用繡花功夫打造的以“兩街一巷”（水東街、金帶街、祝屋巷）微改造為重點的城市會客廳成惠州文旅經(jīng)濟亮點；全力推進廣惠高速汝湖出口和惠城區(qū)西出口、南出口、北出口等四大高速出口及周邊環(huán)境提升工程，有效提升惠城門戶形象；弘毅云谷產(chǎn)業(yè)園、河南岸青年文化街區(qū)等一批微改造項目讓老舊廠房煥發(fā)新活力……近兩年來，惠城區(qū)狠抓城市更新實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益“雙豐收”，城市風貌與文脈傳承深度融合，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能。

　　城市更新是一項系統(tǒng)工程、民心工程，改造過程中涉及多方利益和各項法規(guī)，如何統(tǒng)籌兼顧依法推進？法治保障是關鍵。為此，惠城區(qū)司法局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過專人參與工作專班、研究制定城市更新政策、梳理城市更新政策法規(guī)和制定工作流程、參與項目規(guī)劃設計方案的研究編制等途徑，用法治護航城市更新穩(wěn)步推進。

　　組建城市更新專業(yè)法律服務團隊

　　惠城區(qū)作為市中心區(qū)，城市發(fā)展面臨的困境亟需通過城市更新來解決：僅有352.9平方公里建設用地規(guī)模，90%被舊城鎮(zhèn)、村莊、市政建設、產(chǎn)業(yè)項目、生活配套設施等占用，導致每年新增建設用地指標大部分無法有效落地。2019年，惠城區(qū)提出“3+2”系統(tǒng)工程，將城市更新納入三大重點工作，并不斷邁出探索的步子。

　　與全國很多地方一樣，惠城的許多城市更新項目面臨著“老三樣”難題：拆不動、賠不起、玩不轉。業(yè)內(nèi)專家認為，城市更新是一項系統(tǒng)工程，要構建良性的政策環(huán)境和制度保障，以法治的思維和方式突破城市更新困境。

　　當前，惠城區(qū)正在梳理城市更新政策法規(guī)，制定工作流程�；莩菂^(qū)司法局發(fā)揮職能優(yōu)勢，配合區(qū)自然資源局、區(qū)城市更新事務中心，研究起草惠城區(qū)城市更新相關實施細則，涉及改造主體的確定、改造形式及適用條件、完善用地手續(xù)的審批流程、規(guī)劃條件要求等方面。同時，惠城區(qū)司法局牽頭對省、市“三舊”改造、城市更新政策法規(guī)進行梳理，結合惠城區(qū)實際，配合區(qū)城市更新事務中心研究制定惠城區(qū)城市更新工作流程，為依法依規(guī)推進城市更新工作提供依據(jù)。

　　“特別是‘舊村莊’的更新改造，既要符合當前的法律政策規(guī)定，也要充分保障集體經(jīng)濟組織和村民的權益�！被莩菂^(qū)司法局黨組書記、局長劉紅光表示，該局前期已組建一支城市更新的專業(yè)法律服務團隊，廣泛開展調(diào)研和充分討論，待省、市相關政策出臺后，將結合政策要求，細化區(qū)級政策的可操作性，讓惠城區(qū)城市更新工作的各個環(huán)節(jié)都有章可循、規(guī)范運作。

　　選派業(yè)務骨干深入一線提供法律服務

　　惠城區(qū)司法局在為城市更新制定政策制度的同時，還把服務前移，選派兩名業(yè)務骨干深入更新改造項目一線，研究項目推進中的涉法事務，充分保障城市更新依法推進。

　　“城市更新項目一般投資金額大，周期較長，涉及利益主體眾多，但相關的法規(guī)政策又紛繁復雜，且較為多變，法律風險伴隨項目運行的整個過程�！被莩菂^(qū)司法局相關負責人表示，在推進城市更新過程中，需要專項法律服務作為保障，才能更好對法律風險進行適時監(jiān)控、排除或規(guī)避。

　　為了保障城市更新項目動遷等工作順利推進，城市更新工作啟動以來，惠城區(qū)司法局選派兩名業(yè)務骨干分別參與區(qū)城市更新工作專班、城市會客廳工作專班和惠博大道及沿線環(huán)境品質(zhì)提升工作專班。

　　“我們主要是結合法律法規(guī)和政策文件，為更新項目的推進提供法律服務，有效防范行政風險。”惠城區(qū)城市更新事務中心干部肖景鴻說，去年4月起，原本在惠城區(qū)政府法律事務中心工作的他被惠城區(qū)司法局選派進了惠城區(qū)城市更新工作專班，深入更新改造項目一線，梳理項目工作流程，研究涉法事務，起草相關方案，保障項目依法推進。

　　“兩街一巷”城市會客廳微改造項目是去年惠城區(qū)城市更新的重頭戲，涉及不少業(yè)主、商戶、投資主體的利益，惠城區(qū)司法局積極參與研究編制該微改造項目的規(guī)劃設計方案，為改造全過程提供法律服務。目前，該項目的祝屋巷改造工程已完工，得益于各方的努力和完善的法治保障，項目施工期實現(xiàn)零投訴、零上訪。

　　城市更新是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是城市空間結構和功能再更新的過程。黨的十九屆五中全會首次提出“實施城市更新行動”，為創(chuàng)新城市建設運營模式、推進新型城鎮(zhèn)化建設指明了前進方向。可以預見，城市更新將成為未來城市發(fā)展的新常態(tài)�；莩菂^(qū)司法局將進一步優(yōu)化法治服務，讓城市更新在法治軌道上“跑得更快”。

　　惠州日報記者鄧惠婷 香金群 通訊員李小海 肖景鴻