用繡花功夫打造的以“兩街一巷”(水東街、金帶街、祝屋巷)微改造為重點的城市會客廳成惠州文旅經(jīng)濟亮點;全力推進廣惠高速汝湖出口和惠城區(qū)西出口、南出口、北出口等四大高速出口及周邊環(huán)境提升工程,有效提升惠城門戶形象;弘毅云谷產(chǎn)業(yè)園、河南岸青年文化街區(qū)等一批微改造項目讓老舊廠房煥發(fā)新活力……近兩年來,惠城區(qū)狠抓城市更新實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益“雙豐收”,城市風貌與文脈傳承深度融合,為城市高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能。
城市更新是一項系統(tǒng)工程、民心工程,改造過程中涉及多方利益和各項法規(guī),如何統(tǒng)籌兼顧依法推進?法治保障是關鍵。為此,惠城區(qū)司法局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,通過專人參與工作專班、研究制定城市更新政策、梳理城市更新政策法規(guī)和制定工作流程、參與項目規(guī)劃設計方案的研究編制等途徑,用法治護航城市更新穩(wěn)步推進。
組建城市更新專業(yè)法律服務團隊
惠城區(qū)作為市中心區(qū),城市發(fā)展面臨的困境亟需通過城市更新來解決:僅有352.9平方公里建設用地規(guī)模,90%被舊城鎮(zhèn)、村莊、市政建設、產(chǎn)業(yè)項目、生活配套設施等占用,導致每年新增建設用地指標大部分無法有效落地。2019年,惠城區(qū)提出“3+2”系統(tǒng)工程,將城市更新納入三大重點工作,并不斷邁出探索的步子。
與全國很多地方一樣,惠城的許多城市更新項目面臨著“老三樣”難題:拆不動、賠不起、玩不轉。業(yè)內(nèi)專家認為,城市更新是一項系統(tǒng)工程,要構建良性的政策環(huán)境和制度保障,以法治的思維和方式突破城市更新困境。
當前,惠城區(qū)正在梳理城市更新政策法規(guī),制定工作流程;莩菂^(qū)司法局發(fā)揮職能優(yōu)勢,配合區(qū)自然資源局、區(qū)城市更新事務中心,研究起草惠城區(qū)城市更新相關實施細則,涉及改造主體的確定、改造形式及適用條件、完善用地手續(xù)的審批流程、規(guī)劃條件要求等方面。同時,惠城區(qū)司法局牽頭對省、市“三舊”改造、城市更新政策法規(guī)進行梳理,結合惠城區(qū)實際,配合區(qū)城市更新事務中心研究制定惠城區(qū)城市更新工作流程,為依法依規(guī)推進城市更新工作提供依據(jù)。
“特別是‘舊村莊’的更新改造,既要符合當前的法律政策規(guī)定,也要充分保障集體經(jīng)濟組織和村民的權益!被莩菂^(qū)司法局黨組書記、局長劉紅光表示,該局前期已組建一支城市更新的專業(yè)法律服務團隊,廣泛開展調(diào)研和充分討論,待省、市相關政策出臺后,將結合政策要求,細化區(qū)級政策的可操作性,讓惠城區(qū)城市更新工作的各個環(huán)節(jié)都有章可循、規(guī)范運作。
選派業(yè)務骨干深入一線提供法律服務
惠城區(qū)司法局在為城市更新制定政策制度的同時,還把服務前移,選派兩名業(yè)務骨干深入更新改造項目一線,研究項目推進中的涉法事務,充分保障城市更新依法推進。
“城市更新項目一般投資金額大,周期較長,涉及利益主體眾多,但相關的法規(guī)政策又紛繁復雜,且較為多變,法律風險伴隨項目運行的整個過程!被莩菂^(qū)司法局相關負責人表示,在推進城市更新過程中,需要專項法律服務作為保障,才能更好對法律風險進行適時監(jiān)控、排除或規(guī)避。
為了保障城市更新項目動遷等工作順利推進,城市更新工作啟動以來,惠城區(qū)司法局選派兩名業(yè)務骨干分別參與區(qū)城市更新工作專班、城市會客廳工作專班和惠博大道及沿線環(huán)境品質(zhì)提升工作專班。
“我們主要是結合法律法規(guī)和政策文件,為更新項目的推進提供法律服務,有效防范行政風險。”惠城區(qū)城市更新事務中心干部肖景鴻說,去年4月起,原本在惠城區(qū)政府法律事務中心工作的他被惠城區(qū)司法局選派進了惠城區(qū)城市更新工作專班,深入更新改造項目一線,梳理項目工作流程,研究涉法事務,起草相關方案,保障項目依法推進。
“兩街一巷”城市會客廳微改造項目是去年惠城區(qū)城市更新的重頭戲,涉及不少業(yè)主、商戶、投資主體的利益,惠城區(qū)司法局積極參與研究編制該微改造項目的規(guī)劃設計方案,為改造全過程提供法律服務。目前,該項目的祝屋巷改造工程已完工,得益于各方的努力和完善的法治保障,項目施工期實現(xiàn)零投訴、零上訪。
城市更新是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是城市空間結構和功能再更新的過程。黨的十九屆五中全會首次提出“實施城市更新行動”,為創(chuàng)新城市建設運營模式、推進新型城鎮(zhèn)化建設指明了前進方向。可以預見,城市更新將成為未來城市發(fā)展的新常態(tài);莩菂^(qū)司法局將進一步優(yōu)化法治服務,讓城市更新在法治軌道上“跑得更快”。
惠州日報記者鄧惠婷 香金群 通訊員李小海 肖景鴻