經(jīng)歷多次延期和重重波折后，英國與歐盟終于在2020年年末就未來關(guān)系達(dá)成協(xié)議。據(jù)彭博社報(bào)道，2020年12月30日，英國議會下議院以521票贊成、73票反對通過了英歐達(dá)成的“脫歐”貿(mào)易協(xié)議。據(jù)英國廣播公司報(bào)道，英國首相約翰遜在社交媒體上表示，協(xié)議將為英國在2021年1月1日后的商業(yè)、旅游以及投資貿(mào)易帶來確定性。
當(dāng)英國艱難越過“脫歐”馬拉松的終點(diǎn)，確定性一定會到來嗎？輿論不乏擔(dān)憂之聲。英國下一步將往何處去，仍然是一個待解的命題。
“不完美”的協(xié)議
在2020年最后幾天，英國快速推進(jìn)“脫歐”程序，有英媒稱這是“勢所必然”。據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，英歐達(dá)成的這份協(xié)議長達(dá)2000頁，涵蓋歐英商品和服務(wù)貿(mào)易、投資、競爭、稅收、交通、能源、漁業(yè)等方方面面。
“我們已經(jīng)奪回了對我們的資金、邊境、法律、貿(mào)易和漁業(yè)水域的控制權(quán)。該協(xié)議對英國各地的家庭和企業(yè)來說都是一個夢幻般的消息�！奔s翰遜自信滿滿地表示，英國得到了希望得到的全部利益。
約翰遜的表態(tài)更像是一種寬慰。對于疫情陰云籠罩下的英國社會而言，無協(xié)議“脫歐”帶來的高額經(jīng)濟(jì)社會成本是難以承受之重，但有協(xié)議“脫歐”也并非完美無缺，一些關(guān)鍵問題仍懸而未決。
在雙方一直存在嚴(yán)重分歧的漁業(yè)領(lǐng)域，英歐同意在英國“脫歐”過渡期結(jié)束后的5年半之內(nèi)，歐盟漁民仍可按現(xiàn)行配額在英國海域捕撈海產(chǎn)品，其價值每年達(dá)到6.5億歐元。但在5年半之后，這一配額將減少25%。這被英國業(yè)內(nèi)人士視作一種“巨大讓步”，因?yàn)橛钕乳_出的條件是3年之后減少60%。根據(jù)該協(xié)議，2026年以后雙方將每年就捕魚問題談判一次。
有分析指出，英國是目前全球最大的金融服務(wù)凈出口國，其中超四成出口面向歐盟，協(xié)議中對作為英國支柱性產(chǎn)業(yè)之一的金融服務(wù)業(yè)涉及甚少，這或?qū)τ鹑跇I(yè)造成重大沖擊。英國雷丁大學(xué)國際商務(wù)關(guān)系專家拉杰尼什·納魯拉稱，英國下一步必須和歐盟重點(diǎn)談判與金融服務(wù)有關(guān)的一切內(nèi)容，包括銀行、金融、保險及電信等。
有消息稱，英國政府內(nèi)部對脫歐協(xié)議談判中涉及的65個關(guān)鍵問題進(jìn)行了評分。結(jié)果顯示，英國政府贏下了28個，歐盟爭取到了11個，雙方在26個問題上相互妥協(xié)。中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受本報(bào)記者采訪時分析，英歐達(dá)成的最終協(xié)議是一種相互平衡又交錯制約的復(fù)雜機(jī)制，是雙方妥協(xié)的結(jié)果。協(xié)議看似有一個整體框架和原則，但不同領(lǐng)域的議題相對獨(dú)立，有各自的一套規(guī)則�！霸谝恍╆P(guān)鍵領(lǐng)域，雙方暫時達(dá)成了所謂‘君子協(xié)議’，一些爭議沒有得到完全解決，只是暫時被管控起來，留待之后的談判。”
“后遺癥”無法忽視
就在英國政府為“脫歐”協(xié)議歡呼時，蘇格蘭近日再次高呼“獨(dú)立”。據(jù)德國《世界報(bào)》報(bào)道，蘇格蘭政府首席大臣、蘇格蘭民族黨黨魁斯特金在社交媒體上表示，沒有任何協(xié)議能夠彌補(bǔ)英國“脫歐”給蘇格蘭帶來的損失，“是時候規(guī)劃我們作為一個獨(dú)立歐洲國家的未來了”。分析人士表示，英歐協(xié)議中涉及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的相關(guān)內(nèi)容讓蘇格蘭頗為不滿，一定程度上將進(jìn)一步激化蘇格蘭獨(dú)立情緒，這是英國一系列“脫歐”后遺癥中的突出問題。
在貿(mào)易領(lǐng)域，一些國際投資者也表達(dá)了擔(dān)憂之情——英歐之間的貿(mào)易流暢度與英國留在歐盟單一市場里不可同日而語，更大的貿(mào)易壁壘將進(jìn)一步降低英國成為跨歐洲供應(yīng)鏈參與者的吸引力。歐盟委員會在一份說明中指出，盡管避免了無協(xié)議“脫歐”，但企業(yè)仍會因“脫歐”付出不小代價，例如出口商將面臨額外的邊境檢查和文書工作。據(jù)英國政府預(yù)算責(zé)任辦公室此前預(yù)計(jì)，在達(dá)成協(xié)議的情況下，英國經(jīng)濟(jì)15年內(nèi)將比留在歐盟萎縮4%。
在汽車行業(yè)，有分析認(rèn)為，即使英歐達(dá)成了“脫歐”貿(mào)易協(xié)議，仍有可能給汽車制造商們帶來損失。包括日產(chǎn)在內(nèi)的一些汽車制造商，可能難以獲得在英國組裝的部分車型免稅出口到歐盟的資格。伯明翰商學(xué)院商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授戴維-貝利稱，與汽車行業(yè)將要面臨的重大影響和成本相比，達(dá)成的“脫歐”協(xié)議“微不足道”，政策實(shí)施過程中的靈活程度也有待考察。
崔洪建認(rèn)為，“脫歐”協(xié)議達(dá)成后，未來英國至少還將面臨四大挑戰(zhàn)：
其一，協(xié)議的落實(shí)和執(zhí)行問題。盡管有所謂的“雙贏安排”，但英歐貿(mào)易具體走向如何，各方心里都沒底。
其二，國內(nèi)政治問題。蘇格蘭獨(dú)立趨勢一旦繼續(xù)向前，北愛爾蘭、威爾士等地區(qū)的離心傾向或?qū)⒓哟�，英國的統(tǒng)一和主權(quán)問題將遭受挑戰(zhàn)。
其三，國際形勢變化問題。與2016年英國舉行“脫歐”公投時相比，如今的國際形勢已發(fā)生劇烈變化。英國最近幾年的外交安全政策服務(wù)于“脫歐”這一大戰(zhàn)略，一定程度上缺乏長期性和戰(zhàn)略性。之后，英國能否明確自身定位，拿出真正符合英國利益和世界潮流的政策，考驗(yàn)著英國政府的能力和智慧。
其四，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問題。有協(xié)議“脫歐”避免了英國經(jīng)濟(jì)雪上加霜，但英國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨挑戰(zhàn)。目前，英國財(cái)政赤字急劇上升，“脫歐”后貿(mào)易和投資的轉(zhuǎn)向需要一段時間緩沖。
實(shí)現(xiàn)“全球英國”不易
4年前“脫歐”公投后，英國提出了“全球英國”主張，致力于建立外向、包容、支持自由貿(mào)易的全球化國家。當(dāng)前，面臨疫情嚴(yán)峻和經(jīng)濟(jì)衰退的重重壓力，如愿與歐盟分手的英國，距離這個目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？
按照約翰遜的說法，“我們從2021年1月起，在政治及經(jīng)濟(jì)上將完全自由�！痹诳▋�(nèi)基歐洲中心訪問學(xué)者彼得·凱爾納看來，英國與歐洲大陸關(guān)系錯綜復(fù)雜，再完美的“脫歐”協(xié)議也恐怕難以理順彼此間的關(guān)系�！霸趶拿擞炎兂苫锇榈牡缆飞�，雙方有很多需要調(diào)整和磨合之處。從這個角度講，現(xiàn)在其實(shí)并非‘脫歐’的結(jié)束，而是真正的開始。”
一段時間以來，雙邊貿(mào)易談判成為英國推行國際戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容之一�！懊摎W”協(xié)議達(dá)成后，英國應(yīng)當(dāng)會進(jìn)一步推進(jìn)雙邊貿(mào)易談判的步伐。目前，英國正積極與美國、澳大利亞、新西蘭等主要貿(mào)易伙伴談判“脫歐”后貿(mào)易協(xié)定，但進(jìn)展相對緩慢。
2020年10月，英國與日本正式簽署全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，這是英國“脫歐”后簽署的首個重大貿(mào)易協(xié)定。不過，英日貿(mào)易量只占英國對外貿(mào)易的2%，這份協(xié)議的象征意義遠(yuǎn)超實(shí)際收益。2020年11月，英國與加拿大達(dá)成延續(xù)性貿(mào)易協(xié)議，以確保在英國“脫歐”過渡期結(jié)束后兩國貿(mào)易關(guān)系維持穩(wěn)定，兩國還同意2021年起就新的貿(mào)易協(xié)定展開談判。
崔洪建指出，英國離開歐盟后，“全球英國”構(gòu)想一定程度上面臨更大的風(fēng)險。一方面，英國作為單一主權(quán)國家，其參與地區(qū)外交安全事務(wù)和經(jīng)貿(mào)事務(wù)的影響力在降低，短期內(nèi)并不具備參與大國競爭的實(shí)力。另一方面，英國國內(nèi)輿論有這樣的擔(dān)心，離開歐盟后的英國為自身安全計(jì)，或?qū)⑦M(jìn)一步依附美國，加強(qiáng)美英協(xié)調(diào)，“把從布魯塞爾拿回來的主權(quán)交給華盛頓”。在這種情況下，“全球英國”的目標(biāo)將無從談起�！斑@對英國來說是兩大考驗(yàn)，‘全球英國’能否實(shí)現(xiàn)，目前還是一個未知數(shù)。”