原標(biāo)題：

惠州市自然資源局切實(shí)履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)

強(qiáng)化資源保障保護(hù) 賦能惠州高質(zhì)量發(fā)展

　　山水林田湖草沙是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體�；葜菔凶匀毁Y源局按照市委、市政府高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞實(shí)施“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)工作，全力做好土地要素保障，高質(zhì)量搭建空間規(guī)劃管控體系，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，全力推動(dòng)全域土地綜合整治，厚植綠色生態(tài)底色，惠州土地節(jié)約集約高效利用和保護(hù)邁入新征程。

　　在中華人民共和國(guó)成立75周年、惠州城市解放75周年之際，我市正迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。全市自然資源系統(tǒng)將以高度的政治自覺(jué)和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)履行好“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，聚焦自然資源保障和保護(hù)兩項(xiàng)主責(zé)主業(yè)，以高效率保障支撐高質(zhì)量發(fā)展，以最嚴(yán)格保護(hù)守牢資源本底，為惠州加快打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極蓄勢(shì)賦能。

市自然資源局推動(dòng)資源要素向園區(qū)集中，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。這是惠城區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)園。

　　科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃

　　從傳統(tǒng)藍(lán)圖型規(guī)劃向治理型規(guī)劃轉(zhuǎn)變

　　地處南海之濱的惠州，背山面海，環(huán)擁西湖，自然生態(tài)要素豐富多樣。“半城山色半城湖”這一生動(dòng)描述，也是對(duì)城市山水林田湖海礦資源齊聚的生態(tài)稟賦的生動(dòng)注解。

　　隨著粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程提速，產(chǎn)業(yè)和人口的聚集，擁有土地空間和自然資源優(yōu)勢(shì)的惠州迎來(lái)發(fā)展的歷史機(jī)遇期。

　　建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐。對(duì)于惠州來(lái)說(shuō)，如何將空間優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展實(shí)際？通過(guò)高站位統(tǒng)籌、高質(zhì)量規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源要素精準(zhǔn)配置是關(guān)鍵。

　　在頂層設(shè)計(jì)上，2023年8月，我市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）率先獲得省政府批復(fù)。“傳統(tǒng)的藍(lán)圖型規(guī)劃告訴我們未來(lái)的愿景，而現(xiàn)在的空間規(guī)劃告訴我們?cè)趺醋�。”市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市空間規(guī)劃已從傳統(tǒng)的藍(lán)圖型規(guī)劃向治理型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，全市劃定了生態(tài)發(fā)展區(qū)面積7050平方公里，占市域國(guó)土總面積的44%，城市發(fā)展區(qū)總面積4300平方公里，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目及千億級(jí)園區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)的空間資源供給，構(gòu)建起“豐脊擁灣，山海聯(lián)動(dòng)”的“1+1+1”國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。

　　有了頂層設(shè)計(jì)，我市還持續(xù)完善中微觀層面規(guī)劃，織密城市建設(shè)管控體系，通過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及村莊規(guī)劃的編制指引城市建設(shè)和規(guī)劃落實(shí)執(zhí)行。

　　該負(fù)責(zé)人表示，今年，全力推進(jìn)典型鎮(zhèn)村國(guó)土空間規(guī)劃編制和環(huán)“南昆山—羅浮山”引領(lǐng)區(qū)規(guī)劃編制工作是重點(diǎn)工作。上半年，該局完成了5個(gè)典型鎮(zhèn)總規(guī)、7個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村國(guó)土空間集成規(guī)劃、50個(gè)典型村村莊規(guī)劃的編制工作。同時(shí)，在進(jìn)一步摸清環(huán)“南昆山—羅浮山”引領(lǐng)區(qū)現(xiàn)狀底數(shù)基礎(chǔ)上，已形成環(huán)“南昆山—羅浮山”引領(lǐng)區(qū)總體規(guī)劃、“最美旅游公路”專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)驛站和X223先行段方案設(shè)計(jì)等多層次并聯(lián)開(kāi)展的規(guī)劃體系。

　　下半年，該局還將深入優(yōu)化惠州市國(guó)土空間規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化專項(xiàng)規(guī)劃體系，推進(jìn)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制工作，完善典型鎮(zhèn)、試點(diǎn)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推進(jìn)環(huán)“南昆山—羅浮山”引領(lǐng)區(qū)規(guī)劃編制工作，年底前完成惠州市環(huán)“南昆山—羅浮山”引領(lǐng)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃方案和“最美旅游公路”專項(xiàng)規(guī)劃方案。

　　可以看到，全市規(guī)劃管理穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)從“看得見(jiàn)”向“管得住”邁入。該負(fù)責(zé)人表示，全市自然資源系統(tǒng)將深化空間規(guī)劃引領(lǐng)和治理，始終聚焦山水林田湖海城兼?zhèn)涞膰?guó)土空間要素特征，構(gòu)建完善“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，建立健全覆蓋全域全類型統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，筑牢“北屏南灣、一江多廊”的生態(tài)保護(hù)格局，在高效支撐惠州城市建設(shè)同時(shí)不斷厚植城市生態(tài)基底，構(gòu)建優(yōu)美城市和優(yōu)美鄉(xiāng)村的空間格局，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗惠州。

惠州當(dāng)前大力實(shí)施海灣整治及紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程。這是惠東黃埠鹽洲島。

　　聚集資源要素

　　今年1~7月我市土地供應(yīng)量位居全省第三

　　土地要素保障水平，直接關(guān)系項(xiàng)目的落地速度、建設(shè)進(jìn)度和發(fā)展力度。對(duì)比周邊城市，惠州土地面積優(yōu)勢(shì)較為明顯。當(dāng)前，我市正不斷聚集優(yōu)質(zhì)資源要素打造“3+7”工業(yè)園區(qū)。如何為園區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)支撐？推動(dòng)資源要素向園區(qū)集中，保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間是關(guān)鍵。

　　“好鋼用在刀刃上，好地則要給好項(xiàng)目�！笔凶匀毁Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局不斷提高用地報(bào)批服務(wù)水平，持續(xù)提升建設(shè)用地審批效能，針對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)提前介入、靠前服務(wù)，切實(shí)提高用地報(bào)批組卷質(zhì)量，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批早批復(fù)、早供地、早動(dòng)工、早投產(chǎn)。

　　今年以來(lái)，市自然資源局圍繞“以高效率保障支持高質(zhì)量發(fā)展”核心任務(wù)，通過(guò)打出“爭(zhēng)、掙、獎(jiǎng)”組合拳，落實(shí)用地指標(biāo)約1.8萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)25.87%。其中爭(zhēng)取到省用地指標(biāo)3000畝專項(xiàng)用于中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，其起步區(qū)建設(shè)全部使用國(guó)家指標(biāo)，有效破解用地指標(biāo)不足瓶頸。

　　除了用地外，作為海洋大市，如何利用好海洋資源，推動(dòng)我市海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也考驗(yàn)著全市自然資源局人的智慧。該負(fù)責(zé)人表示，一直以來(lái)，我市嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線助力重大項(xiàng)目用地用海審批。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目辦理涉及生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)手續(xù)，持續(xù)做好重大項(xiàng)目用地用海要素保障。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1～7月我市土地供應(yīng)量位居全省第三，其中批復(fù)用地約2.7萬(wàn)畝，供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地約1.9萬(wàn)畝。推動(dòng)稔平半島環(huán)島高速等13個(gè)重大項(xiàng)目用地獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，推動(dòng)中廣核廣東太平嶺核電廠二期工程項(xiàng)目等獲得用海批復(fù)，批準(zhǔn)總用海約192.03公頃，其中新增圍填海約5.38公頃。

　　接下來(lái)，市自然資源局將貫徹落實(shí)好市委、市政府大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決策部署，持續(xù)深化資源要素保障，對(duì)發(fā)展所需的資源要素應(yīng)保盡保，推動(dòng)資源要素向園區(qū)集聚，全力做好“3+7”工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目的土地保障。千方百計(jì)爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)超2萬(wàn)畝目標(biāo)。堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，對(duì)新增建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保，年內(nèi)供應(yīng)工業(yè)用地1萬(wàn)畝以上，為全市高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。

惠州市2024年世界地球日濕地研學(xué)暨自然資源法治文化園普法宣傳活動(dòng)在市區(qū)金山湖濕地公園舉行。

　　筑牢資源底線

　　全省首創(chuàng)“無(wú)人機(jī)+執(zhí)法”巡查遏制耕地非農(nóng)化

　　博羅縣石灣鎮(zhèn)黃西村埔心二村民小組，綠油油的田埂上，田長(zhǎng)公示牌詳細(xì)標(biāo)明了四級(jí)田長(zhǎng)的姓名和聯(lián)系方式，田長(zhǎng)職責(zé)、監(jiān)督舉報(bào)電話等信息也一目了然。網(wǎng)格田長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)姚偉喜每周都會(huì)圍著村里400多畝耕地走一圈，一旦發(fā)現(xiàn)有耕地違法行為，就拍照取證上傳“巡田APP”。

　　隨著城市建設(shè)加速，如何有效解決涉及的線性工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園及重大項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題，源頭遏制違法占耕是關(guān)鍵，推行田長(zhǎng)制成為重要抓手，通過(guò)實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)關(guān)口前移、重心下移，把好耕地保護(hù)第一關(guān)，遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”。

　　作為廣東省農(nóng)業(yè)大市和糧食主產(chǎn)區(qū)之一，惠州于去年印發(fā)實(shí)施《惠州市全面推行田長(zhǎng)制工作方案》，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)田長(zhǎng)和網(wǎng)格田長(zhǎng)“4+1”田長(zhǎng)體系和責(zé)任體系。

　　市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年上半年，我市已全面建立“人田對(duì)應(yīng)”關(guān)系，全面織牢耕地保護(hù)“人防+技防”網(wǎng)絡(luò)。7個(gè)縣（區(qū)）共劃定網(wǎng)格7975個(gè)，共設(shè)定各級(jí)田長(zhǎng)9710名，制作并下發(fā)巡田“一張圖”4044幅，設(shè)立公示牌1184個(gè)，累計(jì)巡田38009次；全市共組織田長(zhǎng)培訓(xùn)會(huì)83個(gè)場(chǎng)次，近6500人參加了培訓(xùn)，全面完成基層田長(zhǎng)培訓(xùn)全覆蓋。

　　民以食為天。耕地是城市穩(wěn)定發(fā)展的“生命線”，是糧食生產(chǎn)的命根子。保護(hù)耕地也是“百千萬(wàn)工程”中的重要工作之一�！耙恢币詠�(lái)，惠州重視耕地保護(hù)工作，堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，連續(xù)4年耕地保護(hù)考核位居全省前列。”該負(fù)責(zé)人介紹，全市自然資源系統(tǒng)堅(jiān)持保發(fā)展和守紅線并重，始終落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在全省首創(chuàng)“無(wú)人機(jī)+執(zhí)法”低空巡查機(jī)制，堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化問(wèn)題。

　　接下來(lái)，該局將繼續(xù)嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，守住糧食安全底線，年底前完成全市2.46萬(wàn)畝補(bǔ)充耕地任務(wù)，逐步完善且充分發(fā)揮“巡田APP”作用，提升全市巡田率，繼續(xù)用好無(wú)人機(jī)巡查飛行以及市級(jí)衛(wèi)星圖斑監(jiān)測(cè)等科技手段，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督，用“長(zhǎng)牙齒”措施整治違法用地。

我市嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線守住糧食安全底線。這是惠東縣寶口鎮(zhèn)佐坑村連片的稻田。

　　海洋強(qiáng)市建設(shè)

　　強(qiáng)化綜合治理推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　日前，走進(jìn)惠東縣好招樓濕地公園，只見(jiàn)湖水碧波蕩漾，鷺鳥振翅翱翔，海岸線上連片種植的紅樹林已有一米多高，不少游客迎著徐徐海風(fēng)在此觀鳥游憩……在這里，萬(wàn)畝級(jí)紅樹林示范區(qū)呼之欲出，一個(gè)集科研監(jiān)測(cè)、科普宣教、生態(tài)旅游、濕地文化體驗(yàn)等于一體的濕地公園即將全新亮相。

　　紅樹林素有“海岸衛(wèi)士”的美譽(yù)，發(fā)揮著防風(fēng)固堤、凈化水質(zhì)、提供生物棲息地等生態(tài)功能。近年來(lái)，惠州深耕濱海生態(tài)修復(fù)，實(shí)施紅樹林保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，2017年至今共營(yíng)造紅樹林約萬(wàn)畝，打造考洲洋萬(wàn)畝級(jí)紅樹林示范區(qū)。當(dāng)前，考洲洋畔鷺鳥齊飛，蝦蟹共舞，一幕幕海洋生物多樣性美景頻頻上演，連片的紅樹林成了各類生物棲居的天堂。

　　守住綠水青山，造就“金山銀山”。市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)紅樹林種植修復(fù)，我市成為首個(gè)獲得國(guó)家及省級(jí)造林獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)的地市，共獲獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)合計(jì)1026畝。同時(shí)，完成10年期紅樹林碳匯交易，為全國(guó)首宗紅樹林碳匯開(kāi)發(fā)權(quán)交易，紅樹林變身“金樹林”。

　　海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。作為廣東海洋大市之一的惠州，海域面積4520平方公里、海岸線長(zhǎng)達(dá)281.4公里，擁有海島162個(gè)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)正當(dāng)時(shí)。為此，我市不僅做好海洋生態(tài)修復(fù)工作，還在推進(jìn)海洋強(qiáng)市建設(shè)方面下功夫，提升海洋綜合治理能力。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，今年，市自然資源局出臺(tái)《惠州市現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)用海申請(qǐng)指引》，明確現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目用海的申請(qǐng)條件、審批要求，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)�！惫�應(yīng)，簡(jiǎn)化審批流程，明確海域使用金扶持政策及各海域使用金標(biāo)準(zhǔn)，助推現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)“加速跑”。同時(shí)，推進(jìn)市級(jí)海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃修編與海岸帶保護(hù)管理制度制定工作，建立完善海岸建筑退縮線管理制度；全面提升海洋資源和生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，防范化解海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

　　接下來(lái)，市自然資源局將著力構(gòu)建海洋規(guī)劃管理體系，提升海洋精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化海洋專項(xiàng)規(guī)劃引領(lǐng)，深入推進(jìn)惠州市海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃修編工作；深化“放管服”改革，不斷提升海域海島行政審批效率，推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)；做好圍填海項(xiàng)目監(jiān)督管理和服務(wù)工作，確保海洋生態(tài)保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展平衡共贏。

　　創(chuàng)新登記服務(wù)

　　全面實(shí)現(xiàn)“交地即交證”“竣工即交證”“抵押即交證”

　　今年5月底，喜斯達(dá)產(chǎn)業(yè)（惠州）有限公司在博羅縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心并聯(lián)辦理建設(shè)工程驗(yàn)收合格證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，成功辦理了房屋所有權(quán)首次登記（單位建造房屋）業(yè)務(wù)，當(dāng)天上午就拿到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。首例“竣工即交證”業(yè)務(wù)在我市落地。

　　6月，惠州市盈利高精密五金有限公司陳小姐在惠城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心服務(wù)窗口，同時(shí)領(lǐng)到了《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》和《國(guó)有建設(shè)用地交地確認(rèn)書》，“交地即交證”業(yè)務(wù)讓她實(shí)實(shí)在在享受到了惠州服務(wù)質(zhì)效提升的加速度。

　　作為企業(yè)和市民不動(dòng)產(chǎn)的“身份證”，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證直接關(guān)聯(lián)著市民的日常生活和企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。過(guò)去，這些不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證往往需要滯后一段時(shí)間才能辦。為解決拿證慢問(wèn)題，我市自然資源部門通過(guò)信息共享、部門聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上辦理等舉措，實(shí)施登記流程再造，提高新辦證效率，實(shí)現(xiàn)“交地即交證”“竣工即交證”“抵押即交證”服務(wù)。

　　“全面提升政府服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，著力解決群眾和企業(yè)的急難愁盼，創(chuàng)造了群眾、企業(yè)、政府三方共贏的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益�！笔凶匀毁Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，交地即交證、竣工即交證、抵押即交證等是惠州市不動(dòng)產(chǎn)登記工作創(chuàng)新之舉，其將不動(dòng)產(chǎn)登記工作向前延伸至土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，使企業(yè)可提前領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，助推投產(chǎn)加速。

　　隨著工作的不斷推進(jìn)，企業(yè)和市民的認(rèn)知度越來(lái)越高，惠州“交房即交證”惠及項(xiàng)目也在快速增長(zhǎng)。自“交房即交證”服務(wù)推出以來(lái)，全市累計(jì)已有311個(gè)樓盤參與，共計(jì)177542戶購(gòu)房業(yè)主享受到了“交房即交證”服務(wù)。今年上半年累計(jì)新增31463戶業(yè)主實(shí)現(xiàn)“交房即交證”。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記“雙提升”行動(dòng)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，也是惠州市重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)的一項(xiàng)政治任務(wù)。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，致力于破解群眾、企業(yè)異地辦事“多地跑”“折返跑”難題，該局打破登記申請(qǐng)屬地限制，不斷深化信息共享集成，大力推行“異地申請(qǐng)、屬地受理審核、掃碼繳費(fèi)繳稅、申請(qǐng)資料及證書EMS送達(dá)”模式，實(shí)現(xiàn)了全流程“就近辦、網(wǎng)上辦、全市通辦、跨市通辦”，生動(dòng)實(shí)踐“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿”。

　　同時(shí)，積極創(chuàng)新落實(shí)一系列不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”綜合服務(wù)平臺(tái)為依托，扎實(shí)推進(jìn)“不動(dòng)產(chǎn)登記總對(duì)總+金融、民生、法院、稅務(wù)、紀(jì)委、公安、仲裁”等服務(wù)，推出微信公眾號(hào)不動(dòng)產(chǎn)登記“以圖查房”功能和微信小程序“惠小登”服務(wù)，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，極大提升了企業(yè)和群眾良好的辦事體驗(yàn)。

　　文字 惠州日?qǐng)?bào)記者邱若蓉 通訊員鄒銘

　　圖片 惠州東江圖片社提供