一陣子，做黨員是一輩子，不論離退休與否，黨員身份都是一輩子的底色。但是實(shí)踐中，個(gè)別黨員干部“退而不休”，離退休后違規(guī)收受原管理服務(wù)對象的禮品禮金，更有甚者，在職謀利、離職拿錢，“暗度陳倉”實(shí)現(xiàn)利益輸送，搞“逃逸式”腐敗。

　　離退休黨員干部收受禮品禮金與離職型受賄因收受財(cái)物的行為均發(fā)生在離職后，故在認(rèn)定上易產(chǎn)生混淆，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，要圍繞“有無約定”和“是否存在謀利事項(xiàng)”兩個(gè)要件來準(zhǔn)確定性。

　　根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》第十條規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益之前或者之后，約定在其離職后收受請托人財(cái)物，并在離職后收受的，則構(gòu)成離職型受賄。當(dāng)然，從辦案實(shí)踐來說，對于“約定”不宜做嚴(yán)格限制，約定方式可以為明示，也可以是暗示或者默許，約定內(nèi)容可以具體或者概括，只要雙方對于在職辦事、離職拿錢達(dá)成合意即可。

　　需要注意的是，雖然行受賄雙方?jīng)]有約定國家工作人員離職后收受請托人財(cái)物，但是國家工作人員在職時(shí)利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，在職時(shí)收受請托人財(cái)物，離職后仍不收斂、不收手，繼續(xù)收受請托人財(cái)物的，這種離職前后連續(xù)收受財(cái)物的行為是對其在職權(quán)力的連續(xù)兌現(xiàn)，應(yīng)看作一個(gè)整體犯罪行為，在此情況下，離職后收受的財(cái)物也應(yīng)計(jì)入受賄數(shù)額，認(rèn)定為受賄罪。

　　黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離退休后在當(dāng)?shù)厝源嬖谝欢ㄓ绊懥�，如果原管理服�?wù)對象基于維持良好關(guān)系，向其贈(zèng)送明顯超出禮尚往來的禮品禮金，鑒于離退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)不存在影響其自身公正執(zhí)行公務(wù)的客觀條件，對于離退休后的受禮行為，應(yīng)認(rèn)定為退休后違規(guī)收受禮品禮金，適用《條例》第一百二十一條廉潔紀(jì)律兜底條款的規(guī)定予以處理。需要注意的是，原為國家工作人員的黨員干部，若在離職后利用自己原職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取或者收受請托人財(cái)物的，可能構(gòu)成利用影響力受賄罪。（劉一霖）