近日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（以下簡稱“橫琴方案”）與《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下稱“前海方案”）正式發(fā)布。

　　在中山大學粵港澳發(fā)展研究院首席專家、教授陳廣漢看來，兩個方案的提出，將賦予橫琴與前海更開放的空間與更高的使命。橫琴與前海分別作為廣東重要增長極的組成部分，聚焦港澳所需、橫琴前海所能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機制創(chuàng)新等方面發(fā)揮以點帶面的輻射帶動作用，助力粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　澳門更深層次參與橫琴開發(fā)建設

　　南方日報：橫琴粵澳深度合作區(qū)的提出，相比過去的平臺有怎樣的突破？

　　陳廣漢：“橫琴方案”最大的突破在于管理體制的創(chuàng)新，健全粵澳共商共建共管共享的新體制。我們留意到，合作區(qū)管理委員會的主任由廣東省省長和澳門特別行政區(qū)行政長官共同擔任，澳門特別行政區(qū)委派一名常務副主任；執(zhí)行委員會的主要負責人由澳門特別行政區(qū)委派�？梢�，澳門將更深層次地參與到橫琴的開發(fā)和建設中，收益共享機制也將讓兩地共同分享合作區(qū)的發(fā)展成果。

　　在體制機制的創(chuàng)新方面，橫琴的分線管理模式將取得新突破。對貨物實行“一線”放開，“二線”管住，分線管理將向前一大步，橫琴有望成為一個貨物自由港。此外，稅收政策方面，對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。

　　南方日報：橫琴合作區(qū)實行分線管理，對貨物實行“一線”放開，“二線”管住，人員進出高度便利，將對合作區(qū)發(fā)展帶來怎樣的促進？

　　陳廣漢：一方面，未來通過消費品的免稅政策，可能對旅游業(yè)帶來提振。例如，內(nèi)地、境外游客可以赴橫琴旅游，同時在島內(nèi)進行免稅購物。

　　另一方面，這也有助于實體經(jīng)濟的發(fā)展�！耙痪�”放開對許多進口原材料、儀器免征關稅，有助于吸引更多創(chuàng)新型企業(yè)落戶橫琴合作區(qū)。此外，“二線”管住意味著，在橫琴合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的貨物，如果不含進口料件或含進口料件在合作區(qū)內(nèi)加工增值在30%以上，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關稅。這與CEPA給予香港和澳門本土生產(chǎn)制造品的“原產(chǎn)地”標準相似，可以免稅進入內(nèi)地市場，有利于在橫琴合作區(qū)內(nèi)發(fā)展制造業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)揮前海擴區(qū)與政策疊加效應

　　南方日報：前海一直走在改革創(chuàng)新的前沿，是與港澳規(guī)則銜接、對外開放的試驗田。前海合作區(qū)擴區(qū)至此前的8倍，有望帶來怎樣的規(guī)模效應的提升？

　　陳廣漢：前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)有兩個主要的定位：打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺和建設高水平對外開放門戶樞紐。過去，前海的區(qū)域面積僅有不到15平方公里，通過擴區(qū)覆蓋至蛇口自貿(mào)片區(qū)、會展新城和海洋新城片區(qū)等重要區(qū)域，著力釋放強大的規(guī)模效應。這不僅僅是土地空間的拓展、規(guī)模體量大的簡單擴張，更是改革、發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的疊加。

　　南方日報：面對區(qū)域政策疊加，如何最大化政策優(yōu)勢，助力深港發(fā)展？

　　陳廣漢：擴區(qū)后，前海與蛇口自貿(mào)片區(qū)等區(qū)域政策疊加，這需要進一步梳理共同點、研究互補性，把制度的綜合效應最大化利用。聚焦港澳所需、前海所能，梳理前海適用的政策，深化金融、法律等規(guī)則與港澳銜接，助推整體區(qū)域的體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政策疊加效應。

　　南方日報：在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，橫琴和前海分別提出了若干重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應該如何協(xié)調(diào)錯位發(fā)展，形成獨特優(yōu)勢？

　　陳廣漢：橫琴與前海提出的重點產(chǎn)業(yè)多為港澳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，它們之間既有縱向的聯(lián)系，可形成創(chuàng)新鏈條，也具有一定互補性。

　　創(chuàng)新鏈中，既包含基礎的研究、應用研究，也覆蓋成果轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品開發(fā)和運用，橫琴和前�？梢耘c澳門和香港以及大灣區(qū)其他城市實現(xiàn)分工。例如，澳門和橫琴可以吸引高端創(chuàng)新要素和高科技企業(yè)進行科技研發(fā)，輻射帶動珠西高端制造業(yè)發(fā)展。深港合作前景更為廣闊，前海是深港科技合作的重要平臺。在大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設中，深港合作能夠發(fā)揮科技創(chuàng)新的領頭羊作用。在橫向?qū)Ρ壬希瑱M琴與前海的產(chǎn)業(yè)具有互補性，例如橫琴大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)，扮演中國與葡語國家之間經(jīng)貿(mào)和金融交流的橋梁和紐帶，具有自己的特色和優(yōu)勢。

　　值得注意的是，無論是橫琴還是前海，都是一個開放的區(qū)域，不是對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的“保護區(qū)”。它們通過高水平的對外開放，將吸引全球的科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。我相信，這將有利于發(fā)揮“鯰魚效應”，為發(fā)展港澳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了更高水平的平臺、更具競爭力的發(fā)展機會。

　　雙合作區(qū)將產(chǎn)生輻射帶動作用

　　南方日報：廣東如何用好兩個合作區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換等方面，有哪些可為之處？

　　陳廣漢：兩個合作區(qū)對于粵港澳大灣區(qū)打造創(chuàng)新高地、建設廣深港澳科技創(chuàng)新走廊有重大意義。在橫琴和前海發(fā)展人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料和海洋經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)以及高端服務業(yè)，將對廣東其他區(qū)域的科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生輻射帶動作用。

　　廣東提出以點帶面助力粵港澳大灣區(qū)建設，部署“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。早期，廣東的開放得益于深圳和珠海這兩個經(jīng)濟特區(qū)，兩個合作區(qū)又是特區(qū)中的特區(qū)，必將為廣東帶來輻射帶動作用。深圳的發(fā)展帶動了東莞、惠州，接下來，希望橫琴能發(fā)揮輻射作用，帶動珠江西岸的城市群發(fā)展，包括中山、江門、陽江等。

　　南方日報：廣東將以橫琴和前海雙合作區(qū)建設為契機，加快推動與港澳跨境政務服務便利化。在法律法規(guī)、交通、通信、信息等領域，有哪些值得推廣的嘗試？

　　陳廣漢：在體制機制創(chuàng)新方面，廣東既要給予充分的政策扶持，也要充分發(fā)揮合作區(qū)的帶動作用。梳理前海、橫琴合作區(qū)的先進經(jīng)驗，探索是否能在珠三角和其他城市復制推廣。

　　其次，在基礎設施連通方面，琴澳、珠澳的互連互通還有更大的空間。目前，橫琴到廣州、深圳沒有高鐵，澳門也期待未來與內(nèi)地輕軌網(wǎng)絡聯(lián)通。接下來可完善方向包括：橫琴與澳門之間可以修建更多通道，其中我認為隧道是重點；此外，橫琴與內(nèi)地其他地區(qū)連通的基礎設施建設也亟待快速發(fā)展，建立高效互連的交通網(wǎng)絡。

　　南方日報記者 唐子湉