南方日報評論員

　　布局決定格局，方法關(guān)乎成效。

　　2月13日召開的省委農(nóng)村工作會議暨全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動員大會，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌部署“百千萬工程”，聚焦“怎么抓”明確提出堅持分類施策、突出改革創(chuàng)新、強化政策支持、強化要素保障四個方面的原則要求，為促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向著更高水平和更高質(zhì)量邁進提供了方向指引。

　　近年來，廣東大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性明顯提升。同時也要看到，廣東縣鎮(zhèn)村發(fā)展仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，嚴重制約城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。概言之，突出短板在縣，薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。省委、省政府部署推進“百千萬工程”，從空間尺度上對“核”“帶”“區(qū)”進行深化細化，從互促共進的角度對先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的發(fā)展進行通盤考慮，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，有助于整體提升新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持問題導(dǎo)向，下功夫破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題，把實施“百千萬工程”落實到具體行動上，讓縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的潛力板。

　　放眼全省，各縣鎮(zhèn)村資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，既不能夠按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模式促發(fā)展，也不能夠胡子眉毛一把抓、遍灑胡椒面，必須因地制宜、分類施策，在不同賽道上實現(xiàn)差異化發(fā)展。要針對不同地區(qū)、不同類型縣鎮(zhèn)村制定實施差別化政策，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，引導(dǎo)各縣鎮(zhèn)村走特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路，推動各盡所能、各展其長。珠三角地區(qū)及周邊的縣域，要主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)功能特別是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、專業(yè)市場等的疏解轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)實力較強的縣域，要進一步做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通等專業(yè)功能顯著的區(qū)域；生態(tài)功能重要的縣域，要加強點上開發(fā)、面上保護，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，筑牢廣東生態(tài)屏障。

　　改革創(chuàng)新，方能激活縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。各地要遵循中央頂層設(shè)計，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新實踐，打破妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，激活縣鎮(zhèn)村發(fā)展活力。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，穩(wěn)慎推進宅基地制度改革；積極推進戶籍制度改革，全面落實取消縣城落戶限制政策，同時保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益；深化縣鎮(zhèn)擴權(quán)賦能改革，賦予縣更多市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，賦予部分中心鎮(zhèn)縣級管理權(quán)限，確保放到位、接得住、管得好。

　　激發(fā)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新動能，需要出臺更多強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策。一方面，省有關(guān)部門要研究制定產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、人才、科技、民生保障等配套支持政策，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際具體實施方案，構(gòu)建“百千萬工程”的“1+N+X”政策體系；另一方面，要建立新型幫扶協(xié)作機制，深化拓展省內(nèi)幫扶協(xié)作，建立縱向支持、橫向幫扶、內(nèi)部協(xié)作相結(jié)合的機制，實現(xiàn)對粵東粵西粵北地區(qū)45個縣（市）幫扶協(xié)作全覆蓋，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

　　加快推進鄉(xiāng)村振興，必須強化要素支撐保障。當前，廣東城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然突出，資源要素由農(nóng)村向城市凈流出局面尚未根本改變，欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)投入不足。要建立人才入縣下鄉(xiāng)激勵機制，加強人才驛站建設(shè)，持續(xù)推動千名科技特派員下鄉(xiāng)服務(wù)；建設(shè)縣域信用體系，構(gòu)建普惠金融的公共基礎(chǔ)設(shè)施；創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)金融產(chǎn)品，引導(dǎo)縣域地方法人金融機構(gòu)將更多資金用于支持當?shù)匕l(fā)展，探索符合農(nóng)村實際的新型農(nóng)村合作金融；強化政府對土地一級市場的調(diào)控管理，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，健全土地增值收益分享機制。

　　唱和如一，宮商協(xié)調(diào)。廣東推進現(xiàn)代化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是題中應(yīng)有之義。全省上下要堅定信心、同心同德、踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以更有力舉措、匯聚更強大力量，推進鄉(xiāng)村全面振興，扎扎實實做好城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園。