“投訴回應變快了，廣場舞噪聲、工地揚塵、亂倒垃圾等現(xiàn)象越來越少了！”在惠城區(qū)三棟鎮(zhèn)居民劉小琳看來，區(qū)里實行“一支隊伍管執(zhí)法”后，不文明現(xiàn)象減少了，道路更加干凈了，綜合行政執(zhí)法隊員的“執(zhí)法藍”成為鎮(zhèn)上一抹亮色，讓她更安心也更放心。

　　基層行政執(zhí)法，痛點如何破解？增權賦能，基層治理善治如何善成？自全市統(tǒng)一部署推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作以來，惠城區(qū)立足構建簡約高效基層管理體制和基層治理能力現(xiàn)代化的目標，按照“整體推進、示范帶動、全面提升”的工作思路，解鎖基層治理“法治”密碼，落實“四個一”（組建一支隊伍綜合執(zhí)法、制定一套工作制度指引、構建一個平臺運行辦案、基本實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法）舉措，扎實推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作，構建形成機制健全、職能明晰、上下聯(lián)動、協(xié)同高效的綜合行政執(zhí)法新格局，實現(xiàn)了“一支隊伍管執(zhí)法”的制度。

惠城區(qū)委依法治區(qū)辦在惠州開放大學舉辦2021年鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法培訓班。

　　行政執(zhí)法權下放實現(xiàn)“一頂帽子”管到底

　　行政執(zhí)法領域，歷來存在部門“條抓”強，基層“塊統(tǒng)”弱的現(xiàn)象，一些執(zhí)法事項鎮(zhèn)街“看得見管不了”，部門“管得了看不見”。去年，這種“尷尬”的局面在惠城區(qū)發(fā)生了轉變。

　　按照市政府統(tǒng)一部署，惠城區(qū)自2021年2月1日起，將發(fā)生頻率高、與群眾生產(chǎn)生活密切相關的200項綜合行政執(zhí)法類權力事項下放到鎮(zhèn)（街道），通過體制重構、流程再造、多跨協(xié)同，扭轉基層執(zhí)法“九龍治水”現(xiàn)象，讓“一頂帽子”管到底。

　　三棟鎮(zhèn)位于惠城區(qū)南部，面積68.6平方公里，不僅有居住人口超萬人的中海凱旋城等大型小區(qū)，還有廣汕高鐵施工項目、三棟數(shù)碼工業(yè)園等，是惠城區(qū)典型的城鄉(xiāng)接合部。而境內(nèi)惠南大道、惠大高速、潮莞高速等公路交會貫通，不少外地泥頭車偷偷到三棟鎮(zhèn)傾倒垃圾、泥土等。

　　但是，跨市傾倒垃圾、工地噪音、非法占道經(jīng)營等問題，以前需同區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)管局等多個部門溝通協(xié)調再開展現(xiàn)場檢查，處理效率低、周期長。

　　去年9月25日凌晨，三棟鎮(zhèn)崩山橋西工地發(fā)現(xiàn)12輛深圳牌照泥頭車運輸傾倒泥土，三棟鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊執(zhí)法人員出示證件，依法上前檢查，嫌疑車輛司機不配合執(zhí)法，企圖逃避檢查。該鎮(zhèn)執(zhí)法人員迅速采取措施，阻止司機逃跑，同時安撫司機情緒，說明執(zhí)法原因，要求司機積極配合調查。經(jīng)立案調查后，對12輛深圳牌照泥頭車未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾作出罰款1.1萬元/輛的行政處罰，罰款金額共計13.2萬元。問題能得到及時有效的解決，得益于三棟鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍的建立。

汝湖執(zhí)法隊執(zhí)法人員在行政檢查。

　　第一時間第一現(xiàn)場快速處理違法違規(guī)問題

　　“現(xiàn)在執(zhí)法人員可以第一時間、第一現(xiàn)場快速有效處理違法違規(guī)問題，改變了過去遇事只能向上請示‘搬救兵’的被動局面�！比龡濇�(zhèn)綜合執(zhí)法隊常務副隊長陳中偉感慨道，如今這些事項統(tǒng)統(tǒng)納入綜合行政執(zhí)法，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊一次就能查辦到位。

　　去年以來，三棟鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊共查處傾倒或未經(jīng)核準處置建筑垃圾案件共90宗，涉事車輛運輸公司有60多家，有效震懾轄區(qū)內(nèi)違法傾倒垃圾行為。

“四個一”推進改革 打造執(zhí)法新模式

　　推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，是機構改革“后半篇文章”的重要任務，是提升基層治理水平的重要舉措。

　　惠城區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將綜合行政執(zhí)法體制改革列為全面深化改革的重要任務之一。去年以來，惠城區(qū)委副書記、政法委書記、區(qū)委依法治區(qū)辦主要負責人率區(qū)司法局（區(qū)委依法治區(qū)辦）就鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革專題聯(lián)動市司法局，多次到小金口、橋西等鎮(zhèn)街調研，掌握基層一線承接執(zhí)法事項情況和存在問題。圍繞“統(tǒng)籌協(xié)調一體化、干部隊伍專業(yè)化、執(zhí)法流程規(guī)范化、執(zhí)法平臺信息化”的要求，抓實“四個一”，深入探索鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法集成改革，打造具有惠城特色的綜合行政執(zhí)法新模式。

惠城區(qū)司法局分管領導率隊到江北街道對綜合行政執(zhí)法情況進行實地督導。

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　　一個“指揮中心” 打造鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法新格局

　　執(zhí)法領域的“系統(tǒng)重塑”以后，執(zhí)法效能如何得以更好提升？記者了解到，惠城區(qū)始終堅持“一統(tǒng)籌四統(tǒng)一”，由區(qū)委依法治區(qū)辦統(tǒng)籌綜合行政執(zhí)法工作，對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一監(jiān)督。

　　區(qū)委依法治區(qū)辦以專業(yè)性為核心，加強統(tǒng)籌協(xié)調建設，嚴把法治人才關，配備統(tǒng)籌協(xié)調工作法律專才，現(xiàn)有工作人員4名，其中3名具有國家法律職業(yè)資格，切實肩負起統(tǒng)籌協(xié)調到位、專業(yè)指導到位、重大執(zhí)法監(jiān)督到位的職能。強化統(tǒng)籌部署，由區(qū)委依法治區(qū)辦會同區(qū)直執(zhí)法部門研究部署綜合行政執(zhí)法工作，每年印發(fā)年度執(zhí)法計劃，推動重點執(zhí)法工作落實。區(qū)直行政執(zhí)法部門還應在各自職責范圍內(nèi)加強對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的業(yè)務指導和監(jiān)督，對鎮(zhèn)街執(zhí)法專業(yè)性問題、執(zhí)法錯誤行為等及時提出意見。

　　進一步加強指導，提升各部門協(xié)作配合能力，區(qū)委依法治區(qū)辦加快建立完善工作制度，研究出臺《關于加強綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合的意見》《惠城區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法案件適用簡易/普通程序操作指引》《惠城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法案件法制審核與集體討論辦法》等制度，細化行政執(zhí)法8個環(huán)節(jié)流程標準，明確執(zhí)法分工配合、案件移送、執(zhí)法信息共享、執(zhí)法流程等具體工作要求。

　　“每個季度會定期到全區(qū)13個鎮(zhèn)街對人員、設備、場所等情況進行調研和指導。”區(qū)委依法治區(qū)辦相關負責人介紹，針對鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊無法處理的案件，則會邀請區(qū)直職能部門一并參與案件聽證會交流經(jīng)驗，指導強化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員的執(zhí)法程序意識和法治意識。

　　建設執(zhí)法培訓學習資料庫，制作兩集《惠城區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法演示片》和6個綜合行政執(zhí)法視頻培訓課件，收集收錄7個執(zhí)法典型案例，對跨市傾倒垃圾執(zhí)法等開展法理釋義指導。去年12月6日，惠城區(qū)2021年全區(qū)涉法業(yè)務培訓暨鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法培訓班在惠州開放大學開班，培訓期5天。來自各鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊共80名執(zhí)法人員參加此次培訓，課程設計既緊跟最新政策，系統(tǒng)講授解讀《行政處罰法》等最新理論知識，又緊貼基層業(yè)務實際，提供可操作的實踐經(jīng)驗，不少受培訓的執(zhí)法隊員表示受益匪淺。

水口、三棟執(zhí)法隊執(zhí)法人員在現(xiàn)場取證。

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　　一本“執(zhí)法字典” 讓基層執(zhí)法更規(guī)范

　　從“分散執(zhí)法”到“集中執(zhí)法”，在一線工作多年的橋西街道綜合行政執(zhí)法隊隊員葉漢勇見證了惠城區(qū)執(zhí)法模式的轉變。自實行“一支隊伍管執(zhí)法”改革后，他起初感覺有些不適應：他深刻感受到日常工作量明顯增多，涉及行政檢查、處罰等事項200項，執(zhí)法領域不一，每一項查不查、怎么查，罰不罰、罰多少，常常需要花費較多時間查閱相關具體法律依據(jù)或條款，影響執(zhí)法效率。

　　為幫助執(zhí)法隊解決難題，惠城區(qū)司法局組織編印4本執(zhí)法工具書。其中，《惠城區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作手冊》對200項執(zhí)法事項進行標準化梳理，成為一部專為綜合行政執(zhí)法隊員編纂的“執(zhí)法字典”�！皥�(zhí)法字典”明確了每一項執(zhí)法事項的名稱、類型、法律依據(jù)、裁量基準等內(nèi)容，為全區(qū)執(zhí)法人員提供了具體、可操作的工作指引，有效破解部分人員“不敢執(zhí)法”“不會執(zhí)法”“不愿執(zhí)法”等問題。

　　惠城區(qū)司法局相關負責人表示，該局將對行政處罰類事項自由裁量權進一步細化量化，明確“一套標準”“一個公式”，用“一把尺子”確保同案同罰，杜絕執(zhí)法隨意性。

　　此外，惠城區(qū)司法局還對《行政處罰法》《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《新行政處罰法理解與適用工作指引》《行政執(zhí)法熱點案例》等相關政策法規(guī)及案例指導進行梳理歸類，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中正確適用法律、參照典型案例處理問題，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，推進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

　　“有了手冊之后，執(zhí)行任務更方便了，有標準可依，底氣也足了，執(zhí)法比以前高效很多�！比~漢勇既是橋西街道綜合行政執(zhí)法隊隊員，也是派駐轄區(qū)某小區(qū)的網(wǎng)格服務員，遇到非法占道經(jīng)營等屬于綜合行政執(zhí)法管轄范圍的案件都能馬上抵達現(xiàn)場，案情簡單的能在一天內(nèi)處理完成。

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　　一支“優(yōu)秀團隊” 小整合激發(fā)大活力

　　三棟鎮(zhèn)執(zhí)法隊立案查處貨車在蓮塘村隨意傾倒建筑垃圾行為；龍豐街道執(zhí)法隊立案查處張某某在不具備安全條件的場所儲存燃氣行為；河南岸街道執(zhí)法隊立案查處劉某某在啟明苑旁利用電動三輪車從事無證流動經(jīng)營水果行為……一宗宗執(zhí)法案件，是惠城區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革取得成果的縮影。

　　制度機制建立了，還需要有一支素質過硬的工作隊伍。為加強鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法能力，惠城區(qū)從機構設置、人員配備、能力提升等方面入手，著力提升執(zhí)法隊伍整體水平。

　　記者了解到，全區(qū)13個鎮(zhèn)街均新組建了綜合行政執(zhí)法隊（辦公室）并掛牌成立，基本實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。當前，全區(qū)各鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊共有562人，其中在職在編301人，執(zhí)法輔助人員261人，平均每個鎮(zhèn)街43人�！皬目傮w情況來看，基本能有效承接下放事項，確保下放職權‘接得住管得好’，讓一些原來‘看得見、管不著’的老大難問題迎刃而解�！被莩菂^(qū)司法局相關負責人告訴記者。

　　為進一步提升隊伍整體業(yè)務能力，惠城區(qū)開展了系統(tǒng)性教育培訓，通過現(xiàn)場指導、線下培訓、專題講座和線上課堂等多種形式，為鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊提供全覆蓋、深層次的業(yè)務指導。

　　4月19日下午召開的2022年鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作會議暨執(zhí)法指導培訓“導師制”部署會上明確，接下來惠城區(qū)將按照本年度重點工作，推進落實指導培訓“導師制”，對執(zhí)法人員進行分批次跟班學習培訓，通過課堂理論教學與現(xiàn)場指導執(zhí)法相結合的形式，幫助辦案人員掌握辦案流程和操作技巧。

　　此外，惠城區(qū)司法局還組織開展培訓并作《就新形勢下行政執(zhí)法規(guī)范化建設》講課。培訓班邀請專家教授、律師和市、區(qū)相關執(zhí)法部門的領導或專業(yè)人員就法律法規(guī)、執(zhí)法實操等內(nèi)容進行授課，為接下來全面開展鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作打下堅實的基礎。

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　　一個“辦案平臺” 規(guī)范執(zhí)法全程監(jiān)管

　　記者了解到，惠城區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革中的三個關鍵是：事項、隊伍和監(jiān)管。重放權，并不意味著輕監(jiān)督。為了規(guī)范行政執(zhí)法，由惠城區(qū)司法局組織編印的《惠城區(qū)行政執(zhí)法學習讀本》中提到，各鎮(zhèn)（街道）應當根據(jù)省政務服務事項目錄管理系統(tǒng)記載的行政處罰、行政檢查、行政強制等行政執(zhí)法類權力事項，在行政執(zhí)法“兩平臺”上辦理案件。

　　“兩平臺”是指行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺。其中行政執(zhí)法信息平臺具備行政處罰、行政強制、行政檢查三大類行政權力事項的立案受理、審核決定、送達執(zhí)行、卷宗管理、統(tǒng)計分析、上報備案等執(zhí)法全過程網(wǎng)上辦案功能；行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺可通過案件監(jiān)督、執(zhí)法隊伍管理、案卷評查、統(tǒng)計分析等內(nèi)容實現(xiàn)對行政執(zhí)法流程的全過程監(jiān)控。

　　“不僅審批網(wǎng)絡化、案卷電子化，執(zhí)法辦案全過程留痕和可回溯管理，通過大數(shù)據(jù)分析，哪個鎮(zhèn)街傾倒垃圾嚴重，哪個鎮(zhèn)街非法占道經(jīng)營高發(fā)，在系統(tǒng)上都能清楚了解�！被莩菂^(qū)司法局相關負責人向記者展示，在“兩平臺”系統(tǒng)上，全區(qū)各鎮(zhèn)街執(zhí)行時間、處理情況、執(zhí)法人員、現(xiàn)場圖片等信息一目了然。

　　當前，惠城區(qū)以省“兩平臺”的本地化部署作為改革重要抓手，推動執(zhí)法大數(shù)據(jù)應用，進一步推動行政執(zhí)法行為“全過程網(wǎng)上辦理”和“執(zhí)法在線智能監(jiān)督”，促進執(zhí)法效能和執(zhí)法水平大幅提升。

　　據(jù)悉，全區(qū)已完成鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法單位用戶同步、權限配置、單位數(shù)據(jù)初始化及系統(tǒng)驗證工作。目前，全區(qū)開通“粵執(zhí)法”賬號198個，開通“惠州粵執(zhí)法”賬號286個，2個區(qū)直部門（試點）及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面上線應用“兩平臺”，截至2022年6月27日，13個鎮(zhèn)街在“兩平臺”上辦案總數(shù)達881宗，產(chǎn)生執(zhí)法文書6861份，全區(qū)行政執(zhí)法效率和水平切實提升。

　　整合執(zhí)法隊伍，理順執(zhí)法職能，加強執(zhí)法保障，夯實業(yè)務基礎，提高執(zhí)法效能……惠城區(qū)綜合行政執(zhí)法改革之效逐步顯現(xiàn)�！袄^續(xù)加大‘兩平臺’等信息平臺應用，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，助力惠城一流中心區(qū)建設邁上新臺階。”區(qū)司法局相關負責人表示，接下來將扎實做好改革“后半篇文章”，做好三項重點工作：進一步強化隊伍建設，嚴格規(guī)范執(zhí)法專項編制使用，落實專人專崗；進一步厘清執(zhí)法權責，壓實各部門責任，既要保證執(zhí)法主體相對獨立性，也要注重部門間協(xié)作配合，落實“綜合查一次”制度；進一步加強執(zhí)法保障，建立健全執(zhí)法工作制度體系，推進包容審慎監(jiān)管。

　　文/圖 惠州日報記者鄧惠婷 通訊員黃明輝 陳維瑤