原標(biāo)題：博羅“1+N”行動(dòng)打造共建共治共享鄉(xiāng)村治理模式

　　“法律明白人”讓村里事更明白

　　在博羅縣，有這么一群人，他們活躍在農(nóng)村、社區(qū)，既是法律宣傳員，也是糾紛調(diào)解員，還是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的引導(dǎo)員。他們是村（社區(qū)）“法律明白人”，為基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)力量，為“百千萬工程”在鄉(xiāng)村走深走實(shí)營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。村（社區(qū)）“法律明白人”在基層治理中的作用發(fā)揮，與博羅縣“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動(dòng)（“1+N”行動(dòng)）密不可分。

法律明白人”帶領(lǐng)青少年學(xué)習(xí)憲法。

　　在“1+N”行動(dòng)中，博羅縣根據(jù)司法部、全國普法辦的部署，把村（社區(qū)）法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和“法律明白人”的鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，夯實(shí)“法律明白人”培養(yǎng)工程，不斷提升基層依法治理工作能力，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理模式，為“百千萬工程”注入法治動(dòng)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，村（社區(qū)）法律顧問帶動(dòng)村（社區(qū)）“法律明白人”為群眾提供法律咨詢、人民調(diào)解、法治宣傳等法律服務(wù)8720件次。

　　從一人明白到一群人明白

　　用大白話講清“大道理”引導(dǎo)村民學(xué)法懂法

　　黃育文是博羅縣石壩鎮(zhèn)烏坭湖村的治保主任、調(diào)解委員會(huì)副主任。自2022年成為村“法律明白人”后，黃育文在法治宣傳教育中發(fā)揮帶頭作用，真正做到集民情、解民意、多溝通、優(yōu)服務(wù)，切實(shí)將法律送到各家各戶。

“法律明白人”開展法治宣傳活動(dòng)。

　　像黃育文一樣，在日常生活中，村（社區(qū)）“法律明白人”結(jié)合群眾工作、生活所需，利用各種形式向村民宣傳民法典、電信詐騙、婚育新風(fēng)、道路交通安全、掃黑除惡等法律知識(shí)。他們常常到田間地頭向村民宣傳法律法規(guī)，或在村頭巷尾與村民促膝而談；校門口、公路邊，不時(shí)可見他們向村民宣傳道路交通安全相關(guān)法律知識(shí)的身影；傍晚時(shí)分，在村廣場(chǎng)、小公園，不難看到他們向散步的群眾宣講法治知識(shí)……村（社區(qū)）“法律明白人”都是本地人，他們利用地緣、人緣、方言優(yōu)勢(shì)，抓住各種時(shí)機(jī)，用方言接地氣地向群眾宣傳與日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，把“法言法語”轉(zhuǎn)化成“鄉(xiāng)音土話”，用“大白話”講清“大道理”，引導(dǎo)村民學(xué)法懂法，實(shí)現(xiàn)了“一人明白”到“一群人明白”的社會(huì)效果。

　　“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)……”湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)新作塘村“法律明白人”劉家祥組織村里的未成年人在新作塘農(nóng)家書屋開展普法宣傳活動(dòng)，帶領(lǐng)在場(chǎng)青少年認(rèn)真閱讀憲法，為孩子們積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、樹立正確的思想觀念提供法律遵循。在日常普法中，村（社區(qū)）“法律明白人”結(jié)合節(jié)日、各村實(shí)際，創(chuàng)新普法形式，讓普法宣傳更有趣、有效。他們圍繞村民關(guān)注的熱點(diǎn)問題和法治需求，以法德大講堂、法治宣傳欄、“鄉(xiāng)村大喇叭”等媒介為載體，以農(nóng)家書屋、公共法律服務(wù)室等空間為依托，通過定期宣講、贈(zèng)送書冊(cè)、進(jìn)村入戶、一對(duì)一交流等形式，分層分類向村民精準(zhǔn)普及禁毒、反詐、土地管理、交通安全、護(hù)林防火、法律援助等法律知識(shí)，讓法律知識(shí)“飛入尋常百姓家”。同時(shí)，發(fā)掘熱心、懂法律的退休黨員、退休教師等優(yōu)秀基層人才，組建村里的普法志愿者隊(duì)伍，通過“用身邊人講身邊事”的方式，不斷增強(qiáng)法治的影響力、滲透力和感染力。

　　從水火不容到息事寧人

　　用好“三緣”優(yōu)勢(shì)“三情”資源化解糾紛

　　村（社區(qū)）“法律明白人”還是糾紛的調(diào)解員。在村民發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，他們總是沖在前，積極參與糾紛摸排化解工作，在雙方當(dāng)事人中起到溝通橋梁作用，扮好“和事佬”的角色，用法律法規(guī)有效地將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，確保矛盾糾紛“不出村”。

　　公莊鎮(zhèn)橫嶺村東心坪村民小組一位村民因孩子的照料問題與家人發(fā)生激烈爭吵，水火不容，甚至報(bào)警處理。橫嶺村“法律明白人”何權(quán)威接到電話后，第一時(shí)間和村干部趕到現(xiàn)場(chǎng)。他先安撫雙方的情緒，耐心勸解，最終讓事情得到圓滿解決，小孩的日常照料問題也找到了最佳方案。

　　近日，石壩鎮(zhèn)烏坭湖村胡某林與胡某兵兩位老人因挖水溝產(chǎn)生糾紛，黃育文充分運(yùn)用平時(shí)學(xué)習(xí)到的法律知識(shí)和調(diào)解技能，從情、理和法的角度向雙方當(dāng)事人耐心分析，并詳細(xì)講解涉及的法律知識(shí)，以最優(yōu)的解決方法擬定調(diào)解協(xié)議，巧妙地化解了一起有可能引發(fā)群體事件的矛盾糾紛。

　　實(shí)施“1+N”行動(dòng)以來，村（社區(qū)）“法律明白人”用心用情用力幫助群眾化解矛盾糾紛，用法律武器幫助村民群眾解決了一件又一件揪心事、操心事、煩心事，受到了廣大村民的認(rèn)可和贊許。村（社區(qū)）“法律明白人”把矛盾糾紛排查作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、日常性工作，遵循“著眼鄰里、依托村居、立足法律、聚焦需求、深入實(shí)踐”的原則，依托“血緣、親緣、地緣”“三緣”優(yōu)勢(shì)，利用“鄉(xiāng)情、親情、友情”“三情”資源，努力做到預(yù)防走在排查前、排查走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前，發(fā)動(dòng)和依靠群眾就地實(shí)質(zhì)性解決常見多發(fā)的婚姻家庭、鄰里、房屋宅基地、山林土地等矛盾糾紛，及時(shí)從源頭上撲滅“小火苗”，防止矛盾的激化和各方損失的擴(kuò)大，為群眾和政府之間架起了一道知心、暖心、貼心的“楓橋”。

　　在糾紛調(diào)解工作中，遇到涉及范圍廣、人數(shù)眾多、情況復(fù)雜的事件時(shí)，他們還以基層公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)為依托，以“1+N”行動(dòng)為抓手，與基層司法所、派出所、綜治辦、工青婦等部門溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問、一村（社區(qū)）一警、網(wǎng)格員和社會(huì)工作者等群防群治的力量，構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局，為群眾幸福生活增添法治底色。

　　從人情止紛到專業(yè)調(diào)解

　　結(jié)對(duì)幫帶提升“法律明白人”職業(yè)素養(yǎng)

　　村（社區(qū)）“法律明白人”工作的開展，離不開縣委、縣政府的高度重視和業(yè)務(wù)部門的支持與指導(dǎo)。在“1+N”行動(dòng)中，博羅縣印發(fā)了《博羅縣“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動(dòng)工作方案》，明確結(jié)對(duì)幫帶任務(wù)和職責(zé)。每月印發(fā)工作要點(diǎn)，指導(dǎo)基層司法所和村（社區(qū)）法律顧問采取措施推動(dòng)“1+N”行動(dòng)落地見效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣175名村（社區(qū)）法律顧問與全縣有村（社區(qū)）“兩委”委員身份的1239名“法律明白人”結(jié)對(duì)幫帶。

　　打鐵還需自身硬。為提升“法律明白人”的職業(yè)素養(yǎng)，該縣加強(qiáng)了對(duì)他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)與交流，通過搭建銜接平臺(tái)、參加旁聽庭審、人民調(diào)解、普法宣傳等現(xiàn)場(chǎng)授課形式，對(duì)“法律明白人”進(jìn)行精準(zhǔn)幫帶，豐富土地管理法、民法典和鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等與基層社會(huì)治理密切相關(guān)的法律知識(shí)和實(shí)踐技巧，提升“法律明白人”法治素養(yǎng)和依法解決問題的能力。2024年以來，共組織1587名村（社區(qū)）“法律明白人”開展集中培訓(xùn)8場(chǎng)次。

　　密切工作銜接協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的基層治理工作效應(yīng)。在“1+N”行動(dòng)中，博羅縣推動(dòng)村（社區(qū)）法律顧問與有村（社區(qū)）“兩委”委員身份的“法律明白人”結(jié)對(duì)子，暢通面對(duì)面工作渠道，充分發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問專業(yè)優(yōu)勢(shì)和“法律明白人”熟悉轄區(qū)公共事務(wù)、了解社情民意的優(yōu)勢(shì)，更好為群眾提供法治宣傳和法律服務(wù)。把司法所、公共法律服務(wù)站（室）、綜治中心等村（社區(qū)）法律顧問定期坐班的場(chǎng)所打造成“1+N”行動(dòng)密切協(xié)作、工作有機(jī)銜接的平臺(tái)，雙方定期交流信息、研究推進(jìn)工作。同時(shí)，依托微信、QQ等新媒體優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用各類大數(shù)據(jù)和智慧平臺(tái)，積極探索組團(tuán)式、智慧化等服務(wù)方式，強(qiáng)化法律服務(wù)供給，合力推進(jìn)基層法治服務(wù)。

　　文/圖 惠州日?qǐng)?bào)記者李燕文 特約通訊員楊小青