中新網(wǎng)北京11月8日電(記者 李金磊)11月8日，在2023金融街論壇年會(huì)上，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、國(guó)家外匯局局長(zhǎng)潘功勝，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李云澤，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿，分別發(fā)表演講，釋放一些重要信號(hào)。

　　全年5%的預(yù)期目標(biāo)有望順利實(shí)現(xiàn)

　　潘功勝指出，今年前三季度，我國(guó)GDP增速5.2%，全年5%的預(yù)期目標(biāo)有望順利實(shí)現(xiàn)。

　　他認(rèn)為，觀察中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要注意兩個(gè)視角。一是基數(shù)規(guī)模。我國(guó)GDP總量已超120萬(wàn)億元人民幣，在大基數(shù)的背景下，5%的增長(zhǎng)已經(jīng)是一個(gè)不低的速度。二是需要平衡好經(jīng)濟(jì)增速和增長(zhǎng)的質(zhì)量及可持續(xù)性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要合理的增速，但更重要的是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比追求高增長(zhǎng)速度更加重要。

　　回應(yīng)中小金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)金融和地方債風(fēng)險(xiǎn)

　　關(guān)于中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，潘功勝表示，我國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)無(wú)論是數(shù)量還是資產(chǎn)規(guī)模在金融系統(tǒng)的占比都非常小。經(jīng)過(guò)近幾年的改革化險(xiǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)中小銀行數(shù)量已經(jīng)較峰值下降一半。少數(shù)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相對(duì)集中的省份正在制定實(shí)施中小銀行改革化險(xiǎn)方案，進(jìn)一步壓降高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和風(fēng)險(xiǎn)水平。中國(guó)人民銀行將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與防控體系，健全具有硬約束的金融風(fēng)險(xiǎn)早期糾正機(jī)制，提升中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)早期糾正工作的標(biāo)準(zhǔn)化和權(quán)威性。

　　關(guān)于房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)，潘功勝表示，目前，房地產(chǎn)相關(guān)貸款占銀行貸款余額的23%，其中約80%為個(gè)人住房貸款，一直以來(lái)，在中國(guó)，我們實(shí)行非常審慎的個(gè)人住房貸款政策，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整對(duì)金融體系的外溢影響總體可控。下一步，中國(guó)人民銀行將積極配合行業(yè)主管部門(mén)和地方政府，做好金融支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展工作，弱化房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)水平，防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外溢。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保持房地產(chǎn)信貸、債券等重點(diǎn)融資渠道穩(wěn)定，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。為保障性住房等“三大工程”建設(shè)提供中長(zhǎng)期低成本資金支持，完善住房租賃金融政策體系，推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

　　關(guān)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，潘功勝表示，總的看，我國(guó)政府的債務(wù)水平在國(guó)際上處于中游偏下水平，中央政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕。地方政府債務(wù)有兩個(gè)特點(diǎn)。一是主要用于基礎(chǔ)設(shè)施投資，一般有實(shí)物資產(chǎn)支持，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較好的正外部性。二是大部分地方政府債務(wù)主要集中于經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的省份，他們有能力自行化解債務(wù)。他談到，今年以來(lái)，金融部門(mén)已會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取多項(xiàng)措施，積極支持地方政府穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。必要時(shí)，中國(guó)人民銀行還將對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重地區(qū)提供應(yīng)急流動(dòng)性貸款支持。

　　管住過(guò)度杠桿，市場(chǎng)才會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　易會(huì)滿說(shuō)，防范風(fēng)險(xiǎn)是加強(qiáng)監(jiān)管的主要目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)管是防范風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，二者都是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

　　他分析，從發(fā)展規(guī)律和近幾年的監(jiān)管實(shí)踐看，資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要有以下成因，一是杠桿過(guò)度甚至失控。二是創(chuàng)新與監(jiān)管失衡。三是欺詐造假。四是背信妄為。五是主體責(zé)任缺位。

　　易會(huì)滿說(shuō)，2008年國(guó)際金融危機(jī)、2015年我國(guó)股市異常波動(dòng)，杠桿失控都是重要誘因。近年來(lái)，一些大型企業(yè)集團(tuán)借助境內(nèi)外、表內(nèi)外、場(chǎng)內(nèi)外工具盲目融資擴(kuò)張并最終爆雷，教訓(xùn)慘痛。我們體會(huì)，管住過(guò)度杠桿，市場(chǎng)才會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　注冊(cè)制改革絕不是放松監(jiān)管

　　“全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。”易會(huì)滿表示，下一步，一是突出重典治本。二是突出改革開(kāi)路。三是突出能力提升。四是突出合力發(fā)揮。

　　他指出，加強(qiáng)與公安司法機(jī)關(guān)的協(xié)作，持續(xù)健全資本市場(chǎng)防假打假制度機(jī)制，推動(dòng)完善行政、民事、刑事立體追責(zé)體系，加大對(duì)財(cái)務(wù)造假、欺詐發(fā)行、操縱市場(chǎng)等違法行為的重拳打擊，對(duì)履職盡責(zé)不到位的中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲懲戒，絕不姑息。強(qiáng)化全流程監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)禁“無(wú)照駕駛”，嚴(yán)查“有照違章”。

　　易會(huì)滿說(shuō)，注冊(cè)制改革絕不是放松監(jiān)管，而是要實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合。我們將堅(jiān)持注冊(cè)制基本架構(gòu)不動(dòng)搖，并適應(yīng)新形勢(shì)新變化，推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制走深走實(shí)，動(dòng)態(tài)評(píng)估優(yōu)化定價(jià)、減持、再融資等制度安排。同時(shí)，大力度推進(jìn)投資端改革，推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市各項(xiàng)配套政策落地，加快培育境內(nèi)“聰明資金”，推動(dòng)行業(yè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)筋壯骨，切實(shí)提升專(zhuān)業(yè)投資能力和市場(chǎng)引領(lǐng)力，走好自己的路。

　　將進(jìn)一步放寬外資機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求

　　李云澤表示，未來(lái)中國(guó)金融開(kāi)放的步伐不會(huì)停歇，同世界分享發(fā)展機(jī)遇的決心不會(huì)改變。

　　“近年來(lái)，我們對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，健全一系列監(jiān)管規(guī)則，最近又全面修訂商業(yè)銀行金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)辦法和資本管理辦法�！崩钤茲杀硎�，將加快完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步放寬外資機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，持續(xù)增強(qiáng)金融制度和政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，努力營(yíng)造審慎經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。

　　李云澤指出，中國(guó)金融業(yè)開(kāi)放是積極主動(dòng)的開(kāi)放，是穩(wěn)健有序的開(kāi)放，是互利共贏的開(kāi)放。目前，30家全球系統(tǒng)重要性銀行均在華設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，全球最大的40家保險(xiǎn)公司近半數(shù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

　　他還表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中始終保持合理增速，與此同時(shí)，新動(dòng)能加快集聚，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等快速增長(zhǎng)，光伏、鋰電池、新能源汽車(chē)“新三樣”蓬勃發(fā)展。中國(guó)銀行業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，也實(shí)現(xiàn)了自身穩(wěn)健增長(zhǎng)。過(guò)去三年，銀行業(yè)信貸規(guī)模年均增速11.2%，高于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平約5個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，中國(guó)銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的勢(shì)頭也不會(huì)改變。