原標(biāo)題

仲愷陳江街道黨建引領(lǐng)打造共建共治共享新格局
構(gòu)建“10分鐘服務(wù)圈”筑牢基層治理堡壘

　　“飯后在這個小公園里坐坐，活動一下，感覺很舒服！”8月下旬的傍晚，家住仲愷陳江御湖社區(qū)的邱先生帶著孫兒在樓下的小公園玩得很開心。

　　仲愷陳江街道御湖社區(qū)五一花園東五街有著數(shù)十棟出租屋，卻缺少居民生活小公園，周邊居民茶余飯后大都待在家里。今年7月，附近居民發(fā)現(xiàn)，原來一處堆放雜物的空地，已經(jīng)變成了面積136平方米的“小微公園”，居民散步、嘮嗑、鍛煉身體有了一個好去處。

　　“閑置地變身小公園”，是陳江街道打造“紅色出租屋”激發(fā)管理效能的一次“實戰(zhàn)”檢驗，也是陳江街道以黨建引領(lǐng)探索基層社會治理成效的一次檢驗。

　　郡縣治，天下安。今年1月，仲愷高新區(qū)委全體（擴(kuò)大）會議提出，要提升社會治理水平，深入開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。為此，陳江街道積極深入探索，創(chuàng)新實踐，以黨建引領(lǐng)基層社會治理，通過堅持黨建引領(lǐng)，凝聚各種社會力量，打造共建共治共享新格局。同時，推動基層力量下沉，打通基層治理“最后一米”，并建起“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”平臺，提高基層治理的效能和水平，基層社會治理共建共治共享新格局在陳江街道初步形成。

公安民警常態(tài)化巡邏維護(hù)社會治安。

現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快速 社會管理壓力增大

　　陳江街道是廖仲愷先生的故鄉(xiāng)，位于仲愷高新區(qū)的核心區(qū)域，常住人口20余萬人，但流動人口有15萬余人，占比達(dá)75%，小區(qū)34個，村民小組148個，出租屋6600余棟。

　　2021年，陳江街道地區(qū)生產(chǎn)總值217億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值788.6億元，是仲愷高新區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)陣地和人口集聚地。近年來，陳江街道經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會管理壓力增大，歷史遺留問題較難快速解決等情況突出。為此，陳江街道根據(jù)實際，堅持黨建引領(lǐng)基層社會治理，進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新和探索。

　　陳江街道黨工委書記張海平表示：“基層社會治理，往小的方面說，就是基層干部每一天的工作；往大的方面說，是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，運用包括政府在內(nèi)的多種力量向基層轄區(qū)居民提供民生保障、公共服務(wù)、利益協(xié)調(diào)、矛盾糾紛化解、創(chuàng)造平安和諧舒適生活環(huán)境的活動�！�

　　基層社會治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含民生服務(wù)、應(yīng)急處置、社會心理健康等，涉及面極廣。而陳江街道涵蓋了“城鄉(xiāng)結(jié)合型、現(xiàn)代城市型、純農(nóng)業(yè)型”3個類別的基層村居，且“難點”“痛點”各不相同。

　　陳江街道相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，以黨建引領(lǐng)社會治理，是新時代提高基層社會治理能力的必然要求。把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

陳江專職消防隊進(jìn)行演練。

舉措

黨建引領(lǐng)“3大招”破解治理難題

　　為切實解決經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展中持續(xù)出現(xiàn)的各種社會治理問題，陳江街道在上級的支持下，創(chuàng)新發(fā)揮基層黨組織的作用，以黨建引領(lǐng)推動基層治理現(xiàn)代化，并進(jìn)行了三大方面的創(chuàng)新和深入探索，取得了階段性成效。

　　實現(xiàn)區(qū)域化黨建全覆蓋

　　陳江街道的御湖社區(qū)，不僅新建起了“小而美”的休閑小公園；人居環(huán)境、牛皮癬等的專項整治，讓周邊環(huán)境煥然一新。

　　眾人拾柴火焰高。設(shè)立“紅色出租屋”、“書記會客室”、“項目聯(lián)合黨委”、“兩新”結(jié)對共建等具體舉措，這些都是陳江街道通過堅持黨建引領(lǐng)，凝聚基層各種社會力量，打造共建共治共享基層社會治理新格局的一個縮影。

　　記者獲悉，目前，陳江街道有82個基層黨組織，其中村（社區(qū)）黨組織65個，黨員總數(shù)1496人。除了選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨員干部，還先后推出了“黨建+X、黨建聯(lián)建”等黨建品牌，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)打破區(qū)域壁壘，推出“最小應(yīng)急網(wǎng)格單元——紅色出租屋”，在小區(qū)樓宇建立“書記會客室”，實現(xiàn)區(qū)域化黨建全覆蓋。還通過借助企業(yè)和社會組織的力量，建立快速反映企業(yè)和群眾訴求、精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)和群眾需求的基層服務(wù)體系。

　　其中，在激發(fā)“紅色出租屋”管理效能方面，陳江街道針對自建房管理難、流動人員管理不完善等問題，探索打造了首批7個標(biāo)準(zhǔn)化出租屋管理黨支部陣地，建立“街道出租屋管理聯(lián)合黨委-出租屋管理黨支部-黨員”三級基層組織架構(gòu)，探索推行“五色”分類管理法，建立警情通報機(jī)制，對出租屋實現(xiàn)精準(zhǔn)治理，構(gòu)建了基層統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、多方參與、共建共管的治理格局。

　　“書記會客室”讓服務(wù)群眾更有溫度。針對小區(qū)出現(xiàn)的進(jìn)屋偷盜、涉黃涉賭、鄰里糾紛等問題，陳江街道探索形成了“1+1+N”（街道黨工委+社區(qū)黨組織+N個小區(qū)物業(yè)黨支部）三級聯(lián)動工作機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)黨組織對社區(qū)資源進(jìn)行系統(tǒng)挖掘與整合的能力。

　　陳江街道黨工委組織委員鄧超介紹，陳江街道同步開發(fā)了小程序，形成居民出單、社區(qū)派單、書記接單、群眾評單“四單”閉環(huán)管理機(jī)制，24小時不打烊，把更多資源、管理、服務(wù)下沉到小區(qū)，構(gòu)建起了開放、集約、共享的“10分鐘服務(wù)圈”。

　　陳江街道重大項目有37個，涉及的企業(yè)總數(shù)187家。通過把黨支部建立在項目上，由辦事處主任為組長，重點項目負(fù)責(zé)人以及相關(guān)職能部門為成員的聯(lián)合黨支部，把項目企業(yè)、項目駐地黨組織和黨員納入聯(lián)合管理，做到關(guān)鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員。聯(lián)合黨委通過定期召開專題協(xié)調(diào)會、黨建聯(lián)席會等方式，打造成為推動項目建設(shè)的堅強(qiáng)堡壘，實現(xiàn)了項目提速增效。截至目前，聯(lián)合黨支部為企業(yè)解困紓難627件。

　　此外，陳江街道借力“兩新”結(jié)對共建，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，開展了由11個村黨組織與22個“兩新”黨組織結(jié)對共建，充分發(fā)揮結(jié)對雙方黨組織自身優(yōu)勢，列出“資源清單”“需求清單”和“項目清單”，實行服務(wù)項目雙向認(rèn)領(lǐng)，統(tǒng)籌解決村民、職工群眾的實際需求，助力鄉(xiāng)村振興。

　　力量下沉提升基層治理效能

　　“每天晚上都能看到網(wǎng)格員從我們這兒路過巡夜，大家都很有安全感。”在陳江街道甲子社區(qū)甲子路經(jīng)營夜宵檔的朱德明說，陳江街道的“大巡防”，“巡”出了他的安全感、“防”出了群眾的滿意度。

　　近年來，陳江街道圍繞黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理，選派黨員干部精英下沉一線主動排查，打造“1+15+N”的紅色網(wǎng)格以及社會面“大巡防”格局，更好地構(gòu)建跨組織的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，動員基層社會各界形成良好的合作氛圍，從而提升基層治理效能。同時，籌建“一中心多站點”暢通群眾訴求的渠道，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　在15個基層治理村（社區(qū)）“大網(wǎng)格”的基礎(chǔ)上，陳江街道進(jìn)一步細(xì)化出215個小網(wǎng)格，發(fā)揮黨組織的主體作用和村（社區(qū)）干部的帶頭作用，帶領(lǐng)紅色網(wǎng)格員積極參與基層社會治理，成為基層治理的“眼睛”和“耳朵”，激活基層治理的神經(jīng)“末梢”，實現(xiàn)小事不出門，大事不出“格”，筑牢基層治理堡壘。

　　陳江街道還通過開展大巡防，提高見警率，同時與“義警”志愿巡邏隊、各村（社區(qū)）網(wǎng)格組、聯(lián)防隊員聯(lián)動，進(jìn)一步完善社會治安防控體系，有效保障轄區(qū)內(nèi)暴恐事件“零發(fā)生”。

　　袁廣斌和他的工友被“合股公司”拖欠工資長達(dá)3個月，多次追討無果后，來到陳江街道綜治維穩(wěn)中心尋求幫助。接訪后，陳江街道黨員調(diào)解員立即組織雙方在功能室當(dāng)面核實與調(diào)處，僅用兩周，袁廣斌及其工友就成功追回了拖欠工資。

　　由于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，陳江街道的基層治理也呈現(xiàn)新問題、新變化。為此，陳江街道推出“一中心多站點”信訪維穩(wěn)工作，即一個綜治維穩(wěn)中心、在15個村（社區(qū)）鋪開綜治信訪維穩(wěn)站點，配備“黨員調(diào)解員+法律顧問+各類功能室”，實現(xiàn)每宗信訪案件專人跟蹤推進(jìn)，以更好地建立信訪維穩(wěn)長效工作機(jī)制，“靠前”響應(yīng)和滿足群眾需求。值得一提的是，陳江街道遵循“四必到四必訪”原則，要求駐村團(tuán)隊、駐村干部和村“兩委”干部，每周走家入戶，靠前服務(wù)，力爭矛盾糾紛在“事前”得到化解。今年以來，累計處理信訪案件4148宗，化解率達(dá)91.8%。

　　運用科技織密“平安網(wǎng)”

　　近年來，如何實現(xiàn)科學(xué)抗疫、防疫，確保群眾健康安全和生活穩(wěn)定，成為陳江街道的治理新課題。在疫情防控過程中，陳江街道通過完善科技手段，成功排查出密接、次密接、紅碼、重點人員，確保了轄區(qū)居民的平安。

　　陳江街道商貿(mào)活躍，人流、物流來往頻密，疫情防控難度大，社會治理的盲點、隱蔽點難以消除，單靠人防已不能滿足社會治理的需要。陳江街道積極搭建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺，將社會治理智能化，大幅度提升治理效能。

　　在具體做法上，一方面，陳江街道運用科技織密“平安網(wǎng)”，解決基層社會治理缺乏有效數(shù)據(jù)支撐、信息反饋渠道不通暢等問題，充分利用現(xiàn)有的巡防端口進(jìn)行問題清單派單的同時，推進(jìn)一、二類視頻點安裝，積極運用執(zhí)法記錄儀、視頻+喇叭、智能門禁等科技手段，加快推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)信息化建設(shè)。另一方面，搭建“陳疫通”平臺，陳江探索“黨建+大數(shù)據(jù)”跨部門聯(lián)通共享，全力解決疫情防控人員底數(shù)不清，管理難、排查難度大等問題，協(xié)助基層干部對重點行業(yè)重點人員核酸檢測情況進(jìn)行實時核實，為基層治理提供科技支撐。

　　本組文/圖 惠州日報記者楊敬賀 魏怡蘭 通訊員陳江宣