2月28日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省進(jìn)一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實施方案》（以下簡稱《方案》），強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)市場一體化水平，建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　《方案》以競爭優(yōu)先、和而不同、持續(xù)發(fā)展為基本原則。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；遵循“一國兩制”方針，遵守世貿(mào)規(guī)則，消除市場壁壘和歧視，加強(qiáng)市場監(jiān)管優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)更高層次對外開放和市場化建設(shè)新發(fā)展；完善公平競爭審查和公正監(jiān)管，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，借鑒港澳開放平臺的先進(jìn)經(jīng)驗，構(gòu)建公平有序的市場秩序。

探索“互聯(lián)網(wǎng)+反壟斷”，強(qiáng)化執(zhí)法

　　在組織架構(gòu)方面，《方案》提出，組建由省有關(guān)單位和珠三角9市政府組成的廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會，統(tǒng)籌指導(dǎo)競爭政策在粵港澳大灣區(qū)廣東省區(qū)域的實施，研究擬訂有關(guān)政策和指南，組織調(diào)查、評估區(qū)域性市場競爭狀況，發(fā)布評估報告和協(xié)調(diào)反壟斷執(zhí)法等重要事項。同時，建立粵港澳三地競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法會商機(jī)制，定期舉行三方會議，通報競爭執(zhí)法重要動態(tài)、開展理論研討。

　　如何落實公平競爭審查制度？《方案》明確，健全完善立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)共同參與的公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議，推動擴(kuò)大公平競爭審查范圍。全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，重點清理妨礙民營企業(yè)發(fā)展和違反內(nèi)外資一致原則的歧視性準(zhǔn)入、指定交易政策措施，防止濫用行政權(quán)力通過招投標(biāo)、劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項、設(shè)立項目庫、注冊、認(rèn)證、認(rèn)定、公證等形式排除、限制競爭行為。

　　在反壟斷執(zhí)法方面，《方案》提出，以問題為導(dǎo)向，重點查處民生和公用事業(yè)領(lǐng)域市場主體的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)消費者利益和社會公共利益。聚焦醫(yī)藥、建筑、招投標(biāo)和政府采購、公章刻制等領(lǐng)域，加大力度規(guī)制行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，建立違反公平競爭問題線索舉報綠色通道。

　　同時，重點研究互聯(lián)網(wǎng)市場反壟斷特點，強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷規(guī)制與合規(guī)輔導(dǎo)，防范企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢造成競爭失序，防止資本無序擴(kuò)張，促使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷工作，注重協(xié)調(diào)保護(hù)創(chuàng)新與濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭之間的關(guān)系，保護(hù)創(chuàng)新成果，激發(fā)創(chuàng)新動力，提高發(fā)展質(zhì)量。推動“互聯(lián)網(wǎng)+反壟斷”，充分發(fā)揮我省“數(shù)字政府”一體化平臺和大數(shù)據(jù)支持優(yōu)勢，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)提高反壟斷執(zhí)法專業(yè)化水平。

深圳設(shè)競爭執(zhí)法先行試點，港澳投資者“非禁即入”

　　在加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法方面，《方案》要求，嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)名稱登記注冊，堵塞利用注冊制度實施不正當(dāng)競爭的漏洞。研究開發(fā)“直銷企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)”，全面排查直銷企業(yè)及關(guān)聯(lián)主體，規(guī)范直銷行業(yè)經(jīng)營。整合系統(tǒng)執(zhí)法資源，強(qiáng)力打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷，查處互聯(lián)網(wǎng)平臺不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。加大商業(yè)秘密保護(hù)力度，維護(hù)企業(yè)核心競爭力，妥善處理保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密、涉密者競業(yè)禁止與勞動者自由擇業(yè)之間的關(guān)系。加強(qiáng)與海關(guān)的執(zhí)法互助和信息互換，加大普法宣傳工作力度。

　　值得一提的是，《方案》提出，支持深圳開展競爭執(zhí)法先行試點，加大委托深圳市市場監(jiān)管部門開展有關(guān)反壟斷調(diào)查工作力度。指導(dǎo)深圳探索公平競爭集中審查、專業(yè)審查的工作模式，支持深圳建立獨立的公平競爭審查機(jī)構(gòu)，試點實施獨立審查制度。支持在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單試點和商事登記確認(rèn)制試點，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。

　　此外，為營造更加公平便利的市場準(zhǔn)入環(huán)境，《方案》明確，對港澳投資者全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，實現(xiàn)市場領(lǐng)域“非禁即入”；深入推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“壓縮企業(yè)開辦時間”等改革，提升企業(yè)開辦便利化水平，降低企業(yè)制度性交易成本；推廣“粵港銀政通”服務(wù)，并擴(kuò)大至澳門經(jīng)營者，實現(xiàn)港澳投資者商事登記就地受理以及遠(yuǎn)程辦理。推動簡化版商事登記公證文書試點改革在大灣區(qū)復(fù)制推廣。

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　　【記者】王佳欣