小孩在嬉鬧，大人在歡談，位于惠東縣城泰園片區(qū)鞋材東路與寶祥路交叉口的泰園社區(qū)街頭公園內(nèi)一派祥和。兩年前，這里還是一個小土丘，環(huán)境邋遢，如今變成小公園，群眾好評如潮：家在城市里，人在公園中，生活更舒心�；輺|縣城地理優(yōu)勢得天獨厚，有大小公園數(shù)十個，西枝江與黃排河猶如兩條美麗的飄帶，環(huán)繞惠東縣城而過。近乎原生態(tài)的地貌環(huán)境，使惠東縣城如同一個渾然天成的大公園。

　　今年惠東縣政府工作報告提出樹立公園城市理念，提出2021年惠東將推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提升城市魅力的目標任務(wù)。按照這一發(fā)展理念，未來的惠東縣城將向公園城市進發(fā)，一個人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市可期可待。

　　名詞解釋：公園城市

　　公園城市簡而言之即為“公園化的城市”，公園城市作為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級形態(tài)，堅持以人民為中心、以生態(tài)文明為引領(lǐng)，是將公園形態(tài)與城市空間有機融合，生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟社會人文相融的復合系統(tǒng)，是人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市，是新時代可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)的新模式。

環(huán)繞縣城的西枝江和黃排河為公園城市打造注入活力。 惠州日報記者楊建業(yè) 攝

　　統(tǒng)籌布局

　　探索城市建設(shè)新模式

　　2018年2月11日，習近平總書記在四川成都天府新區(qū)考察時，首次提出了建設(shè)公園城市的理念。

　　記者了解到，經(jīng)過歷屆惠東縣委縣政府的努力，惠東縣城城市文明建設(shè)不斷推進，城市面貌煥然一新，城市品位不斷提高，但城市建設(shè)也面臨著一些不足。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱表示，進入城鎮(zhèn)化發(fā)展下半場，城市發(fā)展建設(shè)面臨從注重速度到注重可持續(xù)、從注重生產(chǎn)到注重宜居轉(zhuǎn)變，地理特征多元化導致城鎮(zhèn)化模式多樣化，緊張的資源條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境對高水平城鎮(zhèn)化的要求更加突出。

　　目前，惠東縣城立體交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善，防洪、排水、道路綠化等有待進一步加強，這些不足與短板，迫切需要用新的理念和手段來統(tǒng)籌解決。

　　惠東縣委縣政府積極作為，提出樹立公園城市理念�！肮珗@城市作為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級形態(tài)，對惠東縣城未來發(fā)展有著重要的指引作用�！被輺|縣市政園林事務(wù)中心主任羅育濤說，縣城普遍存在規(guī)劃沖突、綠地不足等現(xiàn)象，公共休閑空間已無法滿足人民對美好生活的需求，因此，迫切需要用新理念和新手段，爭取新政策，打破舊格局。

　　當前，惠東縣正為新一輪全國縣級文明縣城創(chuàng)建發(fā)起全力沖刺，文明縣城對城市綠化面積、人文、交通、市容市貌等有著嚴苛的要求。公園城市則將城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和公園體系、公園化的城鄉(xiāng)生態(tài)格局和風貌作為城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)性、前置性配置要素，把“市民—公園—城市”三者關(guān)系的優(yōu)化和諧作為創(chuàng)造美好生活的重要內(nèi)容。按照公園城市的建設(shè)目標，最終把紛繁復雜的城市大系統(tǒng)，建設(shè)成為人、城、境、業(yè)和諧發(fā)展的理想人居環(huán)境。公園城市打造對文明縣城創(chuàng)建的推動作用毋庸置疑。

　　“公園城市理念落地惠東，文明之花自芳菲。”羅育濤表示，打造公園城市將有效推動文明縣城建設(shè)。他說，公園城市不是簡單地在城市中建公園，文明縣城不是簡單地在城市表面打點裝扮，打造公園城市將讓惠東發(fā)展不僅注重速度同時也注重可持續(xù)、不僅注重生產(chǎn)同時也注重宜居�！肮珗@城市理念與惠東一直堅持的‘綠水青山就是金山銀山’的發(fā)展理念相吻合�！被輺|縣副縣長賴文輝說，“十三五”期間，全縣以重返一流為戰(zhàn)略目標闊步前行，經(jīng)濟綜合實力顯著增強，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢頭向好，教育、醫(yī)療、市政、民生、旅游等各方面穩(wěn)步發(fā)展，已具備更進一步的基礎(chǔ)保障。但縣城發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，歷史欠賬較多，距離實際意義上的文明縣城有一定差距。公園城市理應成為當下縣城“十四五”規(guī)劃的重要切入點，統(tǒng)籌布局好惠東的新時代大格局，打造一個宜居宜業(yè)宜游的美麗惠東。

　　優(yōu)勢明顯

　　縣城公園多人均綠地面積不斷增加

　　“惠東建設(shè)公園城市有不少優(yōu)勢，擁有優(yōu)越的自然條件以及良好的生態(tài)底子�！绷_育濤介紹說，縣城和周邊有飛鵝嶺森林公園、獅朝洞森林公園、財山公園、九龍峰森林公園、寨場山森林公園、南湖公園、西枝江公園等近十個，再遠些還有梁化森林公園、古田省級自然保護區(qū)、鐵涌好招樓濕地公園、稔山紅樹林公園等。

　　整個惠東縣城，可謂公園簇擁，這些公園大多保留原生態(tài)本色，星羅棋布的公園有效增加了縣城的人均綠地面積，成為打造公園城市的先天優(yōu)勢。

　　城市人均綠地面積是公園城市一項重要指標。為有效增加城市的綠化密度，提高縣城人均綠化面積，早在2016年，惠東縣人大代表楊宇翔的想法得到人大代表們的支持，最終形成《關(guān)于推進縣城街頭公園、綠地及綠道建設(shè)，打造宜居縣城的議案》，并被惠東縣第十屆人民代表大會第一次會議確定為大會議案�；輺|縣政府高度重視該議案的推動實施，2017年至今，該縣在縣城合理規(guī)劃公園、綠地及綠道系統(tǒng)，充分利用政府儲備土地進行公園、綠地及綠道的建設(shè)，分步實施，逐年推進，實現(xiàn)了每年建成5個以上公園、綠地及綠道的目標。

　　惠東縣市政園林事務(wù)中心有關(guān)負責人介紹，自2017年開始辦理該議案工作以來，縣財政已投入資金3080萬元，建成13個街頭公園，新增公園綠地面積約4.1萬平方米；正在抓緊組織實施4個街頭公園建設(shè)，總投資3680萬元，規(guī)劃面積4.38萬平方米。此外，還有5個街頭公園正在進行前期工作，總投資約8800萬元，規(guī)劃面積約11.24萬平方米。

　　“在提高惠東縣城人均綠化率方面，還有很大的潛力�！被輺|縣市政園林事務(wù)中心副主任許業(yè)宏說，目前惠東縣城周邊較大的獅朝洞森林公園、九龍峰森林公園、寨場山森林公園等，由于缺乏綠道等配套設(shè)施，仍沒有完全融入市民生活圈，從而無法將這些公園納入城市人均綠化面積，而在今年初召開的縣委全會及“縣兩會”上，該縣提出深入推進縣城擴容提質(zhì)“三步走”戰(zhàn)略，通過綠道等相關(guān)配套建設(shè)，將上述公園有效融入市民生活，進而提高縣城人均綠化率。

　　路網(wǎng)助力

　　加快融入“雙區(qū)”交通網(wǎng)

　　寬敞舒適的路面，全新的交通路線標識，日前，記者驅(qū)車行駛在惠東縣城通往白花鎮(zhèn)的省道356線上，如同在高速公路上行駛。

　　2020年，惠東縣全力加快市“豐”字道路交通主框架1號公路（南北軸線）惠東段和新吉鹽公路新建、縣道213線改造、深汕西高速改擴建等重大交通項目建設(shè)，啟動環(huán)稔平半島高速建設(shè)，暢通與惠州機場的對接路網(wǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代化大交通格局。全縣交通工程項目共17宗，總投資148.6億元，總里程471.454公里。

　　城市，從誕生到發(fā)展，始終與交通的變革相互依存。

　　為有效提高縣城通勤率，構(gòu)筑快速交通網(wǎng)絡(luò)，在今年初召開的縣委全會上，該縣提出抓好環(huán)城西路等重要交通項目建設(shè)。為加快融入“雙區(qū)”交通網(wǎng)，該縣還將配合推進廣汕高鐵、深汕西高速改擴建、1號公路（惠州灣高速）惠東段等工程。動工建設(shè)環(huán)稔平半島高速、機場路惠東段及財山東路，完善承接“雙區(qū)”輻射帶動的路網(wǎng)體系。

　　環(huán)城西路建設(shè)備受廣大市民關(guān)注，該道路建成后，將與縣城環(huán)城北路、環(huán)城南路形成完整的一環(huán)路。

　　交通是打造公園城市的基礎(chǔ)條件，惠東縣一直努力在此方面發(fā)力。近年來，惠東縣先后對縣城的惠東大道、新平大道、人民路、建設(shè)路、解放路等縣城主干線進行升級改造，并先后建設(shè)環(huán)城南路、環(huán)城北路，在一定程度上緩解了縣城交通擁堵的狀況。

　　“惠東縣目前在軌道交通方面尚無法實施，但可參照成都的做法，構(gòu)建‘公交+慢行’兩網(wǎng)融合的綠色交通體系。”惠東縣市政園林事務(wù)中心有關(guān)負責人說，在完善一環(huán)路的基礎(chǔ)上，建議高標準建設(shè)縣城二環(huán)路，這樣，除很大程度有效緩解惠東縣城交通擁堵局面外，一方面可以拉大縣城框架，使縣城未來發(fā)展空間進一步拓展，另一方面可為接下來的公園城市打造提供更有力的保障。

　　建設(shè)目標

　　“人、城、境、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一

　　“公園城市建設(shè)不是搞大造大建，而是因地制宜、因城而異，體現(xiàn)地方特色，實現(xiàn)‘人、城、境、業(yè)’高度和諧�！痹S業(yè)宏說，公園城市建設(shè)需要實施頂層設(shè)計，精準規(guī)劃，要與城市的未來規(guī)劃相符合，與城市的整體風格相吻合。此外，公園城市建設(shè)還要遵循當?shù)氐奈幕�底蘊，體現(xiàn)城市文化特點，深入挖掘城市文化內(nèi)涵。

　　惠東具備多元文化資源，包括客家文化、漁歌文化、紅色文化，以及榮獲的全國體育先進縣、全國象棋之鄉(xiāng)、國家衛(wèi)生縣城、中國百強縣、2020全國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π偌芽h等一系列榮譽稱號�！盎輺|具備良好自然稟賦，有條件打造獨具特色的公園城市。”惠東縣市政園林事務(wù)中心有關(guān)負責人說，通過打造自己特色的公園城市，逐步實現(xiàn)以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、城市生活和公共服務(wù)吸引人才，通過人才吸引企業(yè)，再通過企業(yè)創(chuàng)造繁榮的“人—城—產(chǎn)”發(fā)展邏輯。

　　環(huán)繞縣城的西枝江和黃排河將為公園城市打造注入活力。在黃排河岸，記者看到，許多市民在人行道上散步健身，人行道旁有好幾處新建的親水平臺，部分市民在親水平臺閑聊。據(jù)介紹，配套建設(shè)親水平臺旨在通過親水駁岸，更好地營造人與自然和諧相處的親水環(huán)境。黃排河堤岸則有效進行覆綠工程，種植了黃花風鈴木、串錢柳、格桑花以及藍花楹、雞蛋花、銀海藻、桂花、美人蕉等，形成美麗的花海。

　　目前，惠東縣相關(guān)部門繼續(xù)致力將黃排河及西枝江在保留原生態(tài)基礎(chǔ)上，從美觀、舒適、親近大自然等角度進行打造。

　　此外，兩大科學裝置、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、能源科技島、粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等一批重量級大項目、大平臺落戶惠東，成為惠東發(fā)展新潮流。能否搶抓這一有利歷史機遇，在未來公園城市創(chuàng)建中，創(chuàng)造惠東版的“獨角獸島”，是廣大人民群眾的美好期許。

　　智庫觀察

　　四川農(nóng)業(yè)大學風景園林學院環(huán)境設(shè)計系主任、中國林學會園林分會副秘書長蔡軍：

　　堅持全域觀念打造公園城市

　　“惠東縣經(jīng)濟發(fā)展后勁較大，打造公園城市具備很多優(yōu)勢�！辈誊娬f，城市建設(shè)傳統(tǒng)的觀念是先城市、后公園，現(xiàn)在的觀念是先公園、后城市，兩者要有機統(tǒng)一和融合。打造公園城市首先要樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，營造良好的生態(tài)環(huán)境，融合發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)和文化�；輺|具有濃郁的濱海地域特色及人文特點，這是大自然及老祖宗留給我們的寶貴財富，在打造公園城市中要倍加珍視，充分挖掘濱海人文特色。

　　惠東縣具備山、江、海等多元化地貌，這是一個不可多得的鮮明特色。原來我們偏重城區(qū)建設(shè)，現(xiàn)在應轉(zhuǎn)為全域觀念，并納入總體規(guī)劃中，不僅僅局限在縣城，這也是未來公園城市發(fā)展的方向。根據(jù)惠東縣實際地貌地形結(jié)構(gòu)，可以把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與整體公園城市建設(shè)有機結(jié)合起來，通過推動新型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成眾星拱月，使縣城發(fā)展有更多的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　他山之石

　　成都：公園城市建設(shè)排前列

　　提高人均綠地面積

　　以在公園城市建設(shè)中走在前列的四川成都為例，成都規(guī)劃建設(shè)了1275平方公里龍泉山城市森林公園和1.69萬公里天府綠道，是世界最大森林公園項目和世界最長綠道，也是成都市建設(shè)美麗宜居公園城市的重大生態(tài)工程和核心組成部分。

　　構(gòu)筑交通網(wǎng)絡(luò)

　　成都將構(gòu)建綠色交通體系作為打造公園城市規(guī)劃的重要課題，著力構(gòu)建“軌道+公交+步行道+特色慢行線”交通系統(tǒng)，“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合的城市綠色交通體系日臻完善。

　　突出公園城市特質(zhì)

　　成都科學城核心區(qū)位——全球首個“獨角獸島”項目突出公園城市特質(zhì)，按照全周期培育、全要素保障、高品質(zhì)生活的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)思路，以智慧復合型綠色生態(tài)園區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以新經(jīng)濟應用場景構(gòu)建為目標，以獨角獸企業(yè)引進培育為根本，高標準建設(shè)集“新經(jīng)濟、新夢想、新城市、新建筑、新生活”為一體的獨角獸企業(yè)孵化培育平臺，努力打造獨角獸企業(yè)話語引領(lǐng)者、場景培育地、要素聚集地和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)。

　　文字 惠州日報記者賴金朗 蔡偉健 洪鵲兒

　　特約通訊員黃少卿

　　通訊員葉衍達