近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實，全文如下。

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》精神，適應人口形勢新變化，實施好一對夫妻可以生育三個子女政策及配套積極生育支持措施（以下簡稱實施三孩生育政策及配套支持措施），促進我省人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結合實際提出如下方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動力、以法治為保障，實施三孩生育政策及配套支持措施，深化服務管理制度改革，一體考慮婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育問題，在制度上、政策上給予家庭生育更多保障，提升家庭發(fā)展能力，釋放生育潛能，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，為我省在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供堅實基礎和持久動力。

　�。ǘ�）任務目標

　　到2025年，我省積極生育支持政策體系基本建立，服務管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務水平邁上新臺階，普惠托育服務體系加快建設，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不少于5.5個，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常，人口結構更加優(yōu)化，人口素質進一步提升。

　　到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務管理機制更加科學有效，生育水平更加合理、適度，人口總量勢能、結構紅利和素質資本更具疊加優(yōu)勢，優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發(fā)展能力進一步增強，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質性進展。

　　二、平穩(wěn)有序實施三孩生育政策

　�。ㄈ�）依法實施三孩生育政策。貫徹執(zhí)行新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》及《廣東省人口與計劃生育條例》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策，建立健全配套支持措施。

　�。ㄋ模┤∠�社會撫養(yǎng)費等制約措施。取消社會撫養(yǎng)費，全面清理和廢止相關處罰規(guī)定。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。促進相關惠民政策與生育政策有效銜接，精準做好各項管理服務。

　�。ㄎ澹┙�立健全人口服務體系。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層服務管理體系和能力建設，大力發(fā)展成本可負擔、方便可及的普惠性養(yǎng)老托育服務，增強撫幼養(yǎng)老功能。優(yōu)化生育登記等服務事項辦理，推行全程網辦、跨省通辦，做好生育咨詢指導。推進出生醫(yī)學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領等“出生一件事”一站聯(lián)辦。

　�。�六）加強人口監(jiān)測和研究。落實國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢。加強全員人口信息應用管理，開展人口形勢分析，準確掌握育齡人群變化，加強生育政策實施效果跟蹤評估。依托國家人口基礎信息庫等平臺，由公安機關牽頭，充分整合教育、民政、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計、醫(yī)保、社保等部門人口數(shù)據和信息資源，建立全省人口基礎數(shù)據庫，實現(xiàn)信息融合共享、動態(tài)更新和綜合應用。建立我省人口長期均衡發(fā)展指標體系，健全人口預測預警制度。支持高等學校和科研院所建設人口學科和理論體系，培育、發(fā)展人口研究高端智庫。

　　三、大力提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平

　　（七）全力保障孕產婦和兒童健康。全面落實母嬰安全五項制度，完善省市縣三級危重孕產婦、新生兒救治體系。實施婦幼健康保護工程，加快推進婦幼保健機構標準化建設和規(guī)范化管理，實現(xiàn)省、市、縣均有1個標準化的婦幼保健機構，每個縣至少有1所縣級公立醫(yī)院設置有病房的兒科，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和街道社區(qū)衛(wèi)生服務機構均能提供規(guī)范的兒童基本醫(yī)療服務。促進生殖健康服務融入婦女健康管理全過程，開展生殖健康促進行動和保健服務，加大生殖健康知識宣傳和教育力度，對孕產婦加強人文關懷。擴大婦女“兩癌”篩查項目覆蓋面，實施適齡女生人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗免費接種項目，推動消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作。為按政策落實長效避孕措施、當前符合條件準備再生育的人群，免費提供解除避孕措施的技術服務。加強兒童保健門診標準化、規(guī)范化建設，提升兒童�？品�務水平。加強0—6歲兒童健康管理，做好兒童免疫預防接種，加強對兒童青少年近視、營養(yǎng)不均衡、齲齒等風險因素和疾病的篩查、診斷、干預，關愛兒童心理健康。做好兒童基本醫(yī)療保障工作。

　�。ò耍┚C合防治出生缺陷。健全出生缺陷綜合防治體系，精準落實三級預防措施。全面推廣一級預防，加強相關知識普及和出生缺陷防控咨詢，指導科學備孕，推進免費婚檢和孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋。廣泛開展二級預防，加強產前篩查與產前診斷服務，推動圍孕期、產前產后一體化管理服務和多學科協(xié)作。加快推進三級預防，加強新生兒疾病篩查網絡建設，擴大新生兒疾病篩查病種范圍，促進早篩早診早治。完善出生缺陷患兒醫(yī)療保障制度。實施殘疾兒童康復救助，國家出生缺陷（遺傳代謝�。�、先天性結構畸形和功能性出生缺陷救助項目。

　�。ň牛┮�(guī)范人類輔助生殖技術應用。強化規(guī)劃引領，嚴格技術審批，建設供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術服務體系。加強省級人類輔助生殖技術質量控制中心建設，強化隨機抽查和行業(yè)監(jiān)管。嚴格規(guī)范相關技術應用，嚴厲打擊非法實施人類輔助生殖技術行為。推動生殖醫(yī)學學科建設，提升�？颇芰Γ�支持生殖醫(yī)學科學研究和技術創(chuàng)新。

　　四、加快發(fā)展普惠托育服務體系

　�。ㄊ�）建立健全支持政策和標準規(guī)范體系。加快發(fā)展普惠托育服務體系，強化政策引導，完善土地、住房、財政、金融、人才等支持措施，引導社會力量積極參與。各地級以上市要制定托育服務整體解決方案，建立協(xié)同工作機制，推進托育服務健康發(fā)展。支持高等學校、職業(yè)院校開設嬰幼兒照護相關專業(yè)，培養(yǎng)托育專業(yè)人才。加大從業(yè)人員培訓力度，依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，推動新一代信息技術在托育服務領域深度應用，提供優(yōu)質育兒課程和在線服務。支持托育服務、乳粉奶業(yè)等行業(yè)企業(yè)塑造民族品牌。

　　（十一）發(fā)展多元普惠托育服務。充分利用中央預算內投資，引導和支持誠實守信、運營規(guī)范的托育服務機構為社區(qū)居民提供普惠托育服務，有條件的地區(qū)提供配套支持資金。新建居住區(qū)要同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付與常住人口規(guī)模相適應的配套托育服務設施。積極開展示范城市和示范機構建設，市、縣分別建成1個市級示范性托育綜合服務中心和1家示范性托育服務機構。支持機關、學校、醫(yī)療機構等單位及企業(yè)利用自有資金和場所為職工提供福利性托管和托育服務。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與政府推動的普惠托育服務體系建設。加強社區(qū)托育服務設施建設，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務設施，靈活采取公辦民營、民辦公助等方式支持社會力量發(fā)展托育服務。新建或利用現(xiàn)有設施改建、擴建一批公辦托育服務機構。引導家庭托育點規(guī)范服務。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。支持家政企業(yè)擴大育兒服務。支持有條件的幼兒園開設托班招收2至3歲的幼兒。

　�。ㄊ�二）強化綜合監(jiān)管。各類機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家及省相關標準和規(guī)范，并對嬰幼兒安全和健康負主體責任。各級政府要承擔監(jiān)管責任，建立健全登記備案、信息公示、質量評估、安全保障等制度，加強動態(tài)管理，將托育機構及其工作人員信用信息納入公共信用信息管理，建立機構關停等特殊情況應急處置機制。充分運用互聯(lián)網、大數(shù)據等信息化方式加強托育服務行為監(jiān)管。

　　五、減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔

　�。ㄊ�三）完善生育休假與生育保險制度。嚴格落實產假、哺乳假、生育獎勵假等制度，推行父母育兒假。健全假期用工成本分擔機制，保障職工生育休假期間工資福利待遇。繼續(xù)做好生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人和參加職工醫(yī)保的靈活就業(yè)人員等人群的生育醫(yī)療費用保障，減輕生育醫(yī)療費用負擔。

　�。ㄊ�四）加強稅收、住房等綜合支持政策。嚴格執(zhí)行國家關于托育服務業(yè)和家庭托育費用支出等方面的稅費優(yōu)惠規(guī)定。在配租公租房時，對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據未成年子女數(shù)量在住房面積、戶型選擇等方面給予適當照顧。研究制定根據養(yǎng)育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。

　�。ㄊ�五）促進基礎教育公平均等可及。擴大普惠性學前教育資源供給，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村級幼兒園、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園等建設，改善和提升辦學條件和保教質量，鞏固提升“5080”攻堅工程，適當延長在園時長或提供托管服務。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡和一體化發(fā)展，實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，推行大學區(qū)招生和辦學管理模式，建立校長、教師輪崗交流制度，有效解決“擇校熱”難題。保障外來務工人員子女平等接受義務教育的權利。依托學校教育資源，以公益普惠為原則，落實課后服務“全覆蓋”，推動放學時間與父母下班時間銜接。改進校內教學質量和教育評價，將學生參加課外培訓頻次、費用等情況作為教育督導重要內容。平衡家庭和學校教育負擔，嚴格規(guī)范校外培訓，大力整頓校外培訓違法違規(guī)行為。

　　（十六）保障女性就業(yè)合法權益。規(guī)范機關、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，落實性別歧視約談、執(zhí)法監(jiān)督機制，營造性別平等的就業(yè)市場環(huán)境，保障婦女平等就業(yè)。嚴格落實女職工勞動權益保護法律法規(guī)，人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、工會、婦聯(lián)等部門定期聯(lián)合開展職工勞動、生育權益保障專項督查。加強女職工合法權益的司法保護。強化再就業(yè)培訓公共服務，對因生育中斷就業(yè)的女性，經認定為就業(yè)困難人員的，可按規(guī)定享受相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。逐步建立用人單位承擔社會責任評估機制，把生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要內容，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。按要求完善關于休假和工作時間的政策規(guī)定。

　�。ㄊ�七）優(yōu)化兒童成長環(huán)境。堅持兒童優(yōu)先原則，全面推進兒童友好城市和社區(qū)建設，改造社區(qū)兒童生活空間，完善社區(qū)兒童服務設施，優(yōu)化配置社區(qū)兒童活動場所，建設一批適應兒童需求的醫(yī)院、圖書館（室）、公園、科技館等。加強公共場所和用人單位母嬰設施安全管理，提高母嬰設施覆蓋率。廣泛開展兒童安全保障促進、兒童友好型空間拓展、兒童參與實踐、兒童社會保障提升、兒童友好宣傳推廣等活動。

　　六、加強計劃生育家庭關愛扶助

　�。ㄊ�八）維護計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。推行獨生子女父母護理假制度。完善相關法規(guī)政策，鼓勵各地創(chuàng)新關懷扶助措施，保障計劃生育家庭合法權益。

　�。ㄊ�九）建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據經濟社會發(fā)展水平等因素，動態(tài)調整特別扶助制度扶助標準。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關政策；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構，提供無償或低收費托養(yǎng)服務；對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。探索建立、完善護理補貼或護理險制度，為生活長期不能自理、經濟困難的計劃生育特殊家庭老年人提供幫助。加強扶助資金保障，探索建立重點用于幫扶計劃生育特殊家庭的公益金或基金。

　�。ǘ�十）建立健全政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制。通過公開招投標方式，支持有資質、服務良好的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務，依法代辦入住養(yǎng)老機構、就醫(yī)陪護等事務。深入開展“暖心行動”。建立定期巡訪制度，落實計劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度，扎牢織密幫扶安全網。

　　七、加強組織保障

　�。ǘ�十一）加強黨的領導。各級黨委和政府要提高政治站位，充分認識人口工作的重要性、緊迫性，增強國情、國策意識，堅持一把手親自抓、負總責，堅持和完善目標管理責任制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調和工作落實，推動出臺積極生育支持措施，促進生育政策與相關經濟社會政策同向發(fā)力，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。持續(xù)深化人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，完善人口空間布局，優(yōu)化人力資源配置。

　�。ǘ�十二）加強綜合協(xié)調。完善人口工作領導機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，研究解決政策配套銜接、公共服務資源配置、信息融合等問題。加強政府和社會協(xié)同治理，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在促進人口發(fā)展、家庭建設、生育支持等方面的重要作用。健全各級計劃生育協(xié)會組織網絡，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進等工作。鼓勵社會組織開展健康知識普及、嬰幼兒照護服務等公益活動。積極參與活力發(fā)展城市創(chuàng)建活動，滿足老年人生活需求，營造嬰幼兒健康成長環(huán)境。

　�。ǘ�十三）加強宣傳引導。持續(xù)開展政策宣傳解讀，深入宣傳黨的生育政策及配套支持措施、人口與計劃生育法律法規(guī)，把全社會的思想行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，正確認識人口的結構性變化和生育政策的轉變，及時妥善回應社會關切，營造良好氛圍。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，推進婚俗改革和社會風俗轉變，倡導簡約適度的婚俗禮儀，破除高價彩禮、低俗婚鬧等陳規(guī)陋習。深入開展婚姻家庭輔導服務，推動構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，促進夫妻共同承擔兒童的撫養(yǎng)、教育、保護責任，形成積極向上的新型婚育文化。

　　（二十四）加強工作督導。各地區(qū)要按照本實施方案要求，細化工作任務，明確目標舉措，及時研究解決苗頭性、傾向性問題，加強對生育政策及配套支持措施實施情況的跟蹤評估，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各級黨委和政府每年要向上一級黨委和政府專題報告本地區(qū)人口工作情況。