“此次改革更有利于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，讓管理更有底氣、執(zhí)法更有硬氣、隊(duì)伍更有朝氣。”說起鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革帶來的新變化，惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)委組織委員李秋林深有感觸。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道既是國家政權(quán)的神經(jīng)末梢，也是國家治理體系的根基。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保國家長治久安的重要舉措。

　　本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革啟動以來，我市高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委改革精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作特點(diǎn)及便民服務(wù)需要，強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)，改革和完善基層管理體制，穩(wěn)步推動“放權(quán)賦能”，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制資源，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作活力，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、簡約高效的基層治理體系，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

　　合理下放管理職權(quán)

　　讓基層“看得見的問題也管得著”

　　“以前巡查碰到隨意傾倒、拋撒建筑垃圾問題，只能現(xiàn)場警告教育或等上級執(zhí)法部門來處理，現(xiàn)在一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊(duì)就可依法查處。”在記者的走訪中，不少鎮(zhèn)街工作人員表示，這次改革合理為基層放權(quán)，有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，讓基層“看得見的問題也能管得著”。

　　經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會管理、公共服務(wù)職責(zé)越來越繁重，“上面千條線，下面一根針”“權(quán)力是有限的、責(zé)任卻是無限的”是很多基層干部最大的感慨，“看得見的管不著、管得著的看不見”情況時有發(fā)生。

　　“這次改革就是要聚焦基層實(shí)際需求，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限�！笔形�編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“為基層放權(quán)意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職權(quán)拓展、事權(quán)更廣，給基層干部創(chuàng)造更加充分、高效的干事條件�！�

　　該負(fù)責(zé)人表示，權(quán)力下放按照“實(shí)際需要、宜放則放”原則，聚焦社會焦點(diǎn)、百姓痛點(diǎn)、基層難點(diǎn)，加大放權(quán)力度，把直接面向基層、量大面廣、基層迫切需要、含金量高的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、公共服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。同時，依法依規(guī)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職責(zé)準(zhǔn)入制度，既把權(quán)責(zé)放到位，又充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履職資格、人員力量、技術(shù)能力等因素，確保權(quán)力“放得下、接得住、管得好”。

　　一方面，制定“三張清單”精準(zhǔn)放權(quán)。首批下放城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等行政執(zhí)法部門的部分行政處罰權(quán)共200項(xiàng)，下放林業(yè)、農(nóng)業(yè)、人力資源、衛(wèi)生健康等部門的部分公共服務(wù)事項(xiàng)共43項(xiàng)，并進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村（居）民委員會權(quán)責(zé)邊界，明晰村民委員會群眾自治工作職責(zé)44項(xiàng)、協(xié)助政府工作職責(zé)65項(xiàng)、應(yīng)取消各類證明47項(xiàng)、禁入事項(xiàng)18項(xiàng)，以及居民委員會群眾自治工作職責(zé)32項(xiàng)、協(xié)助政府工作職責(zé)58項(xiàng)、應(yīng)取消各類證明50項(xiàng)、禁入事項(xiàng)18項(xiàng)。

　　另一方面，健全“三項(xiàng)機(jī)制”精準(zhǔn)發(fā)力。通過建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、綜合行政執(zhí)法保障機(jī)制和財政支持保障機(jī)制，推動橫向縱向的各個機(jī)構(gòu)、各類資源、各方力量各就其位、各司其職、有序協(xié)同。

　　該負(fù)責(zé)人表示，此次改革著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大的體制優(yōu)勢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立綜合治理委員會、公共服務(wù)委員會、綜合行政執(zhí)法委員會等工作平臺，將縣級派駐機(jī)構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作平臺管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記統(tǒng)領(lǐng)三個委員會，統(tǒng)一指揮調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的全部資源和力量，健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委對本地重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。

　　在社會治理、人員管理、財政保障機(jī)制方面，目前全市71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部建立了綜合行政執(zhí)法隊(duì)，承接下放的縣級行政處罰事項(xiàng)，實(shí)施“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”；有899名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作人員取得行政執(zhí)法資格，1500人次參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)；市級補(bǔ)助資金2000多萬元直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，為改革提供財力保障。

　　“三項(xiàng)舉措”激發(fā)活力

　　推動鎮(zhèn)街“瘦身健體”

　　“這次改革，街道新增了17名行政執(zhí)法專項(xiàng)編制，除區(qū)執(zhí)法分局下放5名工作人員外，針對剩下12個空編我們做了相應(yīng)招錄計(jì)劃。”提及人員編制資源下沉，仲愷高新區(qū)陳江街道黨工委組織委員張曉敏很開心。她說，這在一定程度上緩解了基層“事多人少”的矛盾。

　　“編制資源要著眼實(shí)際所需，加大向基層延伸、下沉的力度。這次改革，全市共下放編制2674名、下劃人員1852人給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道�！笔形�編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次改革有個很明確的目標(biāo)導(dǎo)向，就是強(qiáng)基層，通過加大編制資源下沉力度、壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革、激發(fā)基層人才隊(duì)伍活力“三項(xiàng)舉措”，推動治理重心下移，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。

　　深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，只有實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能和人員同步，充實(shí)基層力量的同時，重塑基層組織架構(gòu)，推動機(jī)構(gòu)職能整合，才能真正構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效、權(quán)責(zé)一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)職能體系，實(shí)現(xiàn)由“物理整合”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變。

　　“機(jī)構(gòu)數(shù)量做‘減法’，機(jī)構(gòu)職能做‘加法’�！痹撠�(fù)責(zé)人說，改革推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)“瘦身健體”，通過整合設(shè)置事業(yè)站所，將設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的“七站八所”特別是5名編制以下的400多個“小散弱”事業(yè)站所，按照“4+X”模式精簡規(guī)范設(shè)置為6～7家事業(yè)單位，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位由改革前的941家精簡為415家，同時清理各類不規(guī)范設(shè)置、運(yùn)作機(jī)構(gòu)596個，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，初步建立起權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的基層治理體系。

　　“過去有些部門分工太細(xì)，很多工作都是專人負(fù)責(zé)，沒有替代性�！被莩菂^(qū)橫瀝鎮(zhèn)委組織委員李秋林說，“現(xiàn)在‘大部制’、AB角，打破了條線分割，實(shí)現(xiàn)了‘無可替代性’向‘互補(bǔ)性’轉(zhuǎn)變”。

　　本次改革，我市還聚焦基層治理人才隊(duì)伍建設(shè)，市委組織部牽頭制定了《惠州市鼓勵引導(dǎo)人才向基層流動十條措施》，從編制資源統(tǒng)籌、人才成長培養(yǎng)、福利待遇提升等方面提出10條實(shí)在管用的具體措施，既有“真金白銀”，又有制度導(dǎo)向，讓基層干部行有方向、做有底氣、干有奔頭。

　　“一個平臺”精準(zhǔn)治理

　　破解“九龍治水”難題

　　去年底的一天，惠陽區(qū)淡水街道有群眾在菜園旁邊焚燒枯枝雜草，街道智慧治理平臺通過遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)立即發(fā)現(xiàn)，并發(fā)出報警信號，平臺指揮中心及時派單，相關(guān)職能部門5分鐘就趕到現(xiàn)場處置，迅速消除了安全隱患。

　　近年來，惠陽區(qū)淡水街道著力打造惠陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展示范區(qū)，加快集聚創(chuàng)新資源，城市結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)迅速改變，社會治理難度持續(xù)增加。為破解基層社會治理難題，街道利用此次改革加強(qiáng)網(wǎng)格化管理的契機(jī)，打造了智慧治理平臺，實(shí)現(xiàn)社會治理問題跨部門協(xié)同處置、應(yīng)急事件快速響應(yīng)，達(dá)到“一網(wǎng)統(tǒng)籌，多方參與”和“事件處理一張圖”的效果，不斷提高基層社會治理能力，降低治理成本。

　　“過去，職能相似的部門功能交叉，導(dǎo)致社會治理‘九龍治水’，改革后形成了‘協(xié)同作戰(zhàn)’新格局，尤其是通過‘網(wǎng)格化’賦能，提升了基層啃‘硬骨頭’、精準(zhǔn)處理問題及高效服務(wù)群眾的能力和水平�！钡�水街道黨工委書記楊治宇說，智慧治理平臺開通運(yùn)行以來收到了良好成效，并在實(shí)際應(yīng)用中得到不斷優(yōu)化提升。

　　此次改革，我市著眼于市域在國家治理體系中承上啟下、以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面的特殊定位，探索全科網(wǎng)格治理，整合各部門、行業(yè)組織的“專業(yè)網(wǎng)格”，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、城鄉(xiāng)管理、綜合治理、消防、應(yīng)急、社會保障、民生服務(wù)等工作，并順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代潮流創(chuàng)建“線上網(wǎng)格”，推動基層治理“多網(wǎng)合一”，力求通過一張網(wǎng)格覆蓋全域、一個平臺整合集成、一個中心指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、部門聯(lián)動。

　　為推進(jìn)全科網(wǎng)格治理，惠陽區(qū)將全區(qū)劃設(shè)基礎(chǔ)單元網(wǎng)格131個、二級網(wǎng)格232個，配備網(wǎng)格長131名、專職網(wǎng)格員131名，網(wǎng)格隊(duì)伍成員約1500名。大亞灣區(qū)則將全區(qū)劃分為235個基礎(chǔ)網(wǎng)格，并按照“1+1+1+1+N”的模式配備基礎(chǔ)網(wǎng)格隊(duì)伍，實(shí)行“一格多員、一員多能”管理。

　　網(wǎng)格員的“鐵腳板”與信息技術(shù)融合，不斷為基層社會治理賦能。去年，惠陽區(qū)通過網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)安全隱患、社會治安、疫情防控等案（事）件共16445宗，辦結(jié)率達(dá)99.8%，構(gòu)建基層社會治理新格局初顯成效。

　　本組文字 惠州日報記者歐陽成 香金群 通訊員楊小華

　　短評

　　“物理整合”轉(zhuǎn)向“化學(xué)反應(yīng)”激發(fā)活力

　　建清單、放權(quán)限、激活力，去年以來，我市聚焦基層所需，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，著力構(gòu)建簡約高效的基層治理體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革提升基層社會治理水平。

　　基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。要抓好基層治理，就必須正視其急需解決的問題。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道圍繞部門轉(zhuǎn)，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、事權(quán)大于職權(quán)、管理機(jī)制不完善等問題，影響著基層治理能力的提升。只有深化鎮(zhèn)街體制改革，勇于直面問題，打通堵點(diǎn)、直擊痛點(diǎn)，推動治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，更好地加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理。

　　眼下，鎮(zhèn)街體制改革取得初步成效，但推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、提高履職服務(wù)能力水平的工作永遠(yuǎn)不會結(jié)束。要對改革后的機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況進(jìn)行“回頭看”，統(tǒng)籌研究解決反映出來的問題，把轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化流程抓到位，真正實(shí)現(xiàn)從“物理整合”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)基層治理、提升治理效能提供強(qiáng)有力的支撐。