樹牢安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。

　　記者從市應(yīng)急管理局獲悉，惠州市近年來深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，在推進(jìn)大亞灣石化區(qū)的發(fā)展過程中，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，強(qiáng)化從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的“兩個根本”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”。在省委省政府及應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳的大力支持和精心指導(dǎo)下，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，牢固樹立本質(zhì)安全意識，積極主動對標(biāo)新加坡裕廊島、美國休斯敦等先進(jìn)石化區(qū)安全發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動，努力把大亞灣石化區(qū)打造成為“資源集約型、產(chǎn)業(yè)集聚型、環(huán)境友好型、生態(tài)文明型、安全本質(zhì)型”的世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地。 

　　大亞灣石化區(qū)把各項(xiàng)安全預(yù)防措施想在前頭、做在前頭，不斷提升應(yīng)急救援能力。 惠州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)東江圖片社 供圖

　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化

　　躍居“中國化工園區(qū)30強(qiáng)”第一

　　惠州市瀕臨南海，改革開放以來，在中央、省的大力支持下，利用廣東作為我國對外貿(mào)易窗口的優(yōu)勢，積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，高起點(diǎn)布局建設(shè)先進(jìn)的石化工業(yè)，迅速成為我國領(lǐng)先的石化大市。其中，惠州市石化產(chǎn)業(yè)集中在大亞灣石化區(qū)，地處大亞灣（國家級）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東部。歷經(jīng)20多年奮斗，如今的大亞灣石化區(qū)已躍居“中國化工園區(qū)30強(qiáng)”第一。

　　在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，惠州市是“粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市”。今年的市政府工作報(bào)告提出，“以建設(shè)世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，全面提升大亞灣石化區(qū)發(fā)展水平�！眹�繞這一目標(biāo)和要求，大亞灣區(qū)將今年定為“對標(biāo)找差年”，提出搶抓“雙區(qū)”機(jī)遇，對標(biāo)對表世界一流、國內(nèi)先進(jìn)，找差距、定措施，扎實(shí)推動開發(fā)區(qū)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展，助推惠州實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。

　　“高水平規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化。”市安委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在發(fā)展石化區(qū)過程中，突出規(guī)劃引領(lǐng)，始終把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，先后編制了大亞灣石化區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共工程、物流運(yùn)輸、安全環(huán)保、消防應(yīng)急、管理服務(wù)“六個一體化”。

　　在高門檻項(xiàng)目準(zhǔn)入方面，制定了“招商圖譜”，實(shí)施由15項(xiàng)量化指標(biāo)組成的投資項(xiàng)目評估體系，打造“優(yōu)等生俱樂部”。依托中海油、中海殼牌、�？松�美孚等重大項(xiàng)目延伸、完善石化產(chǎn)業(yè)鏈條，初步形成了上下游互補(bǔ)、“隔墻供應(yīng)”的石化產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)安全環(huán)�！耙黄狈駴Q”制，嚴(yán)格實(shí)行安全準(zhǔn)入、退出制度，進(jìn)一步把好安全生產(chǎn)源頭關(guān)。

　　為了確保安全穩(wěn)定運(yùn)行，大亞灣石化區(qū)多年來堅(jiān)持定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估。自2011年開始，委托中國安科院對石化區(qū)共開展了三輪安全風(fēng)險(xiǎn)評估，嚴(yán)格對標(biāo)《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》，實(shí)施“一園一策”整治，提升安全防范能力，化解石化區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。 

　　堅(jiān)持體制機(jī)制完善化

　　不斷提升石化區(qū)應(yīng)急救援能力

　　一直以來，惠州市、大亞灣開發(fā)區(qū)高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)工作列為第一議題，部署強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品尤其是大亞灣石化區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　近期，在大亞灣石化區(qū)安全防范方面，我市提出要把各項(xiàng)安全預(yù)防措施想在前頭、做在前頭，筑牢安全生產(chǎn)底線，加強(qiáng)精細(xì)化管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，不斷提升石化區(qū)應(yīng)急救援能力。

　　市政府在專題會議中，部署大亞灣石化區(qū)管理、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛管控、公共區(qū)域安全監(jiān)管、長輸管線專業(yè)化管理、消防安全應(yīng)急處置能力強(qiáng)化、荃灣港區(qū)管理、海上交通安全等重點(diǎn)工作，細(xì)化制定62項(xiàng)措施，全面提升石化區(qū)防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)水平。

　　值得一提的是，大亞灣石化區(qū)打造“清單制”“雙考核”工作模式，即制定安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)清單、石化區(qū)安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，委托第三方實(shí)行安全責(zé)任制年度考核與安全生產(chǎn)年度績效考核“雙考核”機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《惠州市生產(chǎn)安全事故隱患整改監(jiān)督責(zé)任追究制度》，由審計(jì)部門對各部門安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和石化區(qū)安全環(huán)保投入開展專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)格問責(zé)問效，強(qiáng)化督促檢查。

　　與此同時，建立常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。如建立危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、道路運(yùn)輸、危廢處置等聯(lián)席會議制度和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，深化關(guān)地合作、消地聯(lián)動，聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查，推動各部門齊抓共管。組建安全應(yīng)急中心，具體負(fù)責(zé)石化區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。組建石化綜合管理大隊(duì)，負(fù)責(zé)石化區(qū)園區(qū)封閉式管理、車輛停放等工作。選聘石化行業(yè)資深專家擔(dān)任區(qū)安全生產(chǎn)全職顧問；組建了涵蓋化工、安全等十余個專業(yè)的石化區(qū)督查中隊(duì)，培育本地化準(zhǔn)專家型監(jiān)管專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

　　堅(jiān)持園區(qū)本質(zhì)安全化

　　不折不扣落實(shí)安全生產(chǎn)重要舉措

　　2012年，借鑒新加坡裕廊島封閉式管理的做法，大亞灣石化區(qū)開始實(shí)行封閉式管理。經(jīng)過摸索和完善，石化區(qū)利用隔離墻、隔離網(wǎng)及配套巡邏道將石化區(qū)與外界進(jìn)行物理隔離，嚴(yán)格實(shí)行車輛來訪預(yù)約制度，限制車輛行車速度，嚴(yán)禁摩托車、三輪車、電動車等進(jìn)入，在各入園門崗設(shè)立執(zhí)勤卡口，部署警力實(shí)行24小時值守，嚴(yán)查嚴(yán)防車輛、人員違規(guī)入園。建成石化區(qū)智能管理系統(tǒng)、車輛識別管理系統(tǒng)，對入園車輛進(jìn)行動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)車輛檢索、軌跡分析、車輛違停告警、不按規(guī)定路線行駛告警等功能。設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品專用道、危運(yùn)車輛臨時中轉(zhuǎn)停車位和避險(xiǎn)場所，管控危運(yùn)車輛風(fēng)險(xiǎn)。

　　為了加強(qiáng)管理，大亞灣石化區(qū)開展全員強(qiáng)制性培訓(xùn)。實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品等十大行業(yè)領(lǐng)域全員安全生產(chǎn)“線上+線下”強(qiáng)制培訓(xùn)，如果主要負(fù)責(zé)人考試不合格，那么企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓；其他從業(yè)人員考試不合格者不得上崗。建成了2個省級危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，設(shè)立了2個危險(xiǎn)化工工藝特種作業(yè)操作考試點(diǎn)。

　　為高標(biāo)準(zhǔn)壓實(shí)責(zé)任，石化區(qū)組織開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核制度、主要負(fù)責(zé)人述責(zé)述安制度、注冊安全工程師制度、安全風(fēng)險(xiǎn)研判制度和安全承諾公告制度，激發(fā)企業(yè)抓安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力。此外，在重要節(jié)假日及重要活動期間嚴(yán)格實(shí)施“兩個凡是”（凡是正常生產(chǎn)的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人必須在崗在位；凡是主要負(fù)責(zé)人不在崗不在位的，一律停產(chǎn)）。

　　在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源管控上，石化區(qū)不折不扣貫徹落實(shí)省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全生產(chǎn)的重要舉措，督促企業(yè)完善“一線三排”“四令三制”工作機(jī)制和管理制度，落實(shí)動火前“三個一律”、高處作業(yè)“五個必須”、有限空間“七個不準(zhǔn)”等要求，嚴(yán)格管控特殊作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。委托專家對企業(yè)安全儀表系統(tǒng)和危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲罐開展專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)化工儀表系統(tǒng)操作和維護(hù)，定期委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對常壓儲罐進(jìn)行檢測檢驗(yàn)。

　　堅(jiān)持園區(qū)發(fā)展智慧化

　　對標(biāo)世界先進(jìn)石化園區(qū)

　　在大亞灣石化公用管廊有限公司應(yīng)急指揮中心，整個石化區(qū)的管廊三維地圖在顯示屏上清晰顯現(xiàn)，地圖四周實(shí)時顯示著各段管廊實(shí)景監(jiān)控現(xiàn)場。這個智慧管廊系統(tǒng)，正是大亞灣石化區(qū)打造“智慧園區(qū)”的一部分，是大亞灣石化區(qū)提升管理服務(wù)水平工作中一項(xiàng)具體舉措。

　　2018年12月，大亞灣區(qū)啟動“智慧園區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)工作。2019年，大亞灣區(qū)出臺《大亞灣石化區(qū)建設(shè)管理提升工作方案》，提出了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)智慧園區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)安防能力建設(shè)、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)和加強(qiáng)公用工程建設(shè)等5個主要工作任務(wù)，并將每個工作任務(wù)細(xì)化成多個子項(xiàng)目，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、配合單位和完成時間。

　　石化區(qū)“智慧園區(qū)”建設(shè)的目標(biāo)定位是對標(biāo)世界先進(jìn)石化園區(qū)，從改善和優(yōu)化園區(qū)管理模式入手，基于監(jiān)管、服務(wù)兩大智慧園區(qū)關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建“四梁八柱、天地人通”“智慧+”框架體系。在全國石化聯(lián)合會舉辦的評審中，評審專家一致認(rèn)為“《大亞灣智慧石化園區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》是近幾年來石化園區(qū)智慧化方面最好的整體規(guī)劃”。目前，“智慧園區(qū)”項(xiàng)目正在積極推進(jìn)，力爭5月初見成效、6月完善提升，打造成可深度感知、全面互聯(lián)、智能高效、堅(jiān)強(qiáng)有力、持續(xù)卓越的智慧化工園區(qū)。

　　值得關(guān)注的是，大亞灣石化區(qū)打造海陸空綜合防控體系，包括應(yīng)用雷達(dá)監(jiān)測和遠(yuǎn)距離熱成像視頻監(jiān)控技術(shù)實(shí)時監(jiān)控石化區(qū)周邊海域；禁止所有未經(jīng)備案的無人機(jī)等“低慢小”航空器在石化區(qū)上空飛行。建設(shè)海天一體化目標(biāo)監(jiān)控防御系統(tǒng)，建成了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)測危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)運(yùn)行情況；建設(shè)了風(fēng)雨雷風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警系統(tǒng)，對災(zāi)害天氣實(shí)施動態(tài)監(jiān)控；按200年一遇的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施海堤加固工程。

　　堅(jiān)持公共服務(wù)精準(zhǔn)化

　　形成較為完善的公共工程配套體系

　　大亞灣石化區(qū)堅(jiān)持綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展，對標(biāo)世界一流石化園區(qū)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，形成了較為完善的道路、供水、供電、通信、倉儲物流、管廊蒸汽、光纜通信、環(huán)保、應(yīng)急和消防等公共工程配套體系，并引進(jìn)知名企業(yè)提供服務(wù)。

　　2016年至今，連續(xù)三輪聘請第三方專業(yè)技術(shù)力量助力安全監(jiān)管，形成了一套集“檢查、指導(dǎo)、培訓(xùn)、幫扶”于一體的具有大亞灣特色的監(jiān)管模式；借鑒國際最佳實(shí)踐對企業(yè)進(jìn)行“量化評估”，查找企業(yè)深層次弊病，實(shí)現(xiàn)“靶向治療，精準(zhǔn)監(jiān)管”。連續(xù)八年邀請國內(nèi)石油化工行業(yè)知名專家開展各類專家檢查，實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)檢查常態(tài)化、部門監(jiān)管日�；�、領(lǐng)導(dǎo)督查定期化以及企業(yè)交叉檢查制度化的安全監(jiān)管模式。

　　“實(shí)行‘安全管家’服務(wù)，強(qiáng)力推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。”大亞灣區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依托安全生產(chǎn)協(xié)會，培育和發(fā)展本土化的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場，由企業(yè)自行委托第三方機(jī)構(gòu)開展“安全管家”服務(wù)，派出專業(yè)人員駐廠服務(wù)，幫扶企業(yè)安全生產(chǎn)管理，彌補(bǔ)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員能力、經(jīng)驗(yàn)不足等短板，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。同時，組建安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)共保體，構(gòu)建“政府+企業(yè)+保險(xiǎn)公司”的管理機(jī)制。試點(diǎn)探索“太好保”智能視頻監(jiān)控創(chuàng)新項(xiàng)目。率先在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)試點(diǎn)探索政府與保險(xiǎn)企業(yè)商業(yè)合作模式，推行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)購買車輛保險(xiǎn)即可免費(fèi)安裝使用智能視頻監(jiān)控裝置及第三方監(jiān)管服務(wù)。

　　高維度齊抓共管，強(qiáng)化社會多元共治。為讓社會民眾進(jìn)一步認(rèn)識和了解石化產(chǎn)業(yè)、石化企業(yè)，2013年以來已開展74期公眾開放日活動，廣泛宣傳石化區(qū)安全環(huán)保發(fā)展理念。成立園區(qū)業(yè)主委員會。踐行“一榮俱榮、一損俱損”的理念，定期召開會議，研討園區(qū)安全生產(chǎn)問題，與各部門相互協(xié)作，共同推進(jìn)園區(qū)管理工作。 

　　國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援惠州隊(duì)進(jìn)行演練。 惠州日報(bào)記者黃旭新 通訊員劉麗娜 攝（資料圖片）

　　堅(jiān)持應(yīng)急救援一體化

　　建成首個國家級危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地

　　2014年，大亞灣石化區(qū)建成全國首個國家級危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地，并不斷強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。目前，石化區(qū)現(xiàn)有1個國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援惠州隊(duì)、1個海陸消防站、2個特勤中隊(duì)、6個企業(yè)專職消防隊(duì)。定期開展情景構(gòu)建桌面推演、“雙盲”演練，不定期開展緊急拉動式實(shí)戰(zhàn)演練。惠州隊(duì)馳援福建騰龍芳烴“4·6”爆炸事故和珠海長煉“1·14”火災(zāi)爆炸事故處置，得到了應(yīng)急管理部和省應(yīng)急管理廳的高度肯定。

　　在強(qiáng)化應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，投資建造了大亞灣600噸級沿海消防船（“惠灣消1號”），配備了72米舉高噴射消防車、大功率渦噴消防車、化學(xué)洗消車等75輛應(yīng)急救援車輛，購置了消防機(jī)器人、移動應(yīng)急平臺等一批先進(jìn)應(yīng)急裝備。建設(shè)了石化區(qū)公共應(yīng)急池、消防管網(wǎng)互聯(lián)互通、模擬化工訓(xùn)練場等配套項(xiàng)目。同時，強(qiáng)化應(yīng)急儲備體系建設(shè)，實(shí)施應(yīng)急力量前置備勤�；�工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)在開停車和停車檢維修前置備勤應(yīng)急力量。建立了以分級儲備、統(tǒng)一調(diào)度、共建共享為原則的應(yīng)急物資儲備體系。建有24小時應(yīng)急值守的應(yīng)急物資庫（2000平方米），儲存有滅火、轉(zhuǎn)輸、堵漏、洗消、防護(hù)等百余種應(yīng)急器材、物資。

　　近年來，隨著一個又一個大項(xiàng)目落戶，大亞灣石化區(qū)發(fā)展迎來全面提速。下一步，大亞灣區(qū)將認(rèn)真學(xué)習(xí)全國各地先進(jìn)做法，樹牢安全發(fā)展理念，全面提升本質(zhì)安全水平，筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)防控的“四梁八柱”，抓實(shí)抓細(xì)抓好安全生產(chǎn)工作，著力在“十四五”期間，把大亞灣石化區(qū)打造成世界一流安全發(fā)展示范園區(qū)。

　　惠州日報(bào)記者劉建威 通訊員向汝明