原標(biāo)題：

　　大亞灣初步建立國土空間規(guī)劃體系

　　“一線五區(qū)”打造濱海形象展示窗口

　　日前，大亞灣開發(fā)區(qū)舉行“高水平謀劃‘三生’（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）空間、高質(zhì)量建設(shè)‘三宜’（宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)）城市”主題新聞發(fā)布會。大亞灣開發(fā)區(qū)自然資源分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹區(qū)自然資源和城市規(guī)劃情況并答記者問。

　　記者從會上獲悉，大亞灣國土空間總體規(guī)劃已于2023年8月26日獲批（納入市級成果）。結(jié)合大亞灣未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等方面，大亞灣國土空間規(guī)劃總體發(fā)展格局為“一線五區(qū)”，是惠州市由江向海發(fā)展的戰(zhàn)略龍頭、產(chǎn)業(yè)極化區(qū)、濱海形象展示窗口。

　　總規(guī)

　　五大功能片區(qū)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展

　　“城市要發(fā)展、規(guī)劃必先行”。大亞灣開發(fā)區(qū)自然資源分局黨組書記、局長何珩介紹，2015年至今，全區(qū)編制的規(guī)劃約70項(xiàng)，初步建立“總規(guī)為綱、專規(guī)為領(lǐng)、詳規(guī)為主、城市設(shè)計(jì)為輔”的國土空間規(guī)劃體系。

　　總規(guī)就是指國土空間總體規(guī)劃。大亞灣國土空間總體規(guī)劃從2019年7月開始啟動編制，歷經(jīng)4年時(shí)間于2023年8月26日獲批（納入市級成果）。該規(guī)劃范圍涵蓋大亞灣行政轄區(qū)陸海全域，規(guī)劃期限為2020~2035年，遠(yuǎn)景展望到本世紀(jì)中葉。至2035年，預(yù)計(jì)全區(qū)常住人口規(guī)模80萬人左右，實(shí)際管理服務(wù)人口110萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到100%。

　　澳頭衙前綠道。

　　何珩介紹，結(jié)合大亞灣未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等方面，大亞灣國土空間規(guī)劃總體發(fā)展格局為“一線五區(qū)”，是惠州市由江向海發(fā)展的戰(zhàn)略龍頭、產(chǎn)業(yè)極化區(qū)、濱海形象展示窗口。各片區(qū)結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、功能定位，借力重點(diǎn)地段開發(fā)和重點(diǎn)項(xiàng)目帶動，形成差異化協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。

　　大亞灣國土空間規(guī)劃成果主要包括明確發(fā)展目標(biāo)定位、深度融深融灣發(fā)展、強(qiáng)化國土空間管控、優(yōu)化用地用海結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化民生福祉保障、塑造濱海城區(qū)風(fēng)貌、提升國土安全韌性、推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展、高效利用土地資源和健全傳導(dǎo)管控機(jī)制等10個(gè)核心內(nèi)容，呈現(xiàn)出強(qiáng)實(shí)業(yè)、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)交通等4個(gè)特點(diǎn)。

　　為保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展空間，大亞灣國土空間規(guī)劃引導(dǎo)新增工業(yè)用地向大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園、石化區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺集聚，提升產(chǎn)業(yè)用地比重，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地需求，按照“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、布局更集中”原則，優(yōu)化工業(yè)控制線。保民生方面，按照建設(shè)現(xiàn)代化優(yōu)美濱海城市標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合十五分鐘生活圈和補(bǔ)短板專項(xiàng)中的實(shí)施要求，完善基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施布局，預(yù)留區(qū)級文體、醫(yī)療設(shè)施用地空間，結(jié)合近遠(yuǎn)期時(shí)序落圖安排。

　　據(jù)介紹，“專規(guī)”方面，目前大亞灣開發(fā)區(qū)自然資源分局正在開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控規(guī)評估工作，并結(jié)合國土空間規(guī)劃成果對區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評估和補(bǔ)缺，進(jìn)一步提高規(guī)劃執(zhí)行的實(shí)用性；“詳規(guī)”方面，現(xiàn)大亞灣開發(fā)區(qū)詳細(xì)性控制規(guī)劃格局是在原惠州市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在全區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)劃定了15個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃片區(qū)，城市建設(shè)區(qū)控規(guī)覆蓋率約85%。

　　“接下來的重點(diǎn)是不斷優(yōu)化完善規(guī)劃成果，加快成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，為大亞灣高質(zhì)量發(fā)展提供規(guī)劃引領(lǐng)作用�！焙午癖硎尽�

　　城市規(guī)劃

　　做好三大板塊打造優(yōu)美宜居濱海城市

　　今年的大亞灣開發(fā)區(qū)工作會議提出“全力推動港產(chǎn)城深度融合”。持續(xù)提升城市品質(zhì)、打造優(yōu)美宜居的濱海城市成為重要內(nèi)容。區(qū)自然資源分局黨組成員、總規(guī)劃師姜建偉在回答記者提問時(shí)介紹，大亞灣開發(fā)區(qū)未來城市規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)方向，主要在三大板塊：

　　一是構(gòu)建“淡澳河兩岸城市新中心”（中心區(qū)城市設(shè)計(jì)）。以淡澳河為核心脈絡(luò)，依托淡澳河、虎頭山、媽廟村等自然及文化資源，通過“以水為脈、活力網(wǎng)絡(luò)，核心塑造、IP激活，品質(zhì)提升、形象重塑”等三大核心策略，形成“一帶一環(huán)、五點(diǎn)多片”的空間結(jié)構(gòu)。通過淡澳河濱水休閑帶及城市活力環(huán)，將“城市公共活力中心、海派客家文化休閑中心、運(yùn)動休閑中心、城市門戶中心、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”5個(gè)核心節(jié)點(diǎn)串聯(lián)，構(gòu)建多元復(fù)合、主題鮮明的“城市活力核心”，帶動大亞灣城市活力升級。

　　二是澳頭濱海岸線整體提升工程（澳頭—猴仔灣片區(qū)城市設(shè)計(jì)）。為解決老城區(qū)“產(chǎn)業(yè)活力不足、建筑風(fēng)貌雜亂、重點(diǎn)路段擁堵”等品質(zhì)不高問題，區(qū)黨工委、管委會提出打造澳頭濱海岸線整體提升工程，以漁港人文特色為依托，打造集城市服務(wù)、漁民風(fēng)情、休閑旅游于一體的“宜居、宜業(yè)、宜游”濱海文化片區(qū)。

　　霞涌將創(chuàng)建為生態(tài)宜居濱海新城。（效果圖）

　　三是打造國內(nèi)一流度假區(qū)和國際化社區(qū)（霞涌片區(qū)城市設(shè)計(jì)）。通過對標(biāo)國際理念和國際標(biāo)準(zhǔn)，全力推動霞涌片區(qū)打造成為“灣區(qū)特色、國際視野、開放包容、美麗和諧”的國內(nèi)一流度假區(qū)和國際化社區(qū)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的良性互動，吸引優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)資源匯聚大亞灣，展現(xiàn)大亞灣開發(fā)區(qū)國際競爭力和影響力。

　　“以人為本的理念是開展規(guī)劃工作應(yīng)首先考慮的。”姜建偉表示，對于大亞灣開發(fā)區(qū)而言，規(guī)劃不是越宏大越好，而是針對一個(gè)個(gè)具體的“點(diǎn)”量體裁衣，真正滿足群眾的實(shí)際需要，體現(xiàn)規(guī)劃的人民性。

　　“百千萬工程”

　　編制城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，提出五大融合策略

　　當(dāng)前，大亞灣開發(fā)區(qū)正在全力推進(jìn)“百千萬工程”建設(shè)，區(qū)自然資源部門作為要素專班如何發(fā)力？

　　何珩介紹，為貫徹落實(shí)“百千萬工程”工作部署，區(qū)自然資源分局牽頭組織編制了《大亞灣城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃》，將全域土地綜合整治作為實(shí)施“百千萬工程”的重要措施來實(shí)施，作為破解規(guī)劃布局無序、騰拓用地空間、提升集約水平的重要路徑來抓。該規(guī)劃從產(chǎn)業(yè)、公服、游憩、機(jī)制、風(fēng)貌等方面，提出“興、聚、游、活、美”五大融合策略，按照快慢結(jié)合的節(jié)奏形成近中遠(yuǎn)期的項(xiàng)目庫、用地庫和資金庫，為全區(qū)系統(tǒng)、有序、精準(zhǔn)推進(jìn)“百千萬工程”提供科學(xué)決策支持。2023年考評中，要素專班是全區(qū)6個(gè)專班中唯一獲得優(yōu)秀等次的專班。

　　據(jù)介紹，五大融合策略分別為“興”—擴(kuò)能提升，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動城鄉(xiāng)融合�！熬邸薄�中心營建，提升設(shè)施配套服務(wù)能級；“游”—山田連海，打造穿城貫鄉(xiāng)的游憩灣區(qū)；“活”—機(jī)制保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動；“美”—特色彰顯，改善人居環(huán)境和村莊風(fēng)貌。值得關(guān)注的是，“興”產(chǎn)業(yè)方面，大亞灣開發(fā)區(qū)通過協(xié)同深圳都市圈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)走廊實(shí)際功能，做強(qiáng)大亞灣坪山河科創(chuàng)走廊，推動先進(jìn)制造業(yè)與科研一體化發(fā)展，作為第二產(chǎn)業(yè)突破的重點(diǎn)。針對產(chǎn)業(yè)用地需求，通過挖潛空間，喚醒低效產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　同時(shí)，該區(qū)選取了澳頭衙前村（含金門塘村）、霞涌新村（含霞新村）以及西區(qū)樟樹浦和塘尾村作為首批“百千萬工程”典型村培育單位，規(guī)劃成果已經(jīng)區(qū)國土空間規(guī)劃委員會審議；正在推進(jìn)澳頭媽廟村、西區(qū)新寮村、霞涌上角村第二批典型村培育。

　　小桂片區(qū)毗鄰深圳壩光，山海資源豐富，該片區(qū)的開發(fā)建設(shè)一直備受關(guān)注�！澳壳皩υ撈瑓^(qū)的開發(fā)和策劃研究還處于一個(gè)比較前期的階段，近期主要工作是解決一些比較急切的民生和村民訴求問題，例如當(dāng)?shù)卮迕癯鲂薪煌ú槐恪⑵瑓^(qū)發(fā)展空間局促、當(dāng)?shù)卮迕裨谄瑓^(qū)旅游業(yè)發(fā)展中收益較低的問題等。”姜建偉介紹，接下來將從“通交通、找用地、謀收益”三個(gè)層面進(jìn)行謀劃，推動片區(qū)連接深圳壩光、大亞灣塘橫片區(qū)等道路近期建設(shè)工作；盤活小桂片區(qū)目前的低效存量土地；引進(jìn)項(xiàng)目并且制定一系列合作模式和保障措施，讓村民參與進(jìn)來，打造片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)名片，同時(shí)提高當(dāng)?shù)卮迕袷找妗?/p>

　　一線

　　大亞灣海岸線，在落實(shí)省、市下達(dá)的自然岸線保有率及岸線管控要求基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌岸上岸下功能布局推進(jìn)海岸帶分段利用

　　五區(qū)

　　西區(qū)——定位為產(chǎn)城融合片區(qū)

　　澳頭——打造成山海連城濱海生活區(qū)

　　荃灣——打造現(xiàn)代化物流中心

　　石化區(qū)——定位為世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地

　　霞涌——創(chuàng)建為生態(tài)宜居濱海新城

　　文/圖 惠州日報(bào)記者匡湘鄂 通訊員劉曉紅 曹志勇