“此次改革更有利于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作,讓管理更有底氣、執(zhí)法更有硬氣、隊(duì)伍更有朝氣。”說起鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革帶來的新變化,惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)委組織委員李秋林深有感觸。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道既是國家政權(quán)的神經(jīng)末梢,也是國家治理體系的根基。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保國家長治久安的重要舉措。
本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革啟動以來,我市高度重視,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委改革精神,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作特點(diǎn)及便民服務(wù)需要,強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè),改革和完善基層管理體制,穩(wěn)步推動“放權(quán)賦能”,科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制資源,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作活力,著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、簡約高效的基層治理體系,為全市高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。
合理下放管理職權(quán)
讓基層“看得見的問題也管得著”
“以前巡查碰到隨意傾倒、拋撒建筑垃圾問題,只能現(xiàn)場警告教育或等上級執(zhí)法部門來處理,現(xiàn)在一經(jīng)發(fā)現(xiàn),鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊(duì)就可依法查處。”在記者的走訪中,不少鎮(zhèn)街工作人員表示,這次改革合理為基層放權(quán),有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一,讓基層“看得見的問題也能管得著”。
經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會管理、公共服務(wù)職責(zé)越來越繁重,“上面千條線,下面一根針”“權(quán)力是有限的、責(zé)任卻是無限的”是很多基層干部最大的感慨,“看得見的管不著、管得著的看不見”情況時有發(fā)生。
“這次改革就是要聚焦基層實(shí)際需求,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限!笔形庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人說,“為基層放權(quán)意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職權(quán)拓展、事權(quán)更廣,給基層干部創(chuàng)造更加充分、高效的干事條件!
該負(fù)責(zé)人表示,權(quán)力下放按照“實(shí)際需要、宜放則放”原則,聚焦社會焦點(diǎn)、百姓痛點(diǎn)、基層難點(diǎn),加大放權(quán)力度,把直接面向基層、量大面廣、基層迫切需要、含金量高的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、公共服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。同時,依法依規(guī)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職責(zé)準(zhǔn)入制度,既把權(quán)責(zé)放到位,又充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履職資格、人員力量、技術(shù)能力等因素,確保權(quán)力“放得下、接得住、管得好”。
一方面,制定“三張清單”精準(zhǔn)放權(quán)。首批下放城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等行政執(zhí)法部門的部分行政處罰權(quán)共200項(xiàng),下放林業(yè)、農(nóng)業(yè)、人力資源、衛(wèi)生健康等部門的部分公共服務(wù)事項(xiàng)共43項(xiàng),并進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村(居)民委員會權(quán)責(zé)邊界,明晰村民委員會群眾自治工作職責(zé)44項(xiàng)、協(xié)助政府工作職責(zé)65項(xiàng)、應(yīng)取消各類證明47項(xiàng)、禁入事項(xiàng)18項(xiàng),以及居民委員會群眾自治工作職責(zé)32項(xiàng)、協(xié)助政府工作職責(zé)58項(xiàng)、應(yīng)取消各類證明50項(xiàng)、禁入事項(xiàng)18項(xiàng)。
另一方面,健全“三項(xiàng)機(jī)制”精準(zhǔn)發(fā)力。通過建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨(工)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、綜合行政執(zhí)法保障機(jī)制和財政支持保障機(jī)制,推動橫向縱向的各個機(jī)構(gòu)、各類資源、各方力量各就其位、各司其職、有序協(xié)同。
該負(fù)責(zé)人表示,此次改革著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大的體制優(yōu)勢,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立綜合治理委員會、公共服務(wù)委員會、綜合行政執(zhí)法委員會等工作平臺,將縣級派駐機(jī)構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作平臺管理,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨(工)委書記統(tǒng)領(lǐng)三個委員會,統(tǒng)一指揮調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的全部資源和力量,健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨(工)委對本地重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。
在社會治理、人員管理、財政保障機(jī)制方面,目前全市71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部建立了綜合行政執(zhí)法隊(duì),承接下放的縣級行政處罰事項(xiàng),實(shí)施“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”;有899名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作人員取得行政執(zhí)法資格,1500人次參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn);市級補(bǔ)助資金2000多萬元直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,為改革提供財力保障。
“三項(xiàng)舉措”激發(fā)活力
推動鎮(zhèn)街“瘦身健體”
“這次改革,街道新增了17名行政執(zhí)法專項(xiàng)編制,除區(qū)執(zhí)法分局下放5名工作人員外,針對剩下12個空編我們做了相應(yīng)招錄計(jì)劃。”提及人員編制資源下沉,仲愷高新區(qū)陳江街道黨工委組織委員張曉敏很開心。她說,這在一定程度上緩解了基層“事多人少”的矛盾。
“編制資源要著眼實(shí)際所需,加大向基層延伸、下沉的力度。這次改革,全市共下放編制2674名、下劃人員1852人給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道!笔形庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此次改革有個很明確的目標(biāo)導(dǎo)向,就是強(qiáng)基層,通過加大編制資源下沉力度、壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革、激發(fā)基層人才隊(duì)伍活力“三項(xiàng)舉措”,推動治理重心下移,夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革,只有實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能和人員同步,充實(shí)基層力量的同時,重塑基層組織架構(gòu),推動機(jī)構(gòu)職能整合,才能真正構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效、權(quán)責(zé)一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)職能體系,實(shí)現(xiàn)由“物理整合”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變。
“機(jī)構(gòu)數(shù)量做‘減法’,機(jī)構(gòu)職能做‘加法’!痹撠(fù)責(zé)人說,改革推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)“瘦身健體”,通過整合設(shè)置事業(yè)站所,將設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的“七站八所”特別是5名編制以下的400多個“小散弱”事業(yè)站所,按照“4+X”模式精簡規(guī)范設(shè)置為6~7家事業(yè)單位,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位由改革前的941家精簡為415家,同時清理各類不規(guī)范設(shè)置、運(yùn)作機(jī)構(gòu)596個,規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,初步建立起權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的基層治理體系。
“過去有些部門分工太細(xì),很多工作都是專人負(fù)責(zé),沒有替代性!被莩菂^(qū)橫瀝鎮(zhèn)委組織委員李秋林說,“現(xiàn)在‘大部制’、AB角,打破了條線分割,實(shí)現(xiàn)了‘無可替代性’向‘互補(bǔ)性’轉(zhuǎn)變”。
本次改革,我市還聚焦基層治理人才隊(duì)伍建設(shè),市委組織部牽頭制定了《惠州市鼓勵引導(dǎo)人才向基層流動十條措施》,從編制資源統(tǒng)籌、人才成長培養(yǎng)、福利待遇提升等方面提出10條實(shí)在管用的具體措施,既有“真金白銀”,又有制度導(dǎo)向,讓基層干部行有方向、做有底氣、干有奔頭。
“一個平臺”精準(zhǔn)治理
破解“九龍治水”難題
去年底的一天,惠陽區(qū)淡水街道有群眾在菜園旁邊焚燒枯枝雜草,街道智慧治理平臺通過遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)立即發(fā)現(xiàn),并發(fā)出報警信號,平臺指揮中心及時派單,相關(guān)職能部門5分鐘就趕到現(xiàn)場處置,迅速消除了安全隱患。
近年來,惠陽區(qū)淡水街道著力打造惠陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展示范區(qū),加快集聚創(chuàng)新資源,城市結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)迅速改變,社會治理難度持續(xù)增加。為破解基層社會治理難題,街道利用此次改革加強(qiáng)網(wǎng)格化管理的契機(jī),打造了智慧治理平臺,實(shí)現(xiàn)社會治理問題跨部門協(xié)同處置、應(yīng)急事件快速響應(yīng),達(dá)到“一網(wǎng)統(tǒng)籌,多方參與”和“事件處理一張圖”的效果,不斷提高基層社會治理能力,降低治理成本。
“過去,職能相似的部門功能交叉,導(dǎo)致社會治理‘九龍治水’,改革后形成了‘協(xié)同作戰(zhàn)’新格局,尤其是通過‘網(wǎng)格化’賦能,提升了基層啃‘硬骨頭’、精準(zhǔn)處理問題及高效服務(wù)群眾的能力和水平!钡值傈h工委書記楊治宇說,智慧治理平臺開通運(yùn)行以來收到了良好成效,并在實(shí)際應(yīng)用中得到不斷優(yōu)化提升。
此次改革,我市著眼于市域在國家治理體系中承上啟下、以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面的特殊定位,探索全科網(wǎng)格治理,整合各部門、行業(yè)組織的“專業(yè)網(wǎng)格”,統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、城鄉(xiāng)管理、綜合治理、消防、應(yīng)急、社會保障、民生服務(wù)等工作,并順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代潮流創(chuàng)建“線上網(wǎng)格”,推動基層治理“多網(wǎng)合一”,力求通過一張網(wǎng)格覆蓋全域、一個平臺整合集成、一個中心指揮調(diào)度,實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、部門聯(lián)動。
為推進(jìn)全科網(wǎng)格治理,惠陽區(qū)將全區(qū)劃設(shè)基礎(chǔ)單元網(wǎng)格131個、二級網(wǎng)格232個,配備網(wǎng)格長131名、專職網(wǎng)格員131名,網(wǎng)格隊(duì)伍成員約1500名。大亞灣區(qū)則將全區(qū)劃分為235個基礎(chǔ)網(wǎng)格,并按照“1+1+1+1+N”的模式配備基礎(chǔ)網(wǎng)格隊(duì)伍,實(shí)行“一格多員、一員多能”管理。
網(wǎng)格員的“鐵腳板”與信息技術(shù)融合,不斷為基層社會治理賦能。去年,惠陽區(qū)通過網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)安全隱患、社會治安、疫情防控等案(事)件共16445宗,辦結(jié)率達(dá)99.8%,構(gòu)建基層社會治理新格局初顯成效。
本組文字 惠州日報記者歐陽成 香金群 通訊員楊小華
短評
“物理整合”轉(zhuǎn)向“化學(xué)反應(yīng)”激發(fā)活力
建清單、放權(quán)限、激活力,去年以來,我市聚焦基層所需,堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾,著力構(gòu)建簡約高效的基層治理體系,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革提升基層社會治理水平。
基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。要抓好基層治理,就必須正視其急需解決的問題。長期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道圍繞部門轉(zhuǎn),權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、事權(quán)大于職權(quán)、管理機(jī)制不完善等問題,影響著基層治理能力的提升。只有深化鎮(zhèn)街體制改革,勇于直面問題,打通堵點(diǎn)、直擊痛點(diǎn),推動治理重心下移,盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層,使基層有人有權(quán)有物,保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦,更好地加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理。
眼下,鎮(zhèn)街體制改革取得初步成效,但推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、提高履職服務(wù)能力水平的工作永遠(yuǎn)不會結(jié)束。要對改革后的機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況進(jìn)行“回頭看”,統(tǒng)籌研究解決反映出來的問題,把轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化流程抓到位,真正實(shí)現(xiàn)從“物理整合”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變,為推進(jìn)基層治理、提升治理效能提供強(qiáng)有力的支撐。