日前，2025年中央一號(hào)文件正式發(fā)布，題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、確保國家糧食安全、深化農(nóng)村土地制度改革、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化等話題，南方日?qǐng)?bào)結(jié)合當(dāng)前廣東正大力實(shí)施的“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”），邀請(qǐng)國內(nèi)多位專家學(xué)者，共話廣東將如何貫徹落實(shí)好中央一號(hào)文件。

　　圓桌嘉賓

　　中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李國祥

　　中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授、中山大學(xué)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)研究院院長(zhǎng) 李郇

　　暨南大學(xué)僑鄉(xiāng)治理與鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng) 劉義強(qiáng)

　　華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng) 羅明忠

　　廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所黨總支書記、副研究員 李偉鋒

　　話題一

　　首提發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力 著力壯大富民產(chǎn)業(yè)

　　南方日?qǐng)?bào)：文件首提農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，您如何看待這一提法？這對(duì)廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展而言意味著什么？

　　羅明忠：新質(zhì)生產(chǎn)力是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，中央一號(hào)文件首提農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，就是為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要部署。

　　農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的根本是要有顛覆性的技術(shù)、強(qiáng)大的人才支撐，在這些方面，廣東都有著先天的優(yōu)勢(shì)，如率先突破黃唇魚、巴浪魚、章紅魚等多個(gè)品種人工繁育技術(shù)；抗風(fēng)浪網(wǎng)箱、風(fēng)漁融合、漁旅融合等技術(shù)取得全國首創(chuàng)成果；在全國首創(chuàng)“廣東農(nóng)業(yè)智慧大腦”等。

　　當(dāng)前，廣東正大力實(shí)施“百千萬工程”。中央一號(hào)文件首提“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，為廣東加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了兩方面的機(jī)遇：一是讓科技創(chuàng)新不斷賦能全省農(nóng)業(yè)全鏈升級(jí)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是助力提升廣東的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、智能化水平，縮小“數(shù)字鴻溝”，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。

　　如何發(fā)展好農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力？對(duì)于廣東來說，最重要的就是要提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加大科技研發(fā)力度，深入實(shí)施“粵強(qiáng)種芯”和“粵強(qiáng)農(nóng)裝備”工程，使用現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具，按照中央一號(hào)文件的要求，不斷深化改革，營造出有利于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)的勞動(dòng)者與現(xiàn)代化的生產(chǎn)資料有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　南方日?qǐng)?bào)：文件提出著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，您認(rèn)為，廣東該如何壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)？

　　李郇：“富民產(chǎn)業(yè)”是指縣域產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展帶來的財(cái)富能夠讓農(nóng)民受惠，讓農(nóng)民享受產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展成果。如何發(fā)展好富民產(chǎn)業(yè)？一要完善組織體系。要把分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、組織體系。二要以縣域?yàn)閱卧�統(tǒng)籌組成合作社，形成以縣域?yàn)橹黧w的特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，讓以農(nóng)業(yè)合作社為主體的生產(chǎn)小組能夠加入平臺(tái)。三要以縣域?yàn)閱卧�，把以第一產(chǎn)業(yè)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合做起來，發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主體的加工業(yè)，增加農(nóng)業(yè)附加值、第一產(chǎn)業(yè)附加值。四要提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的價(jià)值，對(duì)農(nóng)民開展以縣域?yàn)閱卧�的勞�?dòng)力培訓(xùn)十分重要，有利于發(fā)揮縣城這一主體的核心作用、平臺(tái)作用和輻射作用，提高農(nóng)民的社會(huì)資本。

　　南方日?qǐng)?bào)：文件提出要深化縣域商業(yè)體系建設(shè)，粵東粵西粵北地區(qū)對(duì)此該如何做？

　　李郇：縣城是傳統(tǒng)商業(yè)中心，是文化教育中心，也是城鄉(xiāng)連接的核心，這幾年通過“百千萬工程”，廣東縣城的集聚能力得到加強(qiáng)，一方面帶來了傳統(tǒng)商業(yè)消費(fèi)，另一方面促進(jìn)了現(xiàn)代消費(fèi)理念的消費(fèi)產(chǎn)品在縣城的集中。

　　如何深化粵東粵西粵北地區(qū)的縣域商業(yè)體系建設(shè)？首先，這些地區(qū)有大量的特色農(nóng)產(chǎn)品，通過現(xiàn)代物流、交通體系和商貿(mào)體系建設(shè)，讓更多產(chǎn)品運(yùn)出去，同時(shí)又能夠吸引城市的工業(yè)產(chǎn)品、消費(fèi)產(chǎn)品下沉到縣城里來。其次，要完善縣城的服務(wù)設(shè)施，包括教育設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施，帶來人口集中，進(jìn)一步促進(jìn)縣城商業(yè)的生活消費(fèi)、新型消費(fèi)，比如技能培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，提升當(dāng)?shù)胤��?wù)水平，這是深化建設(shè)縣域商業(yè)體系最重要的部分。

　　話題二

　　確保國家糧食安全 守住耕地保護(hù)紅線

　　南方日?qǐng)?bào)：文件強(qiáng)調(diào)要持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，釋放出怎樣的信號(hào)？

　　李國祥：之所以要持續(xù)增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，主要是政府吸取了之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。首先，一旦出現(xiàn)“糧食生產(chǎn)滑坡”，要恢復(fù)是很不容易的，本世紀(jì)以來，我國花了10年時(shí)間才把“糧食生產(chǎn)滑坡”補(bǔ)了回來。其次，近年來，受俄烏沖突等地緣政治沖突影響，疊加極端自然災(zāi)害等，國際糧價(jià)尤其是小麥價(jià)格不斷增長(zhǎng)，這時(shí)把飯碗牢牢端在自己手中，能幫助我國在極端不利條件下穩(wěn)住大局，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐。

　　李偉鋒：文件開篇用較大篇幅強(qiáng)調(diào)糧食安全，體現(xiàn)了其在國家安全中的戰(zhàn)略定位再強(qiáng)化。尤其是文件強(qiáng)調(diào)糧食安全從面積擴(kuò)張到單產(chǎn)提升的轉(zhuǎn)變，這標(biāo)志著未來科技進(jìn)步對(duì)糧食單產(chǎn)提升和綜合生產(chǎn)能力貢獻(xiàn)會(huì)越來越重要。多元化食物供給體系的構(gòu)建，表明我國糧食安全的內(nèi)涵正在從傳統(tǒng)的糧食作物安全向多元化食物安全轉(zhuǎn)變，對(duì)滿足人民日益增長(zhǎng)的多樣化食物需求更加重視。

　　南方日?qǐng)?bào)：文件從多個(gè)方面明確要強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，守住耕地保護(hù)紅線關(guān)鍵在哪？

　　李國祥：耕地紅線涉及耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等因素，守住耕地保護(hù)紅線關(guān)鍵在于壓實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。同時(shí)，要發(fā)展集約式城鎮(zhèn)化，如果珠三角地區(qū)要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，就需要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，通過建設(shè)用地置換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高建設(shè)用地使用結(jié)構(gòu)與密度的合理性。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)的思路要轉(zhuǎn)變，優(yōu)化配置建設(shè)用地，這樣既能扛起國家糧食安全責(zé)任，又能發(fā)展新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　南方日?qǐng)?bào)：此外，文件還明確構(gòu)建多元化食物供給體系，支持建設(shè)海上牧場(chǎng)、豐富“森林糧庫”。這對(duì)廣東來說意味著什么？

　　李國祥：廣東人天生就有多樣化的食物觀，而且廣東山地多，海岸線長(zhǎng)，因此，廣東要做好山地和海洋的文章，把海洋資源、山地資源用好，通過“大食物觀”保障糧食安全的新思路大有可為、前景廣闊。要如何利用這兩大資源？我認(rèn)為，一是立足資源稟賦，不斷發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，寫好“大食物觀”的這篇大文章；二是利用經(jīng)濟(jì)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、科技發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)，特別是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，通過科技力量，不斷提高種養(yǎng)水平，增強(qiáng)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。

　　李偉鋒：廣東有潛力、有市場(chǎng)、有技術(shù)通過多元化食物供給降低對(duì)傳統(tǒng)主糧的依賴。建設(shè)海上牧場(chǎng)方面，可依托湛江、陽江等深水港優(yōu)勢(shì)，發(fā)展智能化深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，打造高附加值海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和海洋經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。豐富“森林糧庫”方面，粵北山區(qū)森林覆蓋率較高，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)（如食用菌、中藥材）和“森林糧庫”（如油茶、堅(jiān)果）具有絕佳的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，既能拓寬食物來源，又能促進(jìn)山區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

　　話題三

　　因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

　　南方日?qǐng)?bào)：近年來，廣東積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化實(shí)現(xiàn)途徑。如何落實(shí)文件提出的“因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”？

　　劉義強(qiáng)：廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，為鄉(xiāng)村振興提供了良好條件。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需厘清“新型”與“傳統(tǒng)”的差異。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大致分為資源型和運(yùn)營型，運(yùn)營型集體經(jīng)濟(jì)大多經(jīng)營不佳，目前大量農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要依靠土地等資源收租。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需整合存量資源與鄉(xiāng)村運(yùn)營，探索多元化發(fā)展路徑。例如，一些地方通過成立強(qiáng)村公司等方式，以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)平臺(tái)，結(jié)合個(gè)體私營等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，構(gòu)建多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)共同運(yùn)營的模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　南方日?qǐng)?bào)：文件強(qiáng)調(diào)“著力健全鄉(xiāng)村治理體系”。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村治理方面存在哪些短板？應(yīng)如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理？

　　劉義強(qiáng)：當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理面臨三大主要短板，一是應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村新變化的靈活性不足，二是村組連接機(jī)制不暢，三是基本公共服務(wù)供給不足。

　　因此，在縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的基本治理機(jī)制中，應(yīng)依據(jù)常住人口變動(dòng)等情況，靈活規(guī)劃體制設(shè)計(jì)與公共服務(wù)人員配置。在村組連接聯(lián)動(dòng)方面，各地可通過多種方式探索黨對(duì)農(nóng)村基層的有效領(lǐng)導(dǎo)方式，如惠州惠陽在暢通村組運(yùn)行機(jī)制方面的探索值得參考借鑒。在基本公共服務(wù)供給方面，可結(jié)合縣鄉(xiāng)村治理機(jī)制改革，重新梳理公共服務(wù)職能，避免簡(jiǎn)單下放權(quán)力導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接能力不足，注重公共服務(wù)的專業(yè)化和群眾需求的結(jié)合。

　　話題四

　　統(tǒng)籌鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化

　　南方日?qǐng)?bào)：如何實(shí)現(xiàn)文件提出的“推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合”？

　　李郇：新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村全面振興的重要路徑，城鄉(xiāng)融合則是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要方式，一要解決人的問題，二要解決產(chǎn)業(yè)的問題。

　　新型城鎮(zhèn)化是要通過城鄉(xiāng)要素的融合，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，讓城市生產(chǎn)要素“沉”下去，讓農(nóng)村生產(chǎn)要素“提”上來。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興相輔相成，通過完善縣域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做好、人居環(huán)境建設(shè)好。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村好了，就地城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)就有了，城鎮(zhèn)化水平提高了，就會(huì)帶來人口、消費(fèi)集聚，在有效提高鄉(xiāng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人口就地就近城鎮(zhèn)化，能夠避免人口在超大城市的過度集中，又能夠促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　羅明忠：鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化是互補(bǔ)共生的雙軌戰(zhàn)略，二者在功能性和戰(zhàn)略邏輯上高度協(xié)同。鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)是通過資源互通、功能互補(bǔ)構(gòu)建韌性循環(huán)。這種雙向互動(dòng)的關(guān)系，實(shí)則是推動(dòng)形成“城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體”的底層邏輯。

　　實(shí)現(xiàn)二者深度融合，需在制度設(shè)計(jì)、資源配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同三方面破題。首先，破除制度性梗阻是關(guān)鍵。深化土地制度和戶籍制度改革，保障農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)推動(dòng)土地集約化利用，讓進(jìn)城農(nóng)民“留得下”、下鄉(xiāng)人才“引得進(jìn)”。其次，優(yōu)化配置“人、地、錢”核心要素。以縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，引導(dǎo)城市資本通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等模式向鄉(xiāng)村導(dǎo)流，培育農(nóng)產(chǎn)品加工等融合型產(chǎn)業(yè)。再者，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度分工體系。城鎮(zhèn)需立足高端制造、服務(wù)業(yè)打造增長(zhǎng)極，鄉(xiāng)村圍繞綠色農(nóng)業(yè)、新能源、生態(tài)康養(yǎng)深化特色優(yōu)勢(shì)，通過訂單農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接，形成鏈?zhǔn)絽f(xié)同，并最終構(gòu)建“以城興鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)育城”的動(dòng)態(tài)平衡。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 黃進(jìn) 陳薇 曾良科

　　統(tǒng)籌：彭琳