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熱起來的零工市場,如何用好它?

  核心提示:“零工”并非小事,目前我國靈活就業(yè)人數(shù)已達(dá)2億人,零工經(jīng)濟(jì)已成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。作為靈活就業(yè)人員的聚集地、短期用工需求的集散地,零工市場在全國遍地開花。今年3月,省人社廳發(fā)布通知明確提出,高度重視零工市場規(guī)范化建設(shè),加快推動建設(shè)一批以縣域?yàn)橹行牡牧愎な袌觥?

  黨的二十大報(bào)告提出,加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。面對“熱”起來的零工市場,我們更應(yīng)該關(guān)注,如何建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化零工市場;如何創(chuàng)新零工服務(wù)模式,提升零工服務(wù)素質(zhì)和技能,吸納技能人才,推動人才流動,讓靈活就業(yè)者好就業(yè)、就好業(yè)。

  “3毛、6毛、9毛……”伴隨著一次次機(jī)器“噠噠噠”轉(zhuǎn)動,布料“沙沙沙”滑動,陳娟(化名)嘴里“打零工”的收入不斷增加。

  在廣州悄悄然制衣有限公司,兩張10多米長的大桌子上,十幾臺機(jī)器兩排擺開,30幾個像陳娟這樣的零工從業(yè)者埋頭忙碌地縫紉、熨燙、鎖邊,“嗡嗡”的轟鳴聲此起彼伏!半m然打的是零工,但我們都是熟練工,保證質(zhì)量的同時,速度也能跟得上!标惥暾f。

  近幾年,“零工經(jīng)濟(jì)”頻繁進(jìn)入大眾視野,有人說,打零工正在從選擇變成常態(tài)。事實(shí)上,零工業(yè)態(tài)由來已久,在廣州,如花都獅嶺鎮(zhèn)、海珠康鷺片區(qū),伴隨著皮革皮具、服裝紡織等制造業(yè)的發(fā)展,零工就業(yè)至今仍方興未艾,甚至發(fā)展出專業(yè)化的零工市場。

  在就業(yè)市場上,“打零工”在一定程度上破解了部分行業(yè)“有活沒人干”的窘境,進(jìn)一步解決了“有人沒活干”的問題。

  如今,隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢和人民群眾高品質(zhì)生活新期待,大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式,積極挖掘、培育新的職業(yè)序列,開發(fā)新的就業(yè)增長點(diǎn),成為高質(zhì)量充分就業(yè)的必然要求。

  而零工業(yè)態(tài)也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。“廣州正探索建設(shè)特色零工市場,提升零工市場服務(wù)質(zhì)效,促進(jìn)靈活就業(yè)市場供需動態(tài)匹配,推動更高質(zhì)量充分就業(yè)!睆V州市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  通過規(guī)范與提質(zhì),廣東正因地制宜探索“管”與“放”的管理路徑,以零工市場建設(shè)為抓手,充分釋放零工背后的就業(yè)活力、產(chǎn)業(yè)動力、城市張力。

  企業(yè)有需工人有求 零工不是“少數(shù)派”

  早上6時,陳娟準(zhǔn)時起床,簡單洗漱,拿上手機(jī),拐過幾個岔路口,來到了距離出租屋800米不到的廣州康鷺片區(qū)“招工一條街”。

  7時左右,這條200多米長的大街已被圍得水泄不通。路兩邊是大大小小的制衣工廠的老板,他們手拿樣衣,舉著寫有“拉布、裁床、封樣檢測、中燙”等字樣的紙板,排著長隊(duì)等待工人前來“挑選”,路的中間則是像陳娟一樣前來找活的工人。

  在制衣工廠“摸爬滾打”近10年,陳娟已是一名車位工“老手”,熟悉各種車縫制作工藝,熟練操作各種衣車。前一天深夜剛結(jié)束上家工廠的趕工,存好下班到手的日結(jié)工資700元,當(dāng)天陳娟打算繼續(xù)找一家合適的工廠接著干“車工”。

  穿過人潮,陳娟來到樣衣前,手一摸,她心里便“有數(shù)”了——能做好做,再問多一句工價,“蠻好!”雙方一拍即合,不到5分鐘,陳娟便已經(jīng)上樓開工了。

  在大多數(shù)人都追求穩(wěn)定、長期工作的當(dāng)下,零工似乎是“少數(shù)派”。事實(shí)上,僅在康鷺片區(qū),和陳娟一樣的零工從業(yè)者就以十幾萬計(jì)。

  “‘零工’既不是‘臨工’,更不是‘兼職’,‘靈活就業(yè)’是其另一種更為貼近的稱謂!比A南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院執(zhí)行院長、教授,鄉(xiāng)村振興研究院鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興研究中心主任羅明忠解釋道,“靈活”體現(xiàn)非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種特征的一種就業(yè)。

  在廣州,零工的興起是供求雙方的一拍即合。

  20世紀(jì)90年代,依托中大布匹市場,康鷺片區(qū)的制衣工廠“應(yīng)市而起”,形成了海珠服裝產(chǎn)業(yè)“前店后廠”的模式,聚集了逾萬家制衣工廠和超10萬名務(wù)工者。

  由于業(yè)務(wù)不穩(wěn)定、利潤微薄,這些制衣工廠大多采用小批量、多批次、24小時出貨的“小單快返+零工日結(jié)”的生產(chǎn)模式,即小批量打版、試售,如果成為爆款,再快速雇傭零工,組織大批量生產(chǎn)。

  廣東省湖北商會服飾時尚產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長梁富斌介紹,現(xiàn)在越來越多服裝訂單趨向于零散化,康鷺城中村制衣廠的這套“小單快返”模式,經(jīng)過幾十年沉淀,形成了足夠的原料供應(yīng)來源,再加上附近有大量的客戶,村里有龐大的工廠和工人,大家相互匹配,撐起了整個供應(yīng)鏈體系。

  “春秋兩季及春節(jié)前后訂單最為集中,生產(chǎn)淡季一般集中在5至8月!币患倚⌒凸S的李姓老板說。生產(chǎn)規(guī)模小,市場受季節(jié)影響,生產(chǎn)需求波動明顯,為控制生產(chǎn)成本,零工是老板們的最佳選擇。

  零工不僅是這些工廠經(jīng)營的不二之選,也是務(wù)工人員的“心頭之好”。在工人們看來,日結(jié)零工能夠保護(hù)自身的勞動權(quán)益。

  羅明忠認(rèn)為,零工就業(yè)具有靈活性高、適應(yīng)性強(qiáng)、市場潛力大等優(yōu)勢,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新興技術(shù)的應(yīng)用,還將進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,為更多人提供靈活的就業(yè)機(jī)會。

  路邊招工野蠻生長 考驗(yàn)基層治理智慧

  盛夏的廣州,潮濕悶熱。早上8時,很多人還未開始一天的工作,但對于花都獅嶺鎮(zhèn)的零工從業(yè)者而言,今日收入的有無、高低已快有了結(jié)論——如果再有一個小時搭不上用工老板的三輪車,他們一天的入賬將是零。

  為此,“先有活干”成為眼前最重要的事,為把握最后的機(jī)會,只要馬路上有人、有車經(jīng)過,人群便會一擁而上,七嘴八舌地探頭詢問:“招人么?”

  獅嶺鎮(zhèn),廣州最大的零工聚集地之一,每天有成千上萬名零工從業(yè)者在這里尋找工作。在獅嶺鎮(zhèn)零工市場運(yùn)營前,沒有政府引導(dǎo)的零工自發(fā)尋求與企業(yè)的對接,零工市場就在馬路邊野蠻生長,景象壯觀但也意味著混亂。

  從2008年到2022年,每天約有3萬至5萬零工聚集在獅嶺鎮(zhèn),陽光南路、盤古路、南航路街心公園等附近,帶來了交通安全隱患、治安管理困難、用工秩序混亂等諸多社會問題。

  “管理難度太大了。”廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)公共服務(wù)辦主任易禮仁說。在獅嶺鎮(zhèn)20余年,易禮仁見證了皮具制造產(chǎn)業(yè)和皮具生產(chǎn)零工群體的迅猛發(fā)展。如今,這里是擁有8800多家箱包皮具制造企業(yè)、超1.86萬相關(guān)商戶的全國三大箱包生產(chǎn)基地之一。

  由于產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、企業(yè)用工需求的攀升,生產(chǎn)淡旺季明顯,獅嶺鎮(zhèn)天然適合零工就業(yè)形態(tài)的發(fā)展!案叻鍟r期,獅嶺鎮(zhèn)有10萬名零工同時在找工作。”易禮仁說。

  面對困境,“破”是當(dāng)?shù)毓芾碚呦氤龅牡谝粋辦法。

  “剛開始,我們采取措施強(qiáng)化管理,每天抽調(diào)100多人駐守馬路,勸離、執(zhí)法、檢查!币锥Y仁說。雖然管住了馬路上聚集的求職者,但同時也破壞了企業(yè)招工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場規(guī)律。易禮仁深知,皮具制造產(chǎn)業(yè)是獅嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力抓手,“我們不能自斷手腳”。

  做好服務(wù)建立信任 吸引工人進(jìn)場上云

  零工市場,既是各行各業(yè)靈活就業(yè)人員聚集地,又是臨時勞務(wù)和短期用工需求集散地,只有規(guī)范、高效管理,提高服務(wù)能力,才能實(shí)現(xiàn)供需雙方快速匹配。

  為此,2022年6月,人社部、民政部、財(cái)政部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)零工市場建設(shè)完善求職招聘服務(wù)的意見》,提出支持多渠道靈活就業(yè),更好地促進(jìn)大齡和困難等零工人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全國各地加快推進(jìn)零工市場建設(shè)。2023年,山西省要求每縣至少建成一家“政府所有、公益服務(wù)”的零工市場;蘇州出臺《零工市場評價指引(試行)》,推動各板塊零工市場規(guī)范化建設(shè)……

  2023年10月,廣東省人社廳發(fā)布《廣東省零工市場建設(shè)指引》,要求各地通過建設(shè)一批零工市場,為靈活就業(yè)健康有序發(fā)展提供有力支撐。

  在該政策發(fā)布之前,獅嶺鎮(zhèn)已基于自身實(shí)際,探索建設(shè)零工市場對接平臺。2023年4月,獅嶺鎮(zhèn)零工市場正式揭牌運(yùn)營,針對皮革皮具企業(yè)的用工需求,提出線上線下相結(jié)合,吸引零工日薪制工人從“馬路邊”到“市場里”“平臺里”。

  目前,獅嶺鎮(zhèn)零工市場為求職招聘提供了遮風(fēng)擋雨的交流場地,可容納近萬人次入場,設(shè)置就業(yè)公共服務(wù)窗口,同時,零工市場通過走訪調(diào)研,整合獅嶺鎮(zhèn)大小企業(yè)資源,并將企業(yè)招聘信息建檔、上云,實(shí)時更新。

  “我們將馬路邊的零工市場搞得有聲有色、有模有樣,用‘吸引’的方式,讓零工自愿進(jìn)入場內(nèi)交易!币锥Y仁說,招工不再需要企業(yè)走上馬路,扎入人堆選工,只需動動手指,上傳所需崗位的信息,在系統(tǒng)的自動匹配下,工人可直達(dá)“廠門口”。

  與企業(yè)信息收集同步進(jìn)行的,還有零工服務(wù)的從無到有、從有到全的跨越式改變。

  “這個市場是我們的‘娘家’哩!”中午時分,火熱的招工暫告一段落,一些女性零工從業(yè)者涌進(jìn)市場的“咨詢室”。

  獅嶺零工市場實(shí)施的“一人一檔”“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)。市場工作人員免費(fèi)為重點(diǎn)群體提供職業(yè)指導(dǎo),開展一對一電話聯(lián)系推薦,為每名零工從業(yè)者至少提供3至5個針對性崗位信息。

  在零工市場管理方式的取舍上,海珠康鷺片區(qū)有著不一樣的考慮。

  “鑒于康鷺片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性,在多次調(diào)研走訪后,我們最終采取‘立破并舉’的方式!睆V州市人力資源市場服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  從去年開始,陳娟便發(fā)現(xiàn)康鷺最擁擠喧囂的“招工一條街”重新回歸了平靜。海珠區(qū)鳳陽街道劃定康樂中約南新街(康樂橋頭)至鷺江西街(石獅子)為嚴(yán)管路段,建設(shè)康鷺步行街,每天6時至18時禁止車輛通行。

  康鷺新招工廣場負(fù)責(zé)人楊婷婷介紹,“站街招工、找工”積重難返,嚴(yán)管路段作為“破”的手段,勢在必行。“與此同時,我們有效凝聚街道政府、人社部門及社會機(jī)構(gòu)力量,同步建設(shè)新招工廣場,推動招工人流順勢流向場內(nèi)!

  作為康鷺片區(qū)綜合整治提升工程的重要組成部分,招工廣場為招用工雙方建設(shè)了招工對接區(qū)和訂單對接區(qū)兩大主體功能區(qū)域,設(shè)置了360個招工攤位和兩塊電子大屏,供制衣工廠免費(fèi)發(fā)布招工信息。

  場子已經(jīng)搭好,但零工市場卻遭遇了“信任危機(jī)”!拔乙婚_始不愿意進(jìn)零工市場招工,要多走好幾條街,我也不相信以前一直趕我們走的人現(xiàn)在能夠修這么大一個廣場免費(fèi)給企業(yè)招工!睏顫(jì)雄是廣州悄悄然制衣有限公司的老板,在康鷺從事制衣行業(yè)20余年,他和大多數(shù)制衣企業(yè)老板一樣,對新開的招工廣場保持觀望。

  而在楊婷婷看來,“老鄉(xiāng)”們的疑慮是正常的,“這反映出我們的服務(wù)還沒到位”。為了拉近與企業(yè)的關(guān)系,在招工市場開張后的幾個月時間里,楊婷婷與同事們做了兩件事,走訪企業(yè)與升級服務(wù)。

  白天,楊婷婷與工作人員敲開了一家家制衣廠的門,一遍遍解釋著零工市場的建設(shè)目的、使用方式、服務(wù)內(nèi)容,并積極了解企業(yè)用工情況,傾聽服務(wù)需求。晚上,團(tuán)隊(duì)整理白天的成果,根據(jù)訴求擬定著廣場可以提供的服務(wù)。

  真情與實(shí)干,讓康鷺招工廣場漸漸熱鬧了起來。招工市場運(yùn)營5個月以來,每日進(jìn)場的務(wù)工者數(shù)量均在1萬人次以上,最高峰達(dá)到4.3萬人次。

  關(guān)注技能重視維權(quán) 探索零工“下半場”

  去年年底,50多歲的老梁(化名)在開工路上出了車禍,手?jǐn)嗔。作為獅嶺鎮(zhèn)一名皮具皮革的縫紉零工,對老梁而言,斷手等于“斷糧”。

  哀嘆著自己的倒霉,老梁打算回老家?guī)讉月,休養(yǎng)的同時也能減少生活支出,而此時,一群人敲開了老梁的門!拔覀兪仟{嶺零工市場的工作人員,聽老鄉(xiāng)們說,你上班路上遇到車禍了?”來人是獅嶺零工市場的駐點(diǎn)律師,聽聞老梁的事,便匆匆上門“攔截”。

  經(jīng)過一番解釋后,老梁知道原來這算工傷,“居然還有賠償?”老梁喜出望外。幾個月后,在市、區(qū)人社局、工會、公安等部門的協(xié)調(diào)下,老梁終于拿到了屬于自己的賠償金。

  老梁是幸運(yùn)的,但不幸也時常發(fā)生。零工的“靈活”不止關(guān)于工作時間與薪酬,更體現(xiàn)在社會保障上,由于零工與用工方約定薪酬一般以口頭協(xié)議為主,少有簽訂書面協(xié)議,一旦出現(xiàn)勞動糾紛、安全事故等情況,勞動者缺乏維權(quán)依據(jù)導(dǎo)致維權(quán)困難。

  面對這一流動性極大的群體,如何有效地提供權(quán)益保障服務(wù),仍需各地不斷探索推進(jìn),豐富實(shí)踐。為破解“零工群體權(quán)益難保障”等問題,去年3月,廣州成立“廣州市新業(yè)態(tài)用工保障聯(lián)盟”,作為全國首個新業(yè)態(tài)用工保障行業(yè)自治組織,該聯(lián)盟旨在保障零工等新業(yè)態(tài)從業(yè)群體的勞動權(quán)益,形成多方和諧用工關(guān)系行業(yè)內(nèi)良性循環(huán)。

  為了更好地向“唱好零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戲”的目標(biāo)進(jìn)發(fā),建設(shè)更高層次的零工市場,廣州瞄準(zhǔn)了“零工技能培訓(xùn)”這一空白。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員、研究室主任馮文猛認(rèn)為,零工流動性大,其職業(yè)技能培訓(xùn)一直沒有得到足夠重視!皬拈L期看,需要盡可能地把更多的零工轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇愎ぃ愿玫靥嵘齽趧诱吖ぷ髻|(zhì)量,做實(shí)權(quán)益保障。如何轉(zhuǎn)變?仍然是技能提升。”馮文猛說。

  對此,康鷺零工市場早已踏出了第一步,并走在前面。楊婷婷介紹,面對康鷺片區(qū)在制衣行業(yè)的“土專家”,康鷺新招工廣場通過舉辦技能大賽、自薦推薦等方式,篩選出一批經(jīng)營管理型、工匠型技能人才,建設(shè)“康鷺片區(qū)制衣人才庫”,重點(diǎn)提供優(yōu)質(zhì)崗位推薦、個人知名度打造、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

  同時,市場探索“以老帶新”人才培養(yǎng)模式,聘請一批在業(yè)界具有卓越信譽(yù)口碑的創(chuàng)業(yè)型、管理型、工匠型人才作為“職業(yè)導(dǎo)師”,組織專題授課并參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予勞務(wù)報(bào)酬。

  “我們結(jié)合片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級方向,與職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作,開展制衣工序全鏈條技能培訓(xùn),引入設(shè)計(jì)打版、制版、車間管理、直播帶貨等培訓(xùn)資源及實(shí)訓(xùn)機(jī)會,提升務(wù)工者的持續(xù)就業(yè)能力。”楊婷婷說。

  華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長羅明忠:

  零工市場需擔(dān)負(fù)起權(quán)益保護(hù)平臺職能

  當(dāng)下,零工市場建設(shè)在全國各地“多點(diǎn)開花”,在華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長羅明忠看來,“零工”之所以得到快速發(fā)展,最為根本的原因是供需雙方有需要。

  從需求方看,用工主體通過采取“零工”用工方式,不僅可以滿足用工需求,特別是一些靈活用工的需求,同時也可以降低用工成本;從供給方看,“零工”用工方式順應(yīng)了部分勞動者的需求,例如新生代員工對于“自由”生活和工作方式的向往和追求,期望在工作與生活之間實(shí)現(xiàn)更好的平衡,而“零工”正好可以滿足這部分勞動者的需求。

  羅明忠認(rèn)為,零工就業(yè)滿足了勞動用工雙方的需求,進(jìn)而激發(fā)了勞動力市場的活力,順應(yīng)了時代發(fā)展的要求,既有利于充分就業(yè),又有利于推進(jìn)一些需要靈活就業(yè)的高質(zhì)量就業(yè)崗位能匹配。

  有人評價,零工業(yè)態(tài)似乎并不“高大上”,對此,羅明忠表示,“零工”不等于低質(zhì)量就業(yè)!皩(shí)際上很多選擇零工的勞動者是擁有一技之長、具有較為豐富人力資本的勞動者,其中不少靈活從業(yè)者甚至是擁有專門技能的熟練勞動者,其就業(yè)環(huán)境、勞動報(bào)酬及相關(guān)保障并不差,甚至可以說是高質(zhì)量就業(yè)。”

  羅明忠以廣州為例,提出廣州是零工就業(yè)市場最先發(fā)育的城市。得益于專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,廣州線下零工市場規(guī)模隨之壯大,為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)人力資源支撐,同時,順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的到來,廣州的線上零工市場也在近年來得到快速發(fā)展。

  面向未來零工市場建設(shè),羅明忠提出,一個好的零工市場應(yīng)該是有利于勞動力供需雙方信息獲取便利、及時和充分的市場,并且應(yīng)具備促進(jìn)勞動力及時便利地達(dá)到人崗匹配,并對勞動力技能培訓(xùn)和流向等實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)引導(dǎo)等最基本的功能。

  “為此,零工市場需要擔(dān)負(fù)起信息發(fā)布平臺、供需雙方對接平臺和用工雙方合法權(quán)益監(jiān)管保護(hù)平臺的職能!睂τ谌绾芜_(dá)到上述職能,羅明忠進(jìn)一步表示,應(yīng)順應(yīng)數(shù)字化時代發(fā)展,促進(jìn)線上線下聯(lián)動,同時市場基礎(chǔ)設(shè)施也需要進(jìn)一步夯實(shí),監(jiān)管手段和方式也需要與時俱進(jìn)。

  南方日報(bào)記者 洪鈺敏 周甫琦 杜瑋淦

編輯:鄭國瑞
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