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問題是時代的聲音,也是工作的導向。
打開廣東地圖,在不到18萬平方公里的土地上,122個縣(市、區(qū))、1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、2.65萬個行政村(社區(qū))星羅棋布、交織成網。各地自然資源稟賦差別較大,發(fā)展基礎不盡相同,不平衡不充分問題一直比較突出。
黨的二十大報告提出,要堅持以推動高質量發(fā)展為主題,著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。對照這一戰(zhàn)略擘畫,立足廣東所處歷史方位、歷史條件,省委十三屆二次全會決定啟動實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”,推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展向著更高水平和更高質量邁進。
當春時節(jié),夢想花開;征程再啟,揚帆遠航。
高質量發(fā)展是廣東實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路、光明之路、奮進之路。新征程上,廣東走好這條路,并且“再造一個新廣東、再創(chuàng)讓世界刮目相看的新奇跡”,需要解決的問題有很多,其中最緊要最迫切的任務就是破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題,最重要最關鍵的抓手就是“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”。
。ㄒ唬
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東的基本省情。
廣東是全國經濟第一大省,經濟總量連續(xù)34年居全國第一。如果作為一個單獨經濟體來計算,廣東可以闖進“全球前十”,領先韓國、澳大利亞、西班牙等發(fā)達國家,“富廣東”實至名歸。但如果把廣東的經濟總量分為10份,珠三角9個城市就要占去8份,而粵東粵西粵北12個城市僅僅占了2份,內部發(fā)展不平衡問題可想而知。
千鈞將一羽,輕重在平衡。2018年10月,習近平總書記視察廣東時明確指出,“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質量發(fā)展的最大短板”,要求廣東提高發(fā)展平衡性和協(xié)調性,“下功夫解決城鄉(xiāng)二元結構問題,力度更大一些,措施更精準一些,久久為功”?倳浀恼佌佒敢瑸閺V東謀劃推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展指明努力方向、注入磅礴動力。
厚望如山,使命如磐。這些年,廣東堅定不移沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行,抓住粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略機遇,深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,高質量推進“一核一帶一區(qū)”建設,在促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展上擔當作為。
——出臺《關于進一步加快縣域經濟社會發(fā)展的決定》等政策舉措,補齊老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)等縣域政策短板,連續(xù)開展三輪省內對口幫扶工作。全省縣域整體實力不斷增強,惠州博羅躋身全國綜合實力百強縣,肇慶四會、茂名高州、揭陽普寧等一大批縣域特色產業(yè)持續(xù)壯大。
——穩(wěn)步提高新型城鎮(zhèn)化水平,大力推進農業(yè)轉移人口市民化,持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)。全省常住人口城鎮(zhèn)化率提高至74.63%,一批經濟實力強、行業(yè)影響力大的專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)蓬勃興起,全國4個千億鎮(zhèn)廣東獨占2席,分別是佛山市南海區(qū)的獅山鎮(zhèn)和順德區(qū)的北滘鎮(zhèn)。
——深入實施“千村示范、萬村整治”工程,全域開展生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設,加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。全省累計創(chuàng)建省級以上現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園306個,“粵字號”農業(yè)品牌影響力和競爭力不斷提升,161.5萬相對貧困人口如期實現(xiàn)高質量脫貧,農民收入增速連續(xù)10年快于城鎮(zhèn)居民。
——扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,重塑新型城鄉(xiāng)關系,進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。全省省級涉農資金接近八成投向縣鎮(zhèn)村基層,基礎設施互聯(lián)互通水平全面改善,基本公共服務均等化水平明顯提升,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至2.41以內,城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展有了更為堅實的基礎。
。ǘ
歷史的洪流,在時序更替中奔騰向前。
相比較10年前,廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局進一步優(yōu)化,發(fā)展平衡性協(xié)調性進一步提升。但置身現(xiàn)代化建設的新征程,對標走在前列的新標高,廣東不僅要和過去比,還要對照現(xiàn)代化目標,和愿景中的現(xiàn)代化廣東比;不僅要和自己比,還要跳出廣東一隅,和先進兄弟省份比。
浙江,連續(xù)三輪推進擴權強縣改革,持續(xù)發(fā)展壯大縣域經濟,深化“山海協(xié)作”,依托發(fā)達縣(市、區(qū))幫扶帶動26個欠發(fā)達縣加快高質量發(fā)展,打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”,著力建設一批小城市、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn);久久為功推進“千村示范、萬村整治”工程,造就萬千美麗鄉(xiāng)村,實現(xiàn)美麗生態(tài)、美麗經濟、美麗生活的有機融合,譜寫了美麗中國建設新篇章;抓住共同富裕示范區(qū)建設契機,不斷提升城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平,居民人均可支配收入連續(xù)多年居全國省區(qū)第一。
福建,堅持“晉江經驗”,政府做好“引路人”“推車手”“服務員”,守住實體經濟“看家寶”,大力發(fā)展民營經濟,形成縣域經濟自主發(fā)展模式,推動縣域實現(xiàn)跨越式發(fā)展;以生態(tài)省建設為統(tǒng)領,突出抓好生態(tài)保護,一任接著一任干,因地制宜點“綠”成“金”,把生態(tài)優(yōu)勢轉化為縣域發(fā)展優(yōu)勢,是全國唯一保持水、大氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)省份。
江蘇,不斷創(chuàng)新“蘇南模式”,引導縣域特色優(yōu)勢產業(yè)集聚、升級,推動縣域融入都市圈中心城市;突出抓好蘇南蘇北縣級結對幫扶,以南北共建園區(qū)為重點,將合作向教育、醫(yī)療、文旅等領域全面拓展,促進優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。目前共有全國百強縣25個,其中6個位居前十,正以縣域高質量發(fā)展有力支撐江蘇“強富美高”建設。
山東,突出抓好改革、聯(lián)動、培強、扶弱四篇文章,擴大縣域經濟社會管理權限,優(yōu)化縣域經濟發(fā)展政策環(huán)境,推動毗鄰縣域一體化發(fā)展,加大財力薄弱縣支持力度,培育壯大“壽光蔬菜”“東阿阿膠”等優(yōu)勢特色產業(yè),專款重獎強縣,推動縣域經濟由點到線、由線到面高質量發(fā)展。
放眼全國,兄弟省份你追我趕、百舸爭流,浙閩蘇魯?shù)仁》菘h域經濟領跑全國,區(qū)域發(fā)展相對比較均衡!爸蛔,然后能自反也!睂φ障冗M找差距,在比較中奮進、在奮進中趕超、在趕超中突破,才能闖出新路、走在前列。
(三)
發(fā)展的航船,在劈波斬浪中穩(wěn)馭前行。
堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。對照現(xiàn)代化建設高標準,對照先進兄弟省份,對照人民群眾新期待,廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性還明顯不夠,仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。
比如,縣域整體經濟實力不強,縣域地區(qū)生產總值僅占全省的12.5%,全國百強縣只有1個;縣域城鎮(zhèn)化率僅約44.3%,低于全省水平30個百分點,城鎮(zhèn)建設水平比較低;部分脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收面臨壓力,鄉(xiāng)村產業(yè)基礎薄弱,人居環(huán)境有待加強,鄉(xiāng)風文明建設任重道遠;城鄉(xiāng)二元結構問題依然突出,資源要素由農村向城市凈流出局面尚未根本改變,欠發(fā)達地區(qū)和農村地區(qū)投入不足,發(fā)展基礎條件相對落后;等等。
問題是客觀存在的。有問題不可怕,關鍵是能看得見問題、抓得住癥結、拿得出辦法。從根本上看,廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,主要在縣域發(fā)展不充分,縣域活則全省活。
省委部署實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”,就是要抓住縣域這個重要發(fā)力點,更好地統(tǒng)籌縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特色和村的資源,大力推進強縣促鎮(zhèn)帶村,深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,扎實推進城鄉(xiāng)面貌改善提升,加快把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉化為高質量發(fā)展的潛力板,讓縣域進一步強起來、富起來、綠起來、美起來,繪就城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新畫卷。
。ㄋ模
關鍵的布局,在運籌帷幄中決勝千里。
不謀全局者,不足謀一域;不謀萬世者,不足謀一時。實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”,促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,關系到黨的二十大戰(zhàn)略部署在廣東落地生根,關系到全省人民群眾對美好生活的新期待,關系到廣東高質量發(fā)展,關系到廣東在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌,其意義之重、涉及之廣、影響之遠、難度之大非比尋常。
惟其艱巨,所以偉大;惟其艱巨,更顯榮光。
省委、省政府將舉全省之力推進實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”,實行強有力領導、采取超常規(guī)舉措、鼓勵創(chuàng)造性落實、動員全社會參與、堅持實打實推進,以滾石上山的韌勁、攻堅克難的拼勁,努力實現(xiàn)“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”。
——全面壯大縣域經濟。堅持分類引導、差異化發(fā)展,“一縣一策”確定發(fā)展定位和主攻方向,重點支持若干基礎條件好的縣爭創(chuàng)全國百強縣,示范帶動全省縣域高質量發(fā)展;用好縣級對口幫扶協(xié)作機制,推動珠三角產業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)有序轉移,建設一批億元級項目、扶持一批十億元級企業(yè),實現(xiàn)產業(yè)共建、產業(yè)共強;大力發(fā)展嶺南特色農業(yè),抓住“糧頭食尾”“農頭工尾”布局特色農產品加工業(yè),支持沿?h建設一批海洋產業(yè)園,高水平打造一批國家級海洋牧場示范區(qū);依托文化生態(tài)資源,培育文化體驗、休閑度假、健康養(yǎng)老等產業(yè),在推進文旅融合中做強縣域經濟。
——全面建設美麗城鎮(zhèn)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點功能,著力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為鄉(xiāng)村治理中心、農村服務中心、鄉(xiāng)村經濟中心,建設成為服務農民的區(qū)域中心;開展人居環(huán)境品質提升行動,深入推進環(huán)境綜合整治,推動美麗城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)“干干凈凈、整整齊齊、漂漂亮亮、長長久久”;做強中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn),推動一批中心鎮(zhèn)升級成為縣域副中心、發(fā)展成為小城市,推動一批專業(yè)鎮(zhèn)在全國形成較強影響力和競爭力,推動一批特色鎮(zhèn)在文化創(chuàng)意、休閑旅游、綠色低碳等方向上深度發(fā)展、不斷煥發(fā)新的光彩。
——全面推進鄉(xiāng)村振興。聚焦產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”,加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,讓廣大農民就地過上現(xiàn)代文明生活;積極構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系,發(fā)展適度規(guī)模經營,拓寬農民增收致富渠道,建成更多集體經濟強村;大力實施好鄉(xiāng)村建設行動,加快鄉(xiāng)村振興示范帶建設,提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度,注重保護鄉(xiāng)村特色原貌,讓鄉(xiāng)村看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁;著力完善鄉(xiāng)村治理體系,加強黨建引領,推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風,實現(xiàn)鄉(xiāng)村形神兼?zhèn)涞恼嬲利、由內而外的真正美好?/p>
——全面加快城鄉(xiāng)融合。加大城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌力度,抓好規(guī)劃建設、基礎設施、要素配置、生態(tài)環(huán)保、基本公共服務“五個一體化”,全力破除城鄉(xiāng)二元結構;強化規(guī)劃引領,堅持一張圖一盤棋繪到底、下到底;強化以工補農、以城帶鄉(xiāng),以更大力度推動人才、技術、資本等資源要素從城市向鄉(xiāng)村流動;強化基礎設施和公共事業(yè)統(tǒng)籌,推動就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌,讓城鄉(xiāng)生活一體融合、各有精彩。
(五)
美好的藍圖,在不懈奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實。
仰觀大局,我們的責任無比重大。全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”是一項舉足輕重、影響深遠的工作,蘊含著廣闊的市場前景和巨大的發(fā)展?jié)摿,正向我們敞開機遇之門、發(fā)展之門、趕超之門。把機遇轉化為發(fā)展優(yōu)勢,把愿景轉化為美好現(xiàn)實,需要全省上下凝聚共識、凝聚力量,形成人人關心支持、全社會共同參與的良好局面。
眺望未來,我們的奔赴十分榮光。當鄉(xiāng)村的“血管”全部貫通、城鎮(zhèn)的“動脈”暢通無阻,縣域的“肌體”必將更加健康。那時的廣東,將是徹里至外的燦然之新,強富綠美新縣域遍地開花,多彩多姿美麗城鎮(zhèn)鱗次櫛比,宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村舉目可見,南粵大地處處山河錦繡、和順致祥,父老鄉(xiāng)親的生活步步高、喜洋洋,美好的圖景令人神往。
立足當下,我們的工作唯有實干。幸福是奮斗出來的,收獲是耕耘出來的。從春天出發(fā),向勝利進軍,振奮干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,以奮斗的姿態(tài)搶時間、搶機遇,把各方面的力量組織起來,把確定的任務落實下去,比學趕超、賽龍奪錦,現(xiàn)在的“施工圖”必能轉化為未來的“實景畫”,春天播下的種子必將轉化為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的累累碩果。
山水萬程,步履不停;篤志前行,雖遠必達。
廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展迎來了新的春天,“無邊光景一時新”。讓我們堅定不移貫徹落實總書記、黨中央決策部署和省委工作安排,團結一心加油干,以釘釘子精神全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”,把城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡這個老大難問題解決好,把宏偉目標一步一步變成美好現(xiàn)實,再造一個新廣東、再創(chuàng)讓世界刮目相看的新奇跡!