現(xiàn)場拍照、現(xiàn)場簽名確認是博羅綜合行政執(zhí)法全過程電子化的寫照，這得益于行政執(zhí)法“兩平臺”的普及應用。今年以來，博羅全面落實省、市對行政執(zhí)法“兩平臺”的工作部署，將其作為博羅縣“營商環(huán)境綜合提升年”的重要工作抓實抓好，目前，博羅行政執(zhí)法“兩平臺”開通率和使用率兩項指標均居全市各縣區(qū)之首，進一步提高了全縣行政執(zhí)法信息化、網(wǎng)絡化、智能化水平，為該縣營造了更加公平公正公開的法治營商環(huán)境。

博羅縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員檢查疫情防控情況。

　　網(wǎng)上辦案

　　審批網(wǎng)絡化 案卷電子化

　　“老板，疫情防控一點都不能馬虎，這是此次執(zhí)法檢查的結果，請簽字確認。”日前，博羅縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員到縣城內的藥店進行疫情防控檢查。與以往不同的是，此次執(zhí)法中，執(zhí)法人員利用專屬辦案平板，將此次執(zhí)法的情況，及時上傳行政執(zhí)法信息平臺，當場給藥店負責人簽字。據(jù)介紹，在未使用該系統(tǒng)前，執(zhí)法數(shù)據(jù)和相關情況都需要檢查完后再回到單位整理形成材料。“這不僅增加了工作量，而且時間長了當事人還會對執(zhí)法的公正度有所質疑。有了這個系統(tǒng)，現(xiàn)場填寫方便快捷�！痹撍幍曦撠熑艘颤c贊道：“現(xiàn)場就形成文件，當場簽字，陽光執(zhí)法，公開公正�！�

　　據(jù)博羅縣司法局相關負責人介紹，未推廣行政執(zhí)法“兩平臺”之前，博羅縣大部分行政執(zhí)法單位在執(zhí)法時，都采用紙質辦案，存在著辦案不及時、接受監(jiān)督程度不夠等問題。在“數(shù)字政府”改革建設框架下，結合省、市的相關部署以及博羅縣“營商環(huán)境綜合提升年”工作要求，該縣大力推動行政執(zhí)法“兩平臺”普及運用，推動行政執(zhí)法行為“全過程網(wǎng)上辦理”和“執(zhí)法在線智能化監(jiān)督”，實現(xiàn)立案受理、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行、卷宗管理、統(tǒng)計分析等執(zhí)法全過程網(wǎng)上辦案，形成審批網(wǎng)絡化和案卷電子化，做到全過程留痕和可回溯管理，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（街道）兩級行政執(zhí)法主體全面應用“兩平臺”，促進執(zhí)法效能和執(zhí)法水平大幅提升。

　　該負責人告訴記者，該縣共有49個行政執(zhí)法單位（31個縣直部門、17個鎮(zhèn)街、1個管委會）。在這場司法的改革中，該縣及早行動，于去年9月統(tǒng)一為全縣各行政執(zhí)法單位分別配備3臺執(zhí)法移動設備、3臺執(zhí)法平板設備、3臺執(zhí)法記錄儀及3臺執(zhí)法無線打印機，為行政執(zhí)法“兩平臺”上線應用提供裝備保障。今年2月，開通“兩平臺”賬號的單位共36個，但僅21個單位使用“兩平臺”辦案，賬號開通與使用情況均不理想。為確保行政執(zhí)法“兩平臺”在該縣普及應用，博羅縣司法局牽頭開啟了一場行政執(zhí)法“兩平臺”的應用推廣戰(zhàn)。

　　加強培訓

　　為鎮(zhèn)街編印“執(zhí)法字典”

　　今年以來，博羅組織全縣各行政執(zhí)法單位業(yè)務骨干開展了2期執(zhí)法“兩平臺”業(yè)務培訓班，市司法局駐點該縣的技術工程師為各執(zhí)法單位開展“一對一”培訓24次、提供現(xiàn)場技術支撐指導19次，幫助各單位執(zhí)法人員熟悉平臺操作，規(guī)范辦案流程。

　　博羅縣司法局還專門針對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法當前存在的問題推出了相關舉措。其中，編印“執(zhí)法字典”，對下放到各鎮(zhèn)街的第一批200項執(zhí)法事項進行了核準、規(guī)范、精簡，編印并下發(fā)了《博羅縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作指導手冊》，為鎮(zhèn)街執(zhí)法人員提供可隨時翻閱、提高工作效率、解決實務難題的“執(zhí)法字典”，有助于解決鎮(zhèn)街執(zhí)法人員不了解下放的執(zhí)法事項情況、不熟悉執(zhí)法流程等問題。推行指導培訓“導師制”，要求有職權下放的5個縣直行政執(zhí)法部門明確1至2名業(yè)務骨干作為鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的培訓導師，通過下沉現(xiàn)場指導或聯(lián)合執(zhí)法等方式，幫助鎮(zhèn)街執(zhí)法人員快速熟悉、掌握工作要點，確保工作銜接有序，不留空白。

　　強化監(jiān)督

　　5個督察組常態(tài)化監(jiān)測行政執(zhí)法“兩平臺”

　　同時，用好監(jiān)督這把“利刃”。從3月開始，博羅縣司法局實施月度執(zhí)法計劃報送制度。同時，從5月開始，實施紙質辦案報備制度。原則要求所有執(zhí)法單位必須使用“兩平臺”開展執(zhí)法，以此實現(xiàn)全縣綜合行政執(zhí)法全過程電子化辦案，促進執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明。

　　持續(xù)開展專項督查和常態(tài)化督查。縣司法局會同縣委督查辦、縣政府督查辦成立5個督察組，從5月開始，每逢周三、周五將從行政執(zhí)法“兩平臺”導出數(shù)據(jù)，實行常態(tài)化監(jiān)測。

　　持續(xù)加強執(zhí)法事中事后監(jiān)督。除開展執(zhí)法案件年度評查外，還聘請有資質的法律服務團隊，每月隨機從各執(zhí)法單位抽取執(zhí)法卷宗進行檢查，每季度通報一次評查結果，促使各執(zhí)法單位進一步規(guī)范執(zhí)法程序，提升辦案水平。

　　實施問責追責制度。各執(zhí)法單位如出現(xiàn)無正當理由不按計劃開展執(zhí)法、不使用執(zhí)法“兩平臺”電子化辦案、篡改執(zhí)法錄像記錄、為規(guī)避使用執(zhí)法“兩平臺”電子化辦案等原因怠于履行行政執(zhí)法職責等情形的，按《博羅縣行政復議、應訴和執(zhí)法“兩平臺”應用失職失責行為追究辦法（試行）》的規(guī)定予以問責追責。值得注意的是，該縣還將利用縣紀委監(jiān)委開發(fā)的羅浮監(jiān)察系統(tǒng)和村（社區(qū)）監(jiān)察站線上工作平臺，依法搭載行政執(zhí)法“兩平臺”數(shù)據(jù)信息，全面收集、及時預警各類違規(guī)違紀信息。

　　將各單位行政執(zhí)法“三項制度”的落實、行政執(zhí)法“兩平臺”使用率、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革情況、執(zhí)法案卷評查結果等納入博羅縣政務服務“紅黑榜”和“法治博羅”考核內容，考核分數(shù)計入各執(zhí)法單位年度績效考核。

　　通過推出一系列實招、硬招，行政執(zhí)法“兩平臺”開通率和使用率明顯提高。截至目前，除因客觀因素和按照規(guī)定暫不開通外，全縣其他41個執(zhí)法單位（23個縣直部門、17個鎮(zhèn)街、1個管委會）均已開通“兩平臺”賬號并用于日常執(zhí)法，切實做到“應開盡開”，基本實現(xiàn)“普及應用”這一目標。

　　知多點

　　行政執(zhí)法“兩平臺”

　　指廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺。

　　行政執(zhí)法信息平臺是綜合網(wǎng)上行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)，具備行政處罰、行政強制、行政檢查三大類行政權力事項的立案受理調查取證、審核決定、送達執(zhí)行、卷宗管理、統(tǒng)計分析、上報備案等執(zhí)法全過程網(wǎng)上辦案功能，實現(xiàn)審批網(wǎng)絡化、案卷電子化及執(zhí)法辦案全過程留痕和可回溯管理。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺可通過案件監(jiān)督、執(zhí)法隊伍管理、案卷評查、統(tǒng)計分析等內容實現(xiàn)對行政執(zhí)法流程的全過程監(jiān)控，同時結合大數(shù)據(jù)分析技術，實現(xiàn)全市執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析可視化。行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺主要包含法律法規(guī)庫、執(zhí)法事項庫、執(zhí)法隊伍管理、案卷評查系統(tǒng)、執(zhí)法大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)。當前各執(zhí)法單位主要是通過執(zhí)法隊伍管理系統(tǒng)申領執(zhí)法證以及通過案卷評查系統(tǒng)進行行政執(zhí)法案卷評查。

　　文/圖 惠州日報記者李燕文 賀小山 通訊員練奕