從2016年出臺第一部關于城鄉(xiāng)生活垃圾處理的條例至今，僅4年時間，廣東再出新規(guī)。2020年11月27日，廣東省第十三屆人大常委會第二十六次會議表決通過《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》），將于2021年1月1日起正式施行。
新版《條例》與此前相比，不乏許多“重磅”條款——未按分類規(guī)定投放生活垃圾，單位最高可罰50萬元，個人最高可罰500元；電子商務、外賣、快遞等行業(yè)，應優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物；酒店不能主動提供一次性用品……這無疑是廣東在垃圾分類立法領域的又一次新突破。
2019年8月，廣東省人大常委會開展關于垃圾分類的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)不少問題。經(jīng)過一系列的立法調(diào)研與意見征集，2020年9月，廣東省司法廳順利將送審稿提交至省政府常務會議審議。
“為什么要在這么短時間內(nèi)修訂？正是因為之前的難以落地，實施情況不佳。”廣東省司法廳立法二處經(jīng)辦人員趙翊君表示，“因此我們反觀，立法的科學性是不是有待提高？這一次帶著問題去修訂，提出的舉措更具有可行性。《條例》施行后，人們可能會迅速感受到生活變化�！�
問題在哪里？調(diào)研從何處開始？
“我們的原則是要去一個發(fā)達地區(qū)，一個欠發(fā)達地區(qū)；一個做得好的地區(qū)，和一個做得不好的地區(qū)；一個推行的地區(qū)，一個正在推行的地區(qū)，還有一個沒推行的地區(qū)�！壁w翊君說，“做得好的地方，就看可否復制推廣。做得不好的地方，就看堵點和難點在哪�！�
廣州市白云區(qū)的金碧雅苑小區(qū)是其中一個調(diào)研點。記者來到該小區(qū)時，發(fā)現(xiàn)入口處右側即是生活垃圾分類投放點，供居民24小時全天投放。有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾四個桶一字排開，每個下面都標注了該類垃圾對應物，以提醒居民。
“我干了很多地方，都沒有這好�！必撠熢撔^(qū)垃圾分類工作的鄧軍（化名）告訴記者，在這里工作的近一年的時間里，他見證了居民們觀念的轉(zhuǎn)變。在鄧軍的描述里，小區(qū)的物業(yè)主管時常會來巡邏，查看投放情況。在監(jiān)管之下，居民們也漸漸養(yǎng)成了分類的良好習慣。
然而，隨著調(diào)研持續(xù)深入，城鄉(xiāng)在垃圾分類中存在的問題，也一一暴露了出來。觀念與監(jiān)督，成了省司法廳調(diào)研組發(fā)現(xiàn)的一組關鍵詞。
“很多居民的觀念還沒有從‘要我分’轉(zhuǎn)成‘我要分’�！壁w翊君說，“再者，監(jiān)督垃圾分類的責任沒有落實�！�
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，在一些有物業(yè)管理的小區(qū)里，就存在物管未盡責的情況，垃圾分類投放的設施設備也不健全。相關的主管部門，也未完全盡到監(jiān)督檢查指導的責任。
在位于廣州市越秀區(qū)小北路的一小區(qū)里，記者走訪看到，物業(yè)給每個樓層都配備一個垃圾桶，但沒有設置集中分類投放點，居民依然是未分類就直接丟垃圾。
“我不想做，也沒人管我，自然就不會去做了�！毙^(qū)居民陳姐說。
此外，垃圾混裝混運的問題嚴重。在某些住宅小區(qū)里，原本分好的4類垃圾，垃圾車一來，又全都“集中”到了一起�！斑@非常打擊積極性，居民也會覺得，既然分好了又會混一起運走，那為啥要分呢？”趙翊君無奈地說，“這就說明，咱們垃圾分類的收運制度還不健全�！�
垃圾車配備不足，是造成該現(xiàn)狀的主要原因。
我省大部分欠發(fā)達地區(qū)，則存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題。有地市便對調(diào)研組提出，農(nóng)村和城市不一樣，按照原本《條例》中規(guī)定的城鄉(xiāng)一體化處理方式，在大部分村鎮(zhèn)地區(qū)都難以推行。
他們認為，很多在城市里算是“垃圾”的垃圾，在農(nóng)村里可能能夠變廢為寶，因此處理方法和處理程序也不一樣，比如，廚余垃圾通過資源化利用等手段變成養(yǎng)殖飼料、沼氣等。這也導致了農(nóng)村居民們的分類觀念和意識不強，較難實現(xiàn)“主動投放”。
大家怎么說？
“聽取意見后，我們也認為不能給全省都規(guī)定統(tǒng)一的分類標準，各地市可以在四大類垃圾的基礎上，去制定自己的分類目錄，在投放方式上，也可以與城市有所不同�！壁w翊君說。
作為參與立法的部門之一，省司法廳立法處需從“第三方”角度公平公正地對條文進行合法性審查，權衡條款涉及的各部門利益是否公正，并開展意見征集和立法調(diào)研，對草案進行修改完善，而后形成送審稿提交至省政府審議。
去年5月中下旬廣東省住建廳將修訂草案報送后，省司法廳即開始向社會公眾以及21個地市政府征求意見，結束后展開調(diào)研，前往各地市小區(qū)、垃圾處理廠等聽取群眾、垃圾處理單位有關人員的意見。參與修訂的成員們都認為，廣泛征集，廣泛聽取，才能保障法的科學性。
在數(shù)百條意見中，內(nèi)容主要集中在三個方面：厘清住房城鄉(xiāng)建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的職責分工；刪除可回收物等四類生活垃圾的具體范圍，不要規(guī)定過細；加大對違法行為的處罰。
廣州市、佛山市、潮州市、汕頭市等建議明確省住房和城鄉(xiāng)建設廳的主管部門責任，并明確與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在農(nóng)村生活垃圾處理工作中的職責分工，避免多頭管理。
省生態(tài)環(huán)境廳則建議增加“餐飲外賣企業(yè)優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，禁止使用不可降解一次性塑料制品，推廣使用符合性能和食品安全要求的可降解塑料包裝物等替代產(chǎn)品”的規(guī)定。
還有市民提議，要在已建成的住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場所配置生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運設施，改善混裝混運情況。
金碧雅苑小區(qū)的實施情況，也給予了調(diào)研組立法修訂的靈感。
小區(qū)里設置了全天投放點，經(jīng)常性開展便民科普活動，還會請手工老師來教居民們?nèi)绾螌⒖苫厥绽白儚U為寶”。投放點安裝的攝像頭，則起到了相應監(jiān)督作用，對于投放得好的居民，小區(qū)會對其進行相應獎勵。
結合金碧雅苑小區(qū)的經(jīng)驗，新版《條例》中便提出，鼓勵通過樹立先進典型、積分兌換等獎勵方式，支持單位、家庭和個人回收利用可回收物，推動生活垃圾源頭減量。
《條例》怎么修？
對比2016年的《條例》，記者看到新出臺《條例》由原來的七章62條變?yōu)榘苏?8條，其中增設了“源頭減量”一章。趙翊君表示，聚焦城市治理的關鍵環(huán)節(jié)和痛點堵點，正是立法精神的體現(xiàn)。
在本章中，限制過度包裝，提出快遞外賣包裝物減量，旅游、住宿、餐飲等行業(yè)不能主動提供一次性用品，居民們也應當依法履行源頭減量義務，從源頭減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。
修訂組成員告訴記者，許多問題產(chǎn)生的根源，在于主管部門的職責邊界不清，在監(jiān)管中存在缺位或不到位的問題。結合實際問題，修訂組在《條例》中對政府部門的職責作出了明確劃分。依據(jù)規(guī)定，縣級以上人民政府應當加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的職責，則有所區(qū)分。
具體來看，住建部門應指導城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需負責指導農(nóng)村生活垃圾分類工作和村莊保潔長效機制建設。在全省廣大農(nóng)村地區(qū)，將推行與城市完全不一樣的垃圾處理制度——戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理。
“這意味著，不具備投放條件的農(nóng)村地區(qū)，居民可以自行在家分好類，村里會安排人主動上門收集�！壁w翊君解釋。
而明確了有關主管部門的職責，未來垃圾分類設施的健全、垃圾車的配備、垃圾投放點的設置，將得到一定程度的解決。趙翊君直言，之前是省一級條例“束之高閣”，沒有人去主動執(zhí)行，而今明確職責，執(zhí)法力度將大大提高。
此外，《條例》將生活垃圾的類別修改為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類，更便于居民分類。同時，由于在征求意見和調(diào)研過程中，多個地市建議不要具體規(guī)定各類垃圾的范圍，因此，第六條第二款規(guī)定：地級以上市人民政府應當根據(jù)有利于減量化、資源化和便于識別、便于分類投放的原則，以及本地區(qū)生活垃圾的特性、處理方式，組織制定生活垃圾分類指南，并向社會公布。
對于公民個人、物業(yè)的職責，《條例》指出，產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應當履行分類投放義務，是生活垃圾分類投放的責任主體。生活垃圾管理責任人，則應當履行組織責任區(qū)域內(nèi)的分類收集工作、將生活垃圾交由符合規(guī)定的單位處理的相關責任。同時，禁止混合收集、運輸生活垃圾。
若未履行職責，單位的罰款幅度由原先《條例》規(guī)定的“五千元以上五萬元以下”提高到“五萬元以上五十萬元以下”，個人罰款的幅度則提升至最高五百元。
若出現(xiàn)混裝混運，垃圾收運單位將被處以五千元至五萬元不等的罰款，該最高額度與此前相比提高了十倍。
“其實就是進行全鏈條監(jiān)管。環(huán)衛(wèi)部門對垃圾收運處置進行檢查，如果垃圾混裝混運了，就要罰款。那么收運單位收垃圾的時候，就會看這個小區(qū)是否有分好，如果沒分好，管理責任人則有可能被追究責任。這樣一來，物業(yè)就會加強對居民的監(jiān)督�！壁w翊君說，“一環(huán)扣一環(huán)，通過法治的引領，來推動習慣的養(yǎng)成�！�
南方日報記者 陳伊純 統(tǒng)籌：尚黎陽 邵一弘