最近，在汕頭市南澳縣后宅鎮(zhèn)海岸邊的漁船上，不少漁民經(jīng)常圍坐在藍(lán)色甲板上，借助“海上流動(dòng)聯(lián)絡(luò)站”向人大代表反映生產(chǎn)問題。作為履職新嘗試，人大代表所在的“主聯(lián)系船”小范圍構(gòu)建聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，與陸上流動(dòng)平臺(tái)共同搭建陸海聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)代表聽民聲、解民憂。
這是廣東去年一年來著力打通基層代表聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的縮影。近年來，廣東不斷夯實(shí)基層人大組織建設(shè)基礎(chǔ)，相繼出臺(tái)“縣鄉(xiāng)人大工作十條”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例等法規(guī)政策，縣鄉(xiāng)人大依法履職的“四梁八柱”逐步搭建。隨著連續(xù)三年開展的“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”工作正式收官，我省基層政權(quán)建設(shè)再上新臺(tái)階。
從今年起，廣東省還將繼續(xù)實(shí)施以鞏固基礎(chǔ)為目的的兩年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)提升縣鄉(xiāng)人大建設(shè)成果，其中今年已向欠發(fā)達(dá)地區(qū)下?lián)艿轿幻總�(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬元的補(bǔ)助資金。
聯(lián)絡(luò)站數(shù)量激增
去年各聯(lián)絡(luò)站推動(dòng)解決問題4萬余個(gè)
自2017年以來，廣東的代表聯(lián)絡(luò)站數(shù)量急劇增加，隨著聯(lián)絡(luò)站觸角深入全省各地，代表履職更貼近群眾，也更有成效。
在清遠(yuǎn)市陽山縣，當(dāng)?shù)厝舜笠虻刂埔舜蛟焯厣军c(diǎn)，推動(dòng)代表履職腳步深入貧困山區(qū)。針對山區(qū)縣居民居住分散、到聯(lián)絡(luò)站反映問題不夠便利等情況，陽山縣人大以代表聯(lián)絡(luò)站為依托，以代表原選區(qū)為基本單元，發(fā)動(dòng)片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)賢、熱心村中事務(wù)的群眾等成員，協(xié)助代表聯(lián)系服務(wù)群眾，凝聚各方力量。
沿著珠海市金灣區(qū)金海岸大道直行，三灶人大代表中心聯(lián)絡(luò)站尤為顯眼，400平方米的建筑空間明亮整潔。聯(lián)絡(luò)站里設(shè)置人大代表專職聯(lián)絡(luò)員，統(tǒng)一為代表們提供履職檔案管理服務(wù)。人大工作動(dòng)態(tài)、代表履職動(dòng)態(tài)、惠民政策等信息，第一時(shí)間在“掌上工作群”發(fā)布，為代表“減負(fù)”，也調(diào)動(dòng)了代表工作積極性。
目前，全省已基本建成以鎮(zhèn)（街）人大代表中心聯(lián)絡(luò)站為主、村（居）片區(qū)聯(lián)絡(luò)站為輔的代表聯(lián)系群眾體系。2020年，全省各聯(lián)絡(luò)站組織各級代表11萬多人次進(jìn)站，接待群眾23萬余人次，收集意見建議5.2萬余件，推動(dòng)解決問題4萬余個(gè)。
在廣東，依托聯(lián)絡(luò)站組織代表接待群眾，推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，已成為基層人大閉會(huì)期間的常態(tài)工作。
在疫情防控背景下，面對面聯(lián)系變得困難，代表聯(lián)絡(luò)站如何發(fā)揮作用？疫情發(fā)生以后，我省加快推進(jìn)網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，為基層代表履職增添新動(dòng)力。目前，深圳各級代表已實(shí)現(xiàn)全天候網(wǎng)上輪值，廣州建成網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站367個(gè)，肇慶等市通過代表履職“云平臺(tái)”、公眾號等暢通網(wǎng)上聯(lián)系群眾渠道。
基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)涌現(xiàn)
七成縣鄉(xiāng)人大推行民生實(shí)事代表票決
隨著基層人大規(guī)范化建設(shè)不斷深入，廣東各地涌現(xiàn)出一批縣鄉(xiāng)人大創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。過去，部分預(yù)算單位對財(cái)政資金存在著“先要錢后安排工作”的思維方式。為把權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度籠子”，進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算管理、規(guī)范預(yù)算行為，去年以來，各地人大重點(diǎn)推進(jìn)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督。
在佛山市禪城區(qū)，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新實(shí)施績效掛鉤、進(jìn)度通報(bào)、約見約談三項(xiàng)機(jī)制，督促區(qū)財(cái)政部門與責(zé)任單位簽訂《預(yù)算支出責(zé)任書》，每季度編寫預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督情況，發(fā)送區(qū)政府和預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督成員單位。匯報(bào)、約談、整改……一批長期影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的“硬骨頭”得以解決。從2016年的92.8%到2019年的96.5%，當(dāng)?shù)毓差A(yù)算支出執(zhí)行率每年均超額完成考核要求。
目前，全省122個(gè)縣級人大都已實(shí)現(xiàn)與本級政府財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)，并建立了審計(jì)查處突出問題整改監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督制度。
開展工作評議也成為越來越多基層人大履行監(jiān)督職能的有效形式。2019年以來，湛江廉江市人大常委會(huì)對市政府26個(gè)工作部門每年全覆蓋開展工作評議。廉江市人大常委會(huì)相關(guān)委員、部分人大代表深入田間地頭、企業(yè)車間、庫區(qū)移民村，先后約見多部門負(fù)責(zé)人，開展面對面約見詢問，推動(dòng)解決群眾行路難、清運(yùn)垃圾難、看病難等一系列問題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省有約90%的縣鄉(xiāng)人大開展工作評議，形成一套較為完善的調(diào)研、反饋、評議、整改工作機(jī)制，助力提升基層政府管理效能。
目前，各地在辦理代表建議過程中普遍存在“重答復(fù)輕落實(shí)”的問題。對此，區(qū)別以往人大系統(tǒng)對代表建議辦理工作“滿意”“基本滿意”“不滿意”三等次評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，深圳市坪山區(qū)探索建立起代表建議辦理工作百分制分段評價(jià)機(jī)制，讓辦理成效的代表滿意度更加一目了然，同時(shí)將辦理工作納入全區(qū)年度績效考核范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化辦理硬約束。
創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制使得“代表聲音”得到積極回應(yīng)，增強(qiáng)了代表“為民代言”的使命感責(zé)任感，有效激發(fā)代表履職動(dòng)力，近年來，深圳市坪山區(qū)代表建議數(shù)量明顯增長。
值得一提的是，民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制正在全省基層加速推開。2020年，廣東有815個(gè)縣鄉(xiāng)人大開展民生實(shí)事項(xiàng)目票決制，占比達(dá)七成多，共票決出3859項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目交由政府實(shí)施，涵蓋人居環(huán)境整治、交通出行、文體設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、困難兜底保障等領(lǐng)域，更多老百姓掛心操心煩心的實(shí)事成為政府履職的中心課題。
南方日報(bào)見習(xí)記者 錢明雅 記者 汪祥波