“好！停止收費(fèi)，三水大橋�！�2021年1月1日0時(shí)，佛山三水大橋收費(fèi)站副站長(zhǎng)李曉慧站在閘口前，一邊呼喊，一邊用左手向下劃出一道弧線，為大橋25年收費(fèi)歷史畫(huà)下句號(hào)。
距離李曉慧不遠(yuǎn)，三水大橋車(chē)型分類(lèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表依然立在收費(fèi)站旁，上面寫(xiě)著收費(fèi)期限為：1993年11月23日至2049年11月22日。實(shí)際上，三水大橋自1996年1月1日起收費(fèi)，原定收費(fèi)期限長(zhǎng)達(dá)55年。
當(dāng)年三水大橋制定收費(fèi)年限時(shí)，《公路法》以及《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》尚未出臺(tái)，三水大橋收費(fèi)“超限”30年，成為省內(nèi)發(fā)現(xiàn)的超期收費(fèi)站中年限最長(zhǎng)的一個(gè)。歷經(jīng)多輪“博弈”，2020年9月23日，廣東省交通運(yùn)輸廳批復(fù)，明確三水大橋的收費(fèi)年限受相關(guān)法規(guī)和條例約束。這個(gè)批復(fù)，改寫(xiě)了三水大橋收費(fèi)歷史。
“下注”
在三水中心城區(qū)，三水大橋橫跨北江，猶如一條巨龍橫臥江中，斜拉索造型尤為壯觀。一橋飛架南北，天塹變通途。已故澳門(mén)企業(yè)家何鴻燊在背后出力不少。
1994年8月12日，何鴻燊和合作伙伴凌達(dá)鏜出現(xiàn)在中外合作經(jīng)營(yíng)三水大橋建設(shè)服務(wù)有限公司簽字儀式上。這一天，他們代表香港海豐投資有限公司，簽字確認(rèn)與三水交通基礎(chǔ)建設(shè)集團(tuán)公司合資組建三水大橋建設(shè)服務(wù)有限公司，興建三水大橋。工程總投資約4.56億元，其中港澳方投資4.1億元，在三水大橋建設(shè)服務(wù)有限公司持股90%。
何鴻燊得以“下注”三水大橋，與上世紀(jì)90年代初三水落后的交通有關(guān)。彼時(shí)，三水沒(méi)有一條一級(jí)公路，乘船渡江是那個(gè)時(shí)代人們的集體記憶。針對(duì)交通短板，三水提出“集中時(shí)間、集中精力、集中財(cái)力，大搞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，三水大橋、油金大橋、南豐大道等重點(diǎn)交通工程在這一時(shí)期應(yīng)運(yùn)而生。
但是，三水大搞交通建設(shè)一開(kāi)始就困難重重。時(shí)任三水市政協(xié)主席張伯良回憶，1993年三水的財(cái)政收人大約是2億元，包括三水大橋在內(nèi)的一批三水南北大道工程同時(shí)在建，資金壓力巨大。錢(qián)從何來(lái)？“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策提供重要的解決方案。
“三水大橋1993年動(dòng)工，到了第二年，省政府將大橋納入廣肇高速的規(guī)劃線路中，橋梁建設(shè)規(guī)模升級(jí)，工程預(yù)算從最初的7000萬(wàn)多元漲到4億多元，期間出現(xiàn)工程半停工狀態(tài)。”張伯良說(shuō)，當(dāng)時(shí)，三水黨委、政府冒出一個(gè)大膽的想法——與港澳合資建橋。
于是，張伯良通過(guò)何鴻燊、凌達(dá)鏜的妻子均是三水籍人這層關(guān)系，專(zhuān)門(mén)赴澳門(mén)找到二人，成功說(shuō)服二人投資三水大橋。1996年1月1日起，三水大橋正式收費(fèi)，收費(fèi)期限到2049年11月22日結(jié)束。
之所以有這個(gè)期限，是因?yàn)樵诤硒櫉龅热撕炞滞顿Y三水大橋前，三水已向省政府申請(qǐng)，獲批三水大橋經(jīng)營(yíng)年限為1993年11月23日至2049年11月22日。這一年限也被寫(xiě)進(jìn)了合約中。
“考慮這么長(zhǎng)的收費(fèi)年限，是因?yàn)閷?duì)三水大橋的交通規(guī)劃定位�！睍r(shí)任三水縣委書(shū)記唐友成回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)三水大橋定位為跨北江連接三水南北的地方性大橋，最初預(yù)計(jì)三水大橋日均車(chē)流量為2800輛次左右，收回建設(shè)成本較慢，因此向省上報(bào)了50多年的收費(fèi)期限。
“貸款修路，收費(fèi)還貸”的模式，衍生出不少收費(fèi)持續(xù)30年、50年的路橋。比如同在佛山的九江大橋，自1988年建成通車(chē)后開(kāi)始收費(fèi)。在上世紀(jì)90年代，業(yè)主單位廣東省高速公路發(fā)展股份公司獲推薦通過(guò)發(fā)行B股，向境外募集資金。為明確企業(yè)預(yù)期收益，該公司在1995年向交通部申請(qǐng)，獲批復(fù)九江大橋的收費(fèi)期限為30年。此后，該大橋的收費(fèi)問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注。
“超限”
唐友成回憶，三水大橋建成通車(chē)前，西南渡口是三水南北最重要的交通通道，每日客流量達(dá)到2萬(wàn)—3萬(wàn)人次。但如果臺(tái)風(fēng)、洪水、大霧來(lái)了，渡船得停航，此時(shí)往來(lái)于西南、白坭、金本的唯一交通道路就被切斷了。
而三水大橋通車(chē)后，開(kāi)車(chē)不到2分鐘就能橫跨北江，并且風(fēng)雨無(wú)阻。2002年8月31日，廣肇高速一期正式建成通車(chē)，三水大橋成為車(chē)輛經(jīng)行廣肇高速進(jìn)廣州的必經(jīng)之路，車(chē)流量大增，是當(dāng)初預(yù)估值2800輛次的10倍以上。
數(shù)據(jù)顯示，1996年，三水大橋收費(fèi)1297萬(wàn)元；到2002年，收入達(dá)2373萬(wàn)元；2003年，三水大橋成為廣三高速、廣肇高速的唯一連接線后，當(dāng)年收入3514萬(wàn)元，并實(shí)現(xiàn)首次盈利；到2006年，三水大橋創(chuàng)下9444萬(wàn)元的歷史最高收入。
正當(dāng)三水大橋的路費(fèi)收入不斷上漲時(shí)，新的變量開(kāi)始出現(xiàn)。
首先是政策法規(guī)的完善。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，明確經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。三水大橋收費(fèi)站被發(fā)現(xiàn)是省內(nèi)超期收費(fèi)站中年限最長(zhǎng)的一個(gè)。
2011年5月，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》曝光三水大橋收費(fèi)“超限”30年。不久后，三水大橋被國(guó)家多部委納入收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理范圍。三水大橋建設(shè)服務(wù)有限公司則認(rèn)為，當(dāng)初制定收費(fèi)合約時(shí)，國(guó)家關(guān)于經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限政策尚未出臺(tái)，所以并不違規(guī)。
與此同時(shí)，其他交通線路也開(kāi)始分流三水大橋的車(chē)輛。在2004年5月，總投資超9.8億元的三水二橋選址北江上游距三水大橋500米處動(dòng)工建設(shè)。2007年5月，雙向6車(chē)道的三水二橋全線通車(chē)，免費(fèi)通行。當(dāng)年，三水大橋的收入降至7734萬(wàn)元。
現(xiàn)任三水區(qū)交通運(yùn)輸局總工程師唐福勇參與了三水二橋的選址與規(guī)劃。他說(shuō)，三水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要更多跨江大橋，建設(shè)三水二橋的目的，就是解決城市內(nèi)部通行需求，同時(shí)緩解三水大橋收費(fèi)問(wèn)題。
除了受三水二橋分流的影響，廣肇高速二期對(duì)三水大橋車(chē)流量的沖擊更為明顯。這段只有5.386公里長(zhǎng)的高速線路，自2008年6月25日開(kāi)建，2010年9月30日建成通車(chē)，使車(chē)輛從廣肇高速可以無(wú)縫接入西二環(huán)高速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2011年，三水大橋的路費(fèi)收入就降至3700萬(wàn)元。
“博弈”
新的形勢(shì)下，何鴻燊開(kāi)始考慮將三水大橋出售給政府，于是在2004年委派張伯良代表自己與佛山市政府商談。
當(dāng)時(shí)，張伯良已從三水市政協(xié)退休，擔(dān)任三水大橋建設(shè)服務(wù)公司總經(jīng)理6年之久。他拿著一份申請(qǐng)報(bào)告去見(jiàn)佛山市市長(zhǎng)。這份報(bào)告提議，以三水大橋收費(fèi)站在2003年的收入為基，每年遞增一定比例，由佛山市路橋建設(shè)有限公司分兩期補(bǔ)償三水大橋建設(shè)服務(wù)公司。而三水大橋?qū)⒉辉偈杖”臼熊?chē)輛的過(guò)橋費(fèi)。但當(dāng)時(shí)沒(méi)有談成。
2004年，三水政府向佛山市發(fā)出的《關(guān)于請(qǐng)求佛山市政府出資收購(gòu)三水大橋有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》中提到，經(jīng)過(guò)佛山正大會(huì)計(jì)事務(wù)所評(píng)估，三水大橋估價(jià)7.85億元，減去三水大橋建設(shè)服務(wù)公司自身有的流動(dòng)資金，政府只需籌集資金6.7億元。
“第二次談收購(gòu)是在2010年左右，三水大橋估價(jià)7.2億元，政府也只需要籌集6億多元，到最后同樣不了了之�！睆埐颊f(shuō)。
張伯良算過(guò)一筆賬：截至2010年，三水大橋總路費(fèi)收入達(dá)7.5億元，除去相關(guān)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用及上繳稅金外，港澳投資方已收回全部投資金額，三水大橋進(jìn)入盈利期。
不過(guò)，三水大橋很快就打開(kāi)了“免費(fèi)”的口子。2013年1月1日，三水大橋納入年票系統(tǒng)，購(gòu)買(mǎi)了珠三角9市年票就可以免費(fèi)通行。但自2017年1月1日起，隨著佛山取消車(chē)輛通行費(fèi)年票制，三水大橋又重新開(kāi)始向通行車(chē)輛收費(fèi)。
針對(duì)此次“免費(fèi)期”，三水大橋建設(shè)服務(wù)有限公司曾向政府提出按車(chē)流量每月補(bǔ)償或由三水區(qū)政府出資收購(gòu)三水大橋兩套解決方案。雙方協(xié)商未果后，三水大橋建設(shè)服務(wù)有限公司在2016年一紙?jiān)V訟將三水區(qū)人民政府、佛山市路橋建設(shè)有限公司、省交通廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)告上法庭，法庭判決三水區(qū)人民政府補(bǔ)償1455萬(wàn)元。2019年11月二審維持原判。
一年后，三水大橋也等來(lái)了收費(fèi)時(shí)限的“判決書(shū)”。2020年9月23日，省交通運(yùn)輸廳根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》批復(fù)，經(jīng)省人民政府同意，核定三水大橋收費(fèi)期限為25年，即1996年起至2020年12月31日止。
2021年1月1日0時(shí)，唐福勇作為三水交通建設(shè)的參與者，在三水大橋收費(fèi)站見(jiàn)證了歷史性的一刻，百感交集。在唐福勇看來(lái)，大灣區(qū)加強(qiáng)交通互聯(lián)的背景下，三水大橋免費(fèi)是大勢(shì)所趨。未來(lái)三水大橋?qū)⒅饕ㄎ粸槿鞘袃?nèi)部通道，進(jìn)一步密切南北兩地的互聯(lián)互通。
而對(duì)于此刻首位免費(fèi)開(kāi)車(chē)通過(guò)三水大橋的車(chē)主劉先生來(lái)說(shuō)，這一刻是值得歡呼的�！耙院髲某菂^(qū)到高鐵三水南站不用再繞路，只需要10來(lái)分鐘，來(lái)回還省了20元，真好�！彼f(shuō)。
統(tǒng)籌：黎詠芝 張培發(fā)
南方日?qǐng)?bào)記者 林洛峰