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原標(biāo)題:
一封建議書驅(qū)動(dòng)一場(chǎng)環(huán)境修復(fù)行動(dòng)
區(qū)人民檢察院筑牢保護(hù)海洋生態(tài)的檢察屏障
大亞灣開發(fā)區(qū)人民檢察院與寶塔洲所在街道共同開展“凈島行動(dòng)”。
從大亞灣霞涌海邊乘船出發(fā),一座以寶塔命名的島嶼越來(lái)越近。遠(yuǎn)看,島的底部被大片白色物體覆蓋,似是裸露的巖石;近看,觸目驚心,密密麻麻的全是廢棄的泡沫浮筒。一個(gè)月后,一份由大亞灣開發(fā)區(qū)人民檢察院出具的檢察建議書發(fā)向了島嶼所在的街道辦。一場(chǎng)“拯救”寶塔洲的行動(dòng)由此展開。
這是大亞灣開發(fā)區(qū)人民檢察院公益訴訟保護(hù)海洋生態(tài)的一個(gè)縮影,聘任公益訴訟志愿者、運(yùn)用特邀檢察官助理制度,率先適用公益訴訟案件賠償保證金提存制度,大亞灣開發(fā)區(qū)人民檢察院立足檢察公益訴訟職能,依法打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境和自然資源的犯罪行為,大力推動(dòng)環(huán)境與資源修復(fù),筑牢保護(hù)海洋生態(tài)的檢察屏障。
環(huán)境修復(fù)整改不到位被提起行政公益訴訟
寶塔洲是無(wú)人居住的離島,島上花洲塔始建于明朝后期,曾是大亞灣海域的主要航標(biāo)和人文景觀,被譽(yù)為“霞涌八大景”之一。
去年4月,大亞灣開發(fā)區(qū)人民檢察院在履行公益訴訟監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn),島內(nèi)堆放大量漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)生的白色塑料泡沫及殘損漁網(wǎng),岸邊上還散落著輪胎、塑料空瓶、有害廢棄機(jī)油盒等垃圾。這些垃圾極易隨著臺(tái)風(fēng)、洋流等因素形成海漂垃圾,不僅破壞海洋風(fēng)光、對(duì)沿海旅游業(yè)造成消極影響,還污染海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境。航拍鏡頭中,青翠的島嶼呈豌豆?fàn)�,中間夾雜著大面積的白色垃圾,就像醫(yī)學(xué)影像中感染的肺部陰影……檢察官們永遠(yuǎn)忘不了那個(gè)景象。完成現(xiàn)場(chǎng)勘察后,大亞灣開發(fā)區(qū)人民檢察院向?qū)毸匏诘慕值擂k發(fā)出了檢察建議,街道辦進(jìn)行了整改,然而一直沒有整改到位。
據(jù)悉,寶塔洲島附近有不少村民從事生蠔養(yǎng)殖,養(yǎng)殖規(guī)模一度達(dá)到2000畝,產(chǎn)生的浮球設(shè)施數(shù)量巨大,海上清運(yùn)費(fèi)用較高,清理難度大,因此清理工作進(jìn)展得十分緩慢。為了加快推進(jìn)寶塔洲島的清理和生態(tài)恢復(fù)工作,去年10月,大亞灣開發(fā)區(qū)人民檢察院向博羅縣人民法院提起行政公益訴訟。
承辦該案的檢察官劉建華表示,案中,街道辦依法負(fù)有保護(hù)轄區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境的職責(zé),在明知島上生態(tài)環(huán)境受到破壞的情形下,一直未清理島上垃圾。在收到檢察建議后,街道辦雖已進(jìn)行了部分整改,但整改期限結(jié)束后,廢棄浮球長(zhǎng)時(shí)間未得到清理,也未采取有效措施防止島上垃圾向周邊海域漂散,島上和附近海域的生態(tài)環(huán)境仍然遭到持續(xù)破壞,致使社會(huì)公共利益持續(xù)受損。
訴訟期間,檢察院積極督促街道辦盡快完成寶塔洲島的環(huán)境修復(fù)。訴訟就像一劑“助燃劑”,促使街道辦提高認(rèn)識(shí),最終,寶塔洲島的浮球設(shè)施全部清理完畢,清理總量約1.5萬(wàn)立方米。
在全市率先適用案件賠償保證金提存制度
大亞灣鵝洲島四面環(huán)海,萬(wàn)頃碧波之下,各種海洋生物自在遨游。2022年1月13日,一陣凌厲的電擊深深“刺痛”了這片海域。
當(dāng)天,黃某、劉某駕駛船只攜帶電拖網(wǎng)等電魚設(shè)備到禁漁區(qū)鵝洲島進(jìn)行捕撈作業(yè),捕得水產(chǎn)品9.26千克,當(dāng)場(chǎng)被廣東省漁政總隊(duì)大亞灣大隊(duì)工作人員查獲。隨后,大亞灣開發(fā)區(qū)人民檢察院以黃某、劉某涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪向大亞灣區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。
“對(duì)于犯罪分子的懲罰是次要的,環(huán)境修復(fù)才是這起公益訴訟的最終目的�!睓z察官劉建華告訴記者,此案中,檢察院在全市率先適用案件賠償保證金提存制度,有效破解了公益訴訟損害賠償金的執(zhí)行難題。該制度明確,賠償保證金提存適用于檢察機(jī)關(guān)正在辦理的公益訴訟案件,被告認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)擬對(duì)其提起的訴訟請(qǐng)求,愿意先行繳納賠償金的情形。將賠償保證金作為酌定從輕情節(jié),對(duì)及時(shí)、足額繳納賠償金的犯罪嫌疑人適當(dāng)調(diào)整量刑建議,能夠有效提高其提前繳納賠償金的積極性。
鑒于被告認(rèn)罪悔罪態(tài)度好,且主動(dòng)申請(qǐng)啟動(dòng)賠償金提存機(jī)制,最終,大亞灣開發(fā)區(qū)人民法院分別判處兩被告拘役三個(gè)月以及拘役二個(gè)月緩刑三個(gè)月,并連帶賠償國(guó)家漁業(yè)資源損失修復(fù)費(fèi)人民幣9000元。
近年來(lái),大亞灣開發(fā)區(qū)人民檢察院通過刑事附帶民事公益訴訟挽回生態(tài)損害賠償金近4萬(wàn)元用于增殖放流,在打擊犯罪的同時(shí)使受損害的生態(tài)環(huán)境資源得到有效修復(fù)和補(bǔ)償。
聘公益訴訟志愿者為“千里眼”“順風(fēng)耳”
“益心為公,天下為公,歡迎您成為一名光榮的公益保護(hù)志愿者�!苯眨诖髞啚彻嬖V訟志愿者的聘任儀式上,20名志愿者觀看了由最高人民檢察院制作的《益心為公 天下為公》專題宣傳片,通過宣傳片中的案例、職能講解,直觀地了解公益訴訟檢察工作和公益訴訟志愿者的職責(zé)。
公益訴訟志愿者來(lái)自各行各業(yè),接觸面廣,可在線索發(fā)現(xiàn)、鑒定評(píng)估、專業(yè)化治理中發(fā)揮作用,讓公益訴訟檢察多了“千里眼”“順風(fēng)耳”。
公益訴訟志愿者們可以在由最高人民檢察院建立的“益心為公”檢察云平臺(tái)上反映公益損害的問題線索,發(fā)揮知識(shí)或?qū)I(yè)特長(zhǎng)為檢察官辦理公益訴訟案件提供咨詢,參加檢察公益訴訟案件聽證、對(duì)公益訴訟案件進(jìn)行跟蹤觀察、對(duì)檢察辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)等。
目前,大亞灣轄區(qū)內(nèi)結(jié)對(duì)共建村(社區(qū))、人居島嶼實(shí)現(xiàn)12309檢察服務(wù)窗口全覆蓋。檢察人員在島上持續(xù)開展守護(hù)海洋主題普法宣傳,不斷強(qiáng)化群眾對(duì)破壞海洋環(huán)境的公益訴訟線索、刑事犯罪線索的舉報(bào)責(zé)任和法律意識(shí),提高全民參與公益訴訟的積極性和主動(dòng)性。
大亞灣開發(fā)區(qū)人民檢察院還與深圳市前海蛇口自貿(mào)區(qū)人民檢察院探索建立大鵬灣—大亞灣區(qū)域岸線及海洋生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)公益訴訟檢察跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)防聯(lián)控,共同守護(hù)好這一片海域。
文/圖 惠州日?qǐng)?bào)記者曾靜妍