今年6月，尼索科新能源汽車連接件關鍵部件項目，提前3個月完成主體工程封頂；今年7月，歐德油儲I3地塊石化倉儲項目提前一個半月竣工；當前，�？松�美孚惠州乙烯項目、慧灣—新一代信息技術產業(yè)港項目正緊鑼密鼓地推進……從石化區(qū)到新興產業(yè)園，從石化能源新材料大項目到新一代電子信息產業(yè)，大亞灣開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一派生機勃發(fā)的景象。

　　當前，大亞灣開發(fā)區(qū)正搶抓“雙區(qū)”建設重大機遇，扎實開展比學趕超行動，對標對表先進，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。今年以來，該區(qū)在成立大項目工作專班、實施事前會商輔導工作制度、實施項目專員跟蹤服務的同時，全面推行證照聯(lián)辦、全市通辦，組建“惠幫辦”團隊等，讓企業(yè)蓬勃發(fā)展。今年上半年，全區(qū)共推動9宗產業(yè)項目落地，涉及投資額254.24億元；全區(qū)市場主體設立登記大幅增加，企業(yè)登記同比增長30.24%，個體工商戶登記同比增長28.35%。

“惠幫辦”團隊主動靠前服務。

大亞灣石化區(qū)吸引眾多項目落戶，這是宙邦電子化學品三期項目。

　　出新招

　　服務項目建設，精準助企解憂

　　“堅持大項目帶動大發(fā)展”是今年大亞灣開發(fā)區(qū)工作會議上提出的重要內容，同時也是該區(qū)在短短30年時間里，從名不見經傳的邊陲漁村躍身成為國內外企業(yè)投資熱土的重要因素。那么，大亞灣是如何優(yōu)化營商環(huán)境、為企業(yè)提供優(yōu)質發(fā)展土壤的呢？答案是：從項目拿地到竣工投產，再到未來發(fā)展，大亞灣都為企業(yè)提供一套完整的服務體系。

　　歐德油儲I3地塊石化倉儲項目今年1月動工，僅用7個月就竣工；百利宏11kt/年高端新材料項目今年1月簽約、3月供地、6月動工，實現(xiàn)當年簽約、當年供地、當年動工……一個個項目落戶建設紀錄不斷刷新，見證大亞灣產業(yè)發(fā)展后勁不斷增強。

　　“從項目審批到拿地動工，我們秉承讓企業(yè)少費心的原則，助推項目早建設早投產早產生效益�！贝髞啚硡^(qū)招商局負責人介紹，當前，大亞灣圍繞大項目建立工作專班機制，落實事前會商輔導工作制度，確保項目進展每一個環(huán)節(jié)職責清晰，實現(xiàn)部門信息資源共享。

　　在大亞灣區(qū)稅務局，有一支朝氣蓬勃、專業(yè)敬業(yè)的青年隊伍，他們奔走于一家家企業(yè)、一個個項目之中，為企業(yè)涉稅問題及時解疑答惑，他們是稅務青年助企團。該團成立于2019年4月，由20名青年黨員、團員組成，主要任務是進行稅收普法、宣傳減稅降費優(yōu)惠政策等。

　　在大項目建設的前沿陣地，總能看到稅務青年助企團的身影。按照“一企一策”的服務思路，在恒力石化項目首次申領百萬位增值稅專用發(fā)票后，該局立即組織專人對接企業(yè)進行專門輔導，實現(xiàn)發(fā)票領用事項當天辦結，后續(xù)稅務青年助企團主動跟進，開展送發(fā)票上門特色服務。稅務青年助企團還前往�？松�美孚（惠州）化工有限公司，圍繞企業(yè)的涉稅需求及石化企業(yè)特點，對企業(yè)關切的問題進行有針對性的輔導，并利用網(wǎng)絡視頻連線，為遠在泰國的�？松�美孚公司職工進行實時同步培訓，實現(xiàn)在線“云培訓”、輔導零距離。

　　“雨污排水和建筑工程規(guī)劃許可證可以并行辦理�！薄叭缡┕び媱澟c當前流程時間產生沖突，部分環(huán)節(jié)還可以通過容缺辦理機制節(jié)省時間……”日前，惠州仁信新材料股份有限公司三期工程項目因對最初計劃建設的生產線、倉庫等設計進行調整，導致施工進度發(fā)生變化，7月12日，大亞灣區(qū)專門針對該事宜進行討論研究，各部門紛紛為企業(yè)提高審批、動工速度獻言獻策。

　　眼前這一幕是大亞灣區(qū)實施會商輔導制度的縮影。據(jù)介紹，2019年以來，大亞灣開發(fā)區(qū)致力通過事前會商輔導工作制度，幫助企業(yè)更加了解審批流程及項目推進時間，指導和協(xié)助企業(yè)辦理項目從選址到竣工投產的各項審批（備案）事項�！坝辛诉@項制度，企業(yè)可以和各部門建立起暢通的交流渠道，出現(xiàn)問題時也能找到相應的負責人了。”

　　在便利企業(yè)建設投產的同時，大亞灣區(qū)也為企業(yè)未來發(fā)展精準解憂。近年來，該區(qū)在走訪企業(yè)的基礎上制訂了《下沉企業(yè)服務活動方案》，根據(jù)企業(yè)需求進行分析研判，組織區(qū)直有關部門有針對性地開展下沉企業(yè)服務活動，做到“一企一策”，對企業(yè)問題進行閉環(huán)銷號管理，向企業(yè)交出滿意的答卷。

　　惠州信立泰大亞灣制藥廠早在10年前便落戶大亞灣發(fā)展，日前，該企業(yè)與相鄰攪拌站的清障糾紛歷史遺留問題在各級各部門的推動下順利解決。“從反映問題到解決問題，只用了14天時間�！被葜菪帕⑻┐髞啚持扑帍S廠長李先生為大亞灣營商環(huán)境的優(yōu)化點贊。

　　惠幫辦

　　優(yōu)化政務服務，提高企業(yè)和群眾滿意度

　　政務服務工作是一個地方的形象窗口，也是關系到群眾切身利益的便民工程。一直以來，大亞灣開發(fā)區(qū)不斷規(guī)范完善優(yōu)化政務服務事項目錄和辦事指南，讓個體工商戶與群眾辦事更便捷。

　　“真的太感謝你了，小伙子……”近日，市民黃阿姨在辦理食品經營許可證填寫資料時遇到難題，所幸在“惠幫辦”5人團隊的幫助下，她順利辦好了證件。

　　記者在區(qū)政務服務中心辦事大廳看到，“惠幫辦”5人團隊穿梭于辦事群眾中，主動為群眾核對填寫信息，避免填寫錯誤重新排隊等情況的發(fā)生。

　　據(jù)了解，近年來，區(qū)政務服務中心通過組建“惠幫辦”服務團隊，主動靠前服務，為辦事群眾提供無差別的咨詢、導辦、申請材料預審等服務，及時發(fā)現(xiàn)申請材料中需要修改完善的地方，引導辦事群眾修改完善，并提供免費復印、打印服務，多方位減少辦事時間成本，提高辦事效率，避免群眾多跑一次。在缺少可容缺申請材料時，通過免費“郵寄辦”和容缺受理機制結合的方式補充辦事材料。

　　與此同時，今年上半年，大亞灣區(qū)市場監(jiān)管局通過“證照聯(lián)辦”的方式將個體工商戶的《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經營許可證》進行并聯(lián)辦理，大幅度縮短群眾辦理該類業(yè)務的時間。

　　“自從大亞灣推出‘證照聯(lián)辦’這項便民措施以來，不僅比過去逐項辦理少跑兩次路，審批效率更是提高了不少�！比涨埃�市民李女士在大亞灣區(qū)政務服務中心同時拿到營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證時說道。

　　“政務服務的本質是為了更好便民，群眾感到便利了，幸福感、歸屬感自然提高�！眳^(qū)政務服務中心相關負責人說，當前，該中心正不斷通過主動服務，設身處地地為群眾解決辦事難問題，增強辦事的便利性，為個體工商戶等提供便捷的政務服務環(huán)境。

　　個體工商戶是一個城市經濟活力的重要體現(xiàn)。個體工商戶辦事方便了，人們開店創(chuàng)業(yè)的信心更足。今年以來，在大亞灣開發(fā)區(qū)，小至街頭巷尾的餐飲店、雜貨店，大至綜合性商超的商戶都逐漸多了起來。

　　記者從區(qū)市場監(jiān)管局獲悉，今年上半年，全區(qū)市場主體設立登記大幅增加，共辦理企業(yè)登記2708家，同比增長30.24%，企業(yè)總數(shù)達21173家；辦理個體工商戶登記2469家，同比增長28.35%，全區(qū)個體工商戶數(shù)達24306家；共有1827家企業(yè)通過“一網(wǎng)通辦”辦理設立登記，應用率達85%；176戶個體工商戶申請設立登記和食品經營許可“證照聯(lián)辦”。

　　家住西區(qū)街道的市民郭延川兩年前搬入大亞灣居住，那時小區(qū)周邊的生活配套并不完善。近兩年來，他驚奇地發(fā)現(xiàn)，小區(qū)周邊不僅有了便利店，還有綜合性商超，“看到這座城市不斷進步，我憧憬著這座新城未來的發(fā)展……”

　　強學習

　　對標對表一流，學習先進經驗

　　今年是“十四五”開局之年，也是大亞灣建區(qū)30周年，圍繞打造成世界一流的綠色石化產業(yè)基地、國內一流開發(fā)區(qū)、惠州建設更加幸福國內一流城市重要支撐區(qū)的宏偉目標，大亞灣區(qū)委綜合考慮，確定今年為“對標找差年”，認真學習先進經驗，努力比學趕超、爭先進位。

　　今年的全區(qū)工作會議提出，要搶抓“雙區(qū)”建設重大機遇，著力在全面深化改革開放上實現(xiàn)新突破。在全面深化改革方面，學習借鑒發(fā)達地區(qū)先進經驗，縱深推進“放管服”改革，進一步轉變政府職能，不斷優(yōu)化投資環(huán)境、降低營商成本、提高審批效率，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　營商環(huán)境比學趕超向誰比、怎么學、如何超？帶著許多思考，今年4月，大亞灣區(qū)有關領導帶領區(qū)國土資源分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局、區(qū)工貿局、區(qū)政務服務中心、區(qū)委改革辦等部門相關負責人赴東莞松山湖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、佛山順德區(qū)、肇慶新區(qū)等地調研，學習國家級開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、行政審批、政務服務、人才引進等方面的經驗做法。

　　松山湖高新區(qū)多渠道、全方位、大投入引進和留住高端人才和潛力企業(yè)，打造低成本發(fā)展空間；推動行政審批業(yè)務的互通互辦、跨城通辦。廣州開發(fā)區(qū)的行政區(qū)與功能區(qū)一體化運作，推動產城融合發(fā)展；設立專門的營商環(huán)境協(xié)調服務機構，提供一站式服務；做強國企，發(fā)揮國企在園區(qū)建設中的作用；工業(yè)快批，實現(xiàn)“拿地即開工”。佛山順德區(qū)進行村級工業(yè)園改造，有效解決土地權屬復雜、各方利益難以平衡等難題；用好改革關鍵一招，爭取政策紅利。肇慶新區(qū)堅持項目為王，全力推進產業(yè)項目建設……各地經驗做法給調研組成員留下了深刻印象。

　　“接下來我們將結合調研成果，結合大亞灣開發(fā)區(qū)實際，把這些先進的經驗做法用到今后的工作中�！贝髞啚硡^(qū)相關負責人表示。

　　結合調研成果，調研組建議，大亞灣開發(fā)區(qū)要進一步解放思想，在謀劃發(fā)展、改革創(chuàng)新上，先行先試，大膽想、勇敢闖；改革再出發(fā)，推動體制機制創(chuàng)新，釋放開發(fā)區(qū)活力；全面提質增效，打造“快人一步”的營商環(huán)境；破解土地瓶頸制約，做好土地盤整，助推市場主體活力釋放；堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，激發(fā)內生增長動力。

　　“在調研過程中，給調研組印象最深刻的就是4個調研地區(qū)干部思想解放、敢闖敢干，改革的闖勁足、激情足，謀發(fā)展抓工作站位高、視野廣，體現(xiàn)出雄心勃勃�！薄洞髞啚抽_發(fā)區(qū)赴珠三角地區(qū)開展“比學趕超”調研報告》中指出，大亞灣經過建區(qū)30年的快速發(fā)展，經濟社會發(fā)展取得了較大的成就，一些干部進入了“中等舒適區(qū)”，思想僵化、斗爭精神弱化，已經不適應新時代新任務新要求。建議接下來要搶抓“雙區(qū)”建設機遇，從有利于大亞灣發(fā)展、有利于提高民眾福祉的角度出發(fā)，破除條條框框、傳統(tǒng)路徑依賴，解放思想，全面比學趕超。

　　智庫觀察

　　惠州市新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院創(chuàng)始人、常務副院長眭世榮：

　　打造特色政務服務 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　圍繞打造成世界一流的綠色石化產業(yè)基地、國內一流開發(fā)區(qū)、惠州建設更加幸福國內一流城市重要支撐區(qū)的宏偉目標，大亞灣開發(fā)區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面下了許多功夫，但與廣州、深圳、佛山等城市相比，在“數(shù)字政府”建設方面還有待提升。

　　營商環(huán)境是經濟軟實力和綜合競爭力的重要體現(xiàn)，是“十四五”時期全國、全球存量競爭、激烈博弈的重要領域和發(fā)展“比拼”的主打項目。大亞灣開發(fā)區(qū)要主動轉變思路、搶抓機遇，高標準融入“雙區(qū)”建設，千方百計在如何服務企業(yè)、幫助企業(yè)解決難題上下狠功夫；要堅持問題導向、需求導向，大力推動“數(shù)字政府”建設和“放管服”改革，借助數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、便利化的技術，構建數(shù)字政務平臺，拓寬信息渠道，打通職能部門之間的信息梗阻，破解企業(yè)遇到的“隱形門檻”；推動數(shù)字技術應用，精準施策，堅持放管結合，確�！胺诺瞄_又管得住”，全面深度打造大亞灣開發(fā)區(qū)特色政務服務項目，例如打造企業(yè)全生命周期服務平臺，涵蓋企業(yè)注冊、扶持成長、發(fā)展壯大、上市等整個過程；從人才、金融、稅收、科技等方面送政策、送服務，都是可以考慮的著力點。

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者匡湘鄂

　　文/圖 惠州日報記者黃旭新 曾靜妍 通訊員林幼娟