原標(biāo)題：
打造營商環(huán)境新高地 規(guī)劃引領(lǐng)提升能級

　　去年底，2020年全國營商環(huán)境百強縣公布，浙江省海寧市排名第18位，惠東縣排名第41位。

　　營商環(huán)境好不好，從項目落戶順不順就可以看出。原本以為建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批需要很長一段時間，但是在海寧推出的項目經(jīng)理人代辦“跑腿”下，打算在海寧落戶的浙江海芯微公司的負(fù)責(zé)人當(dāng)天就拿到了許可證，讓他不禁感嘆當(dāng)?shù)卣�府服�?wù)效率之高。

　　提升城市能級離不開一流的營商環(huán)境和城市品質(zhì)。市委十一屆十二次全會提出，要全面深化改革開放，全力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，要不斷優(yōu)化城市功能，全力打造人民滿意的花園品質(zhì)城市。

　　當(dāng)前，惠東吹響比學(xué)趕超號角，學(xué)習(xí)的對象正是海寧。海寧提出要建設(shè)“現(xiàn)代中等城市、國際品質(zhì)潮城”，惠東提出要走好高質(zhì)量發(fā)展之路重返一流。兩個城市都向著高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)發(fā)。在政務(wù)服務(wù)、城市建設(shè)、社會治理方面，惠東如何對標(biāo)學(xué)習(xí)超越？惠東縣委書記郭武飄表示，惠東將對標(biāo)學(xué)習(xí)海寧，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境，全面提升政府服務(wù)質(zhì)量，努力打造營商環(huán)境新高地，以規(guī)劃為引領(lǐng)，形成山水林田湖海聯(lián)動發(fā)展區(qū)，不斷提升城市魅力, 打造一個人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化強縣。

　　比

　　比什么

　　“零跑動”事項比例高，下沉村鎮(zhèn)“就近辦”有待加強

　　政務(wù)服務(wù)是否便捷高效是衡量營商環(huán)境的重要指標(biāo)。近年來，惠東開展系列審批制度改革，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不斷聚焦壓減環(huán)節(jié)和時限，提升城市“軟服務(wù)”水平，為企業(yè)、群眾辦事提供了極大便利。

　　惠東現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)事項1801項，其中1686項實現(xiàn)“最多跑一次”，占比達(dá)93.6%，其他因現(xiàn)場核對身份和簽名、現(xiàn)場調(diào)解糾紛等原因暫未能實現(xiàn)。依申請政務(wù)服務(wù)事項1568項，其中1017項已進(jìn)駐行政服務(wù)中心，其余551項因縣行政服務(wù)中心辦公場所限制，分別進(jìn)駐另外的10個政務(wù)服務(wù)分廳。目前，新行政服務(wù)中心正在加快建設(shè)，待各部門進(jìn)駐后將全部實現(xiàn)“一站式”“最多跑一次”。

　　海寧1375項政務(wù)服務(wù)事項已全部實現(xiàn)“最多跑一次”，民生事項99%“一證通辦”，600多項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“杭海通辦”。對比可以看到，兩地政府服務(wù)事項基本實現(xiàn)“一窗通辦”，但因受場地限制，惠東暫未實現(xiàn)事項全進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心提供“一站式”服務(wù)，“最多跑一次”事項所占的比例比海寧少。

　　除了“最多跑一次”，實施網(wǎng)絡(luò)辦理也是提升政務(wù)服務(wù)能力的重要手段。海寧1375項政務(wù)服務(wù)事項基本全部實現(xiàn)上網(wǎng)，其中五星事項（零跑動）810項，占比接近60%。惠東1568項政務(wù)服務(wù)事項有1438項開通網(wǎng)辦功能，網(wǎng)上可辦率達(dá)91.71%，其中1086項已實現(xiàn)全程網(wǎng)辦和“零跑動”，占比超過75%，高于海寧。

　　在村居辦理事項中，海寧從2019年開始下沉服務(wù)，向村鎮(zhèn)等基層延伸。全市鎮(zhèn)（街）中心均開設(shè)綜合窗口，梳理調(diào)整下放386項鎮(zhèn)一級“最多跑一次”事項、124項村一級“最多跑一次”事項。鎮(zhèn)、村兩級辦件總量占比全市59.62%，全面趕超市級中心。相比之下，惠東今年才開始進(jìn)行探索，1月向鎮(zhèn)（街）下放43項縣級公共服務(wù)事項，6月將22項服務(wù)事項延伸至社區(qū)（村）。在實現(xiàn)群眾“就近辦”中，惠東與海寧有一定差距。

惠東縣城。圖片來源：惠州東江圖片社

　　“信用快審”事項更多，項目落地速度有差距

　　項目是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。開辦一家企業(yè)，引進(jìn)一個項目，每一步都涉及到大量事務(wù)。政府服務(wù)意識好，服務(wù)質(zhì)量高，辦事效率高，企業(yè)困難就能更快解決，項目就能快速落地。

　　作為全國首批、廣東省唯一一個國家社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，惠州信用體系建設(shè)卓有成效，惠東同樣如此。在項目建設(shè)審批上，惠東通過推行工程建設(shè)項目“信用快審”制度改革，實施建設(shè)工程項目告知承諾制和容缺受理承諾制，工業(yè)項目施工圖審查和工程施工許可實行“容缺承諾”辦理，大幅提高工程落地建設(shè)速度。土地評估審批環(huán)節(jié)從3輪縮減至1輪，審批時間減少15天以上。政府投資項目審批時間壓縮至65個工作日以內(nèi)，社會投資項目審批時間壓縮至55個工作日以內(nèi)，其中，帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間壓縮在25個工作日內(nèi)，社會投資小型低風(fēng)險項目審批時間壓縮在15個工作日內(nèi)。

　　海寧通過實施企業(yè)投資項目“拿地即開工”審批制度改革，以及產(chǎn)業(yè)項目“完工即竣工”創(chuàng)新改革，實現(xiàn)企業(yè)從簽訂土地合同到開工建設(shè)、從項目建成到竣工驗收備案均壓縮至1天，有效推動了建設(shè)項目早投產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn)。與海寧對比，惠東在信用體系制度上有更多的創(chuàng)新探索，但項目落地速度目前有一定差距。

　　行政審批改革還體現(xiàn)在開辦企業(yè)中。海寧在嘉興率先實施市場主體住所申報承諾制，推行“告知承諾+負(fù)面清單”辦照新方式，由“一紙承諾”代替“住所證明”，實現(xiàn)市場主體“非禁即入”。企業(yè)開辦壓縮至1個環(huán)節(jié)，辦理營業(yè)執(zhí)照申請材料壓縮至1份，材料齊全情況下企業(yè)設(shè)立平均時間壓縮至1小時內(nèi)。

　　今年，惠東通過深化商事制度改革，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)，企業(yè)設(shè)立登記縮短到4小時，但與海寧的“1個小時”比仍有差距。

　　自然資源更加豐富，城市缺乏頂層規(guī)劃

　　2016年，海寧出臺市域總體規(guī)劃綱要，明確提出將海寧打造成為國際化品質(zhì)型中等城市的發(fā)展目標(biāo)。

　　根據(jù)各片區(qū)功能定位、發(fā)展特色和生態(tài)本底的不同，海寧將市域空間風(fēng)貌劃分為中心城市風(fēng)貌區(qū)、古鎮(zhèn)田園風(fēng)貌區(qū)、尖山新區(qū)風(fēng)貌區(qū)、田園鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)、小城市風(fēng)貌區(qū)、特色鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)，形成“雙核雙十字軸、五片一組團(tuán)”的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)。在城市風(fēng)貌形象上，海寧在城市道路、城市建筑、城市雕塑上都融入“特色海寧”元素，進(jìn)行觀潮勝地、皮革之都的形象宣傳，讓更多人了解海寧。

　　近年來，惠東也在不斷積極推進(jìn)縣城擴容提質(zhì)，促進(jìn)縣城道路硬底化，實施景觀提升工程，建設(shè)小公園綠地，提升縣城綠化美化亮化水平，城市面貌煥然一新，城市品位不斷提高。但惠東在整體設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃上缺乏頂層思考，例如縣城中心區(qū)與周邊山區(qū)和巽寮灣等濱海區(qū)域如何聯(lián)動等全域發(fā)展格局尚未有成型成熟的城市設(shè)計方案，可挖掘潛力巨大。

　　在規(guī)劃體系下，綠色發(fā)展成為了海寧現(xiàn)代化城市打造的方向。其提出著力構(gòu)建5分鐘公園圈，創(chuàng)建園林城鎮(zhèn)，打造以大綠化為基礎(chǔ)、以公共綠地為重點、以道路綠化為網(wǎng)絡(luò)、以小區(qū)綠化為依托、以街頭綠地為點綴的點、線、面相結(jié)合的綠化體系，城市建成區(qū)綠化覆蓋率43.02%，人均公共綠地面積約15平方米。

　　惠東擁有優(yōu)越的自然條件以及良好的生態(tài)底子，縣城和周邊有飛鵝嶺森林公園、獅朝洞森林公園等近十個，但縣城存在規(guī)劃沖突、綠地不足等現(xiàn)象，公共休閑空間已無法滿足人民對美好生活的需求。目前，惠東城人均綠地達(dá)12平方米，其中公園綠地需達(dá)7.74平方米。

　　與海寧相比，惠東在人均公共綠地面積上有一定差距。同時，已有的公園及綠地面積小、分布不均勻，基本沿廣汕公路和西枝江分布，達(dá)不到公園綠地服務(wù)半徑宜為300米至500米的要求。

　　城市能級的高低還體現(xiàn)在交通建設(shè)上。海寧打造了“603015”交通圈，即60分鐘可依托高速鐵路、高速公路抵達(dá)杭州、上海等周邊主要城市，30分鐘可達(dá)嘉興及市內(nèi)各鎮(zhèn)，15分鐘可達(dá)市域核心樞紐。

　　惠東先后對縣城的惠東大道、新平大道、人民路、建設(shè)路、解放路等縣城主干線進(jìn)行升級改造，并先后建設(shè)環(huán)城南路、環(huán)城北路，在一定程度上緩解了縣城內(nèi)部交通擁堵的狀況。稔平半島內(nèi)部交通狀況還有待完善，每到節(jié)假日都會出現(xiàn)一定程度擁堵。在對外交通上，惠東有所欠缺，尤其是軌道交通，除了廈深鐵路惠東站外，沒有連接廣深周邊城市的軌道交通。目前通過廈深鐵路到深圳時間約為40分鐘，通過高速到深圳、東莞時間約為2小時，到廣州3小時，到市區(qū)大約為40～50分鐘，與海寧相比有一定差距。

　　觀察團(tuán)認(rèn)為，惠東在城市規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施、公園綠地、城市風(fēng)貌等方面，與海寧存在一定差距。

　　學(xué)

　　學(xué)什么

　　創(chuàng)新“最多跑一人”投資項目經(jīng)理制

　　去年，為持續(xù)深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，海寧創(chuàng)新推行“最多跑一人”投資項目經(jīng)理制，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、實施等各項工作，確�！耙粩堊印眴栴}解決到底，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　浙江海芯微是一家去年在海寧剛注冊成立不久的企業(yè)，希望盡早開工建設(shè)，搶占市場先機。但如果按時間節(jié)點推進(jìn)，要走很多道程序，正當(dāng)企業(yè)一籌莫展之時，海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心一名副主任來到該公司擔(dān)任這個項目的代辦經(jīng)理，為項目建設(shè)到投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)提供全流程閉環(huán)服務(wù)。從企業(yè)注冊登記、項目立項再到施工許可、項目竣工后不動產(chǎn)登記，這中間差不多有30多個環(huán)節(jié)在項目經(jīng)理的代辦下順利快速完成。

　　海寧市政數(shù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海寧將投資項目代辦服務(wù)統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)平臺，由12個鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)中心擇優(yōu)挑選“項目經(jīng)理”，承辦本轄區(qū)內(nèi)投資項目從項目引進(jìn)到投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的全流程代辦服務(wù)工作。目前，已構(gòu)建起“1+12+N”代辦服務(wù)體系，共選出674名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入項目經(jīng)理庫。

　　在項目建設(shè)上，海寧實現(xiàn)“拿地即開工”一日完成、“完工即竣工”等，同樣也離不開項目經(jīng)理制度的推動。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，項目經(jīng)理要全程指導(dǎo)適用“拿地即開工”機制的項目方企業(yè)編制規(guī)劃及建筑方案設(shè)計、勘察設(shè)計、施工圖設(shè)計等報告，讓企業(yè)實實在在享受到“拿地即開工”的政策便利。

　　在服務(wù)內(nèi)容上，除了項目落地建設(shè)外，項目經(jīng)理制還覆蓋項目全生命周期，從原有的企業(yè)注冊登記、項目立項至施工許可、項目竣工后不動產(chǎn)登記等事項代辦，拓展到水電氣網(wǎng)絡(luò)報裝、人才招聘、金融科技等多元化延伸服務(wù)。

　　“去年，全市57名項目經(jīng)理認(rèn)領(lǐng)代辦195個工業(yè)投資項目，代辦率100%�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹，作為駐企指導(dǎo)員，項目經(jīng)理都是經(jīng)過精心選派的懂業(yè)務(wù)、能力強、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹�。他們深入企業(yè)一線崗位，為企業(yè)提供一對一項目生命周期全流程指導(dǎo)服務(wù)。

　　當(dāng)前，惠東正在推進(jìn)一系列重大平臺的建設(shè)，打造新能源、新材料兩個千億級產(chǎn)業(yè)集群。項目的落地直接關(guān)系著產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，在營造良好的營商環(huán)境，加速服務(wù)項目建設(shè)上，海寧改革創(chuàng)新值得惠東學(xué)習(xí)。

　　海寧杭州實現(xiàn)政務(wù)全自助異地通辦

　　不少海寧市民生活在當(dāng)?shù)�，工作在杭州。很多杭州的企業(yè)到海寧投資辦廠，杭州籍的居民在海寧工作。方便企業(yè)和群眾辦事、提高政務(wù)服務(wù)是優(yōu)化營商環(huán)境的一個關(guān)鍵。

　　以海寧長安鎮(zhèn)為例，居住在該鎮(zhèn)的杭州人大約有10萬人，轄區(qū)內(nèi)多個小區(qū)有95%以上的住戶都是杭州戶籍，還有很多杭州企業(yè)落戶高新區(qū)。

　　為了進(jìn)一步優(yōu)化這一部分群眾和企業(yè)的辦事體驗，推進(jìn)兩地在“最多跑一次”改革領(lǐng)域的合作深化，2019年，海寧與杭州錢塘新區(qū)簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。通過政務(wù)服務(wù)合作和信息對接，破解兩地?zé)o法異地辦理政務(wù)服務(wù)事項的難題。

　　當(dāng)年12月，一臺來自杭州的綜合辦事自助機，在位于海寧長安鎮(zhèn)的杭海新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心正式“安家”。同一時間，在杭州市錢塘新區(qū)行政服務(wù)中心下沙分中心，一臺貼著海寧標(biāo)簽的綜合辦事自助機也出現(xiàn)在辦事大廳里。在海寧上班的杭州人和錢塘新區(qū)上班的海寧人只要通過這臺綜合辦事自助機，就可以在工作日順利辦理業(yè)務(wù)，省去很多來回奔波的時間。

　　“異地通辦主要打通的是社保醫(yī)保、工商稅務(wù)、公積金等高頻的民生和涉企類事項。”海寧市政數(shù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在杭州的自助服務(wù)終端上，目前可辦理海寧的472項政務(wù)服務(wù)事項、實現(xiàn)28類證明自助打��；在海寧的自助服務(wù)終端上，則可辦理杭州的232項政務(wù)服務(wù)和證明事項。

　　杭海異地通辦試點成功后，海寧進(jìn)一步深化與長三角地區(qū)的政務(wù)合作，擴大“異地通辦”服務(wù)范圍，對接上海、江蘇兩地，打造跨省市綜合性自助終端服務(wù)，目前三地互相可辦理事項總數(shù)累計近2000項、共享調(diào)取證照證明100余項。

　　觀察團(tuán)認(rèn)為，惠東正深度融入粵港澳大灣區(qū)和深圳都市圈，主動接受先進(jìn)城市輻射帶動，一大批周邊城市的產(chǎn)業(yè)項目落地惠東，勢必會吸引更多外地籍員工。當(dāng)前，惠東也在探索灣區(qū)通辦服務(wù)，部署了11臺“灣區(qū)通辦”政務(wù)服務(wù)一體機，如何更進(jìn)一步服務(wù)好這些人群，海寧的自助異地通辦是一條可以借鑒的路。

　　構(gòu)建5分鐘公園圈，夜景亮化激發(fā)夜游經(jīng)濟(jì)

　　什么是國際化品質(zhì)型中等城市？海寧提出打造優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，綠色化是其選擇的道路。

　　走進(jìn)海寧城東“大花園”鵑湖公園，清澈的湖水倒映著蔥郁的水杉樹。這30多棵水杉樹原來是村莊里的行道樹，極具海寧鄉(xiāng)村特色，如今因地制宜形成了水杉堤島景觀。

　　2012年，海寧開展全省首批“美麗縣城”創(chuàng)建，以建設(shè)山水園林城市為目標(biāo)，充分利用地處江南水鄉(xiāng)的自然稟賦，編制市域生態(tài)綠道網(wǎng)總體規(guī)劃，加快城市濱河綠道建設(shè)，打通濱河綠道慢行系統(tǒng)，串聯(lián)中心城區(qū)自然、人文景觀，構(gòu)筑城市水網(wǎng)綠道體系。2017年，海寧提出要在城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等各項事業(yè)品位質(zhì)量進(jìn)一步提高，明確了打造“城市慢行圈”“5分鐘城市公園圈”等目標(biāo)。

　　“前腳才出家門，后腳就到了公園。”每天清晨，家住海寧城東的馬大姐都會到家門口小公園去逛逛。如今，“去公園里走走”已成為海寧市民的口頭禪。

　　目前，海寧已先后完成了環(huán)東西山公園、鵑湖公園等一大批公園綠地建設(shè)，成功創(chuàng)建19個省級園林城鎮(zhèn)，7個國家園林城鎮(zhèn)，形成了以大綠化為基礎(chǔ)、以公共綠地為重點、以道路綠化為網(wǎng)絡(luò)、以小區(qū)綠化為依托、以街頭綠地為點綴的點、線、面相結(jié)合的綠化體系，逐步實現(xiàn)“出門見綠，移步見景，小行見園”。

　　在公園圈基礎(chǔ)上，海寧還著力串聯(lián)15分鐘健身圈，建立了以市域綠道為基礎(chǔ)、城市綠道為骨架、社區(qū)綠道為補充的層次分明、結(jié)構(gòu)清晰的三級綠道體系，顯現(xiàn)了“有河、有綠、有路”的自然氣息河岸休閑綠道，還原了江南水鄉(xiāng)生活。

　　1月，海寧長水塘市河從北關(guān)橋到大瑤橋亮起來一組組夜景燈光，通過運用光梭和編織的概念，將市河的“水”景和周邊的“樓”景有機結(jié)合，形成“星河枕夢”主題的城市夜景，成為了市民晚上休閑的好去處。

　　今年，除了白日里的自然景色塑造外，海寧還提出了在夜景燈光亮化工程上，制定市區(qū)照明規(guī)劃，通過各種照明藝術(shù)與技術(shù)手段烘托海寧特點，結(jié)合自然、人文與歷史，突顯“人文海寧”城市內(nèi)核，創(chuàng)造安全、舒適、綠色、優(yōu)美且具有地方文化特色的城市夜間光環(huán)境。

　　“依托城市商業(yè)和旅游，重要節(jié)點、重要區(qū)塊、線性空間及重點地區(qū)的照明，形成點、線、面”結(jié)合的城市夜景燈光系統(tǒng)�！焙�寧市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，科學(xué)規(guī)劃市中心城區(qū)的照明建設(shè)，將進(jìn)一步提升海寧的夜景形象，完善城市照明公共服務(wù)功能，提高區(qū)域居民生活品質(zhì)，激發(fā)夜游經(jīng)濟(jì)潛力。

　　2021年惠東政府工作報告提出樹立“公園城市”理念。觀察團(tuán)認(rèn)為，在城市建設(shè)上，惠東可以借鑒海寧以生態(tài)優(yōu)先引領(lǐng)城市建設(shè)的做法來塑造城市風(fēng)貌，利用西枝江穿城、公園綠地多等豐富自然資源，整體規(guī)劃、綜合開發(fā)，推動高品質(zhì)生態(tài)資源深度利用。

惠東觀音山風(fēng)電。圖片來源：惠州東江圖片社

　　趕

　　怎么趕

　　政務(wù)服務(wù)親民化，“面對面”轉(zhuǎn)為“肩并肩”　　

　　便捷高效的政務(wù)環(huán)境是營造一流營商環(huán)境關(guān)鍵。

　　市委十一屆十二次全會提出，要全力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，深化“營商環(huán)境改善年”活動，樹立“有呼必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高政府服務(wù)效率，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

　　目前，惠東正在推進(jìn)縣行政服務(wù)中心遷建工程、以及政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。與惠東一樣，海寧的市政務(wù)服務(wù)大廳也經(jīng)歷了改造升級，其中有一項親民化的改造就是打造“無前臺”大廳，把原來傳統(tǒng)的柜臺式窗口替換成工作人員和辦事群眾坐在同一邊辦理，沒有了柜臺的物理隔離，辦事群眾與工作人員肩并肩坐著，距離拉近了，溝通也更方便了。

　　“肩并肩不僅是物理空間的改造，更體現(xiàn)的是服務(wù)意識的提升。”惠東縣政數(shù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惠東將學(xué)習(xí)借鑒海寧政府服務(wù)大廳辦事方式，改造政務(wù)大廳，設(shè)置開放柜臺，群眾和辦事人員位于同一側(cè)，辦理業(yè)務(wù)時由原來的“面對面”轉(zhuǎn)為“肩并肩”，同時開展“百姓百企評服務(wù)”“政協(xié)委員服務(wù)窗口聽民生”等活動，將服務(wù)更加親民化。

　　為了進(jìn)一步方便群眾辦事，惠東縣政數(shù)局計劃推出20項事項無人工干預(yù)審批“智惠批”，實現(xiàn)24小時自動審批和審批結(jié)果即時查看，讓群眾辦事“零跑腿、零排隊、不見面、少等待”。開通200項政務(wù)服務(wù)事項“免證辦”服務(wù)，實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事少填、少帶、少跑、少報、快辦“四少一快”。同時計劃實現(xiàn)全縣17個鎮(zhèn)街“灣區(qū)通辦”政務(wù)服務(wù)一體機全覆蓋。

　　智慧城市建設(shè)是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要手段。接下來，惠東將進(jìn)一步完成“智慧惠東”和“數(shù)字政府”專項規(guī)劃編制工作。升級改造全縣電子政務(wù)外網(wǎng)，建成統(tǒng)一、高速、穩(wěn)定、安全的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　“海寧的最多跑一次改革、從面對面到肩并肩的政務(wù)服務(wù)，恰是惠東優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的一劑良方�！惫�武飄表示，惠東將對標(biāo)學(xué)習(xí)海寧建設(shè)國際一流營商環(huán)境的創(chuàng)新做法，出臺2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作清單，瞄準(zhǔn)市場化、法治化、國際化，持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅，突出抓好營商環(huán)境優(yōu)化，深化“放管服”改革，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境，全面提升政府服務(wù)質(zhì)量，努力打造營商環(huán)境新高地。

　　“全過程、保姆式”服務(wù)項目落地

　　突出抓好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞實體經(jīng)濟(jì)振興，要扭住重大項目建設(shè)“牛鼻子。

　　“惠東健全項目落地建設(shè)全流程保障機制，對項目進(jìn)行‘全過程、保姆式’跟蹤服務(wù)和精細(xì)化管理�！被輺|縣發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了加快項目落地，惠東將學(xué)習(xí)借鑒海寧的好做法，成立跟蹤服務(wù)小分隊，加強重點項目跟蹤服務(wù)，成立工作專班，及時協(xié)調(diào)解決項目落戶建設(shè)遇到的困難與問題。

　　除了人員配置，土地等自然資源要素的配給也是項目落地的關(guān)鍵。

　　惠東縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局接下來將強化土地要素保障，堅持將土地、資本、建筑原材料等要素向產(chǎn)業(yè)集聚。加強對批而未供、供而未建等閑置土地的盤整，解決招商用地存量問題，推進(jìn)拆舊復(fù)墾、三舊改造等工作，將年度新增建設(shè)用地指標(biāo)60%以上用于發(fā)展工業(yè)，解決“有項目沒土地、有土地沒指標(biāo)”問題，嚴(yán)禁工業(yè)用地“囤地閑置”“倒買倒賣”行為。

　　建設(shè)項目落地還能更快一步。惠東將繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，實現(xiàn)項目落地最大限度地減流程、減環(huán)節(jié)、減前置、減時間，提高用地審批效率，增強企業(yè)獲得感。

　　服務(wù)意識的提升離不開對干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵。接下來，惠東還將深入落實省委“三個區(qū)分”原則，學(xué)習(xí)借鑒海寧做法，探索制定企業(yè)投資項目承諾制改革容錯免責(zé)實施辦法等制度，加強責(zé)任落實，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部鼓勁。

　　“三步走”戰(zhàn)略強化城市擴容提質(zhì)

　　市委十一屆十二次全會提出，要強化城市規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、透明度，制定和實施國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理體系，構(gòu)建全域全周期規(guī)劃管理信息平臺，實現(xiàn)規(guī)劃工作流程和結(jié)果“看得見”“管得住”，確保一張藍(lán)圖干到底。

　　“海寧大氣、綠色、現(xiàn)代的城市風(fēng)貌，對惠東城市規(guī)劃設(shè)計管理有很強的參考借鑒意義。”郭武飄說，對標(biāo)海寧“建設(shè)現(xiàn)代中等城市、國際品質(zhì)潮城”目標(biāo)，惠東將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持以人民為中心、以生態(tài)文明為引領(lǐng)，不斷提升城市魅力。

　　城市建設(shè)，規(guī)劃要先行�；輺|自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惠東將實施“三步走”戰(zhàn)略，首先加快平山大嶺同城化和“一城兩翼”發(fā)展進(jìn)程，大力推進(jìn)大洲片區(qū)綜合開發(fā)和白花、九龍峰提檔建設(shè)。第二步，高水平推動“雙城一體”發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)惠州灣惠東TOD新區(qū)和范和灣，打造惠東乃至惠州沿江向海發(fā)展的“客廳”，加快構(gòu)建大縣城發(fā)展格局，拓展發(fā)展空間。第三步，推進(jìn)以吉隆黃埠片區(qū)、巽寮港口平海片區(qū)和多祝白盆珠片區(qū)為組團(tuán)的多元城鎮(zhèn)化建設(shè)，抓好寶口、安墩、高潭老區(qū)連片開發(fā)，構(gòu)建布局合理、層次清晰、特色鮮明的新型特色城鎮(zhèn)。

　　有了謀篇布局后，還要突出重點區(qū)域規(guī)劃管控。接下來，惠東將開展縣城西枝江“一江兩岸”城市設(shè)計和交通干道沿線城市設(shè)計導(dǎo)則編制，尤其是加強范和灣、考洲洋濱水片區(qū)等沿海區(qū)域城市設(shè)計管控導(dǎo)則編制，打造自然景觀、歷史街區(qū)和現(xiàn)代都市交相輝映的城市形象，“以點串線帶面”加快推動城市綠地建設(shè)和風(fēng)貌提升。

　　與海寧相似，惠東同樣也有公園綠地建設(shè)思路�；輺|縣市政園林事務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將規(guī)劃建設(shè)管理好一批濕地地質(zhì)公園、森林自然公園、街邊綠地小公園，改造提升綠地慢行系統(tǒng)，推進(jìn)公園城市建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)碧道建設(shè)，逐步實現(xiàn)每年建成5個以上公園、綠地及綠道的目標(biāo)。

惠東海灣大橋。圖片來源：惠州東江圖片社

　　超

　　如何超

　　融灣入圈形成大灣區(qū)東岸“半小時生活圈”

　　城市能級決定了城市的吸引力，其中包括政務(wù)服務(wù)、城市建設(shè)、社會治理等，對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集具有重要作用。

　　市委十一屆十二次全會提出，“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)開放程度高、創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，是惠州重要的經(jīng)貿(mào)合作地區(qū)和招商引資來源地。要統(tǒng)籌謀劃、主動對接“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)，全力推動互利共贏發(fā)展。

　　對于具有區(qū)位優(yōu)勢的惠東來說，這也是一次實現(xiàn)跨越發(fā)展的機遇。

　　“惠東位于珠三角經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)，屬于深圳都市圈，同時也屬于中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強的粵港澳大灣區(qū)，區(qū)位十分優(yōu)越。”市委黨�？蒲胁恐魅巍⒔�(jīng)濟(jì)學(xué)博士黃忠平認(rèn)為，惠東應(yīng)該以支持服務(wù)兩個合作區(qū)建設(shè)為契機，搶抓“雙區(qū)”與兩個合作區(qū)疊加帶來的重大機遇，增強與“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)戰(zhàn)略互動、發(fā)展聯(lián)動，利用區(qū)位、空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢，在城市建設(shè)上對標(biāo)提升，更加廣泛深入與大灣區(qū)內(nèi)城市合作，推動各類要素流向惠東。

　　開展比學(xué)趕超，不但要超越對標(biāo)城市，更要實現(xiàn)自我的超越，走出舒適區(qū)。當(dāng)前，世界各大城市都通過強化規(guī)劃引導(dǎo)和城市設(shè)計，提升城市能級。對于惠東來說，只有做好城市規(guī)劃這篇大文章，才能充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，打造特色城市風(fēng)貌，營造良好的營商環(huán)境，在大灣區(qū)中吸引更多的人才和資源聚集，助力其重返一流。

　　觀察團(tuán)認(rèn)為，在頂層設(shè)計上，惠東可以對標(biāo)海寧“融杭接滬”的理念和融入長三角一體化發(fā)展的工作思路，積極聯(lián)動廣深莞等周邊城市，加快融入深圳都市圈規(guī)劃建設(shè)，實施分層分級分類管理，運用智慧城市管理理念，加強區(qū)域空間協(xié)調(diào)，密切對接大灣區(qū)核心城市，主動接受先進(jìn)城市輻射帶動，堅持錯位、配套、協(xié)同發(fā)展，提高與深圳、深汕特別合作區(qū)通勤效率，深度對接粵港澳大灣區(qū)、深圳都市圈以及市的發(fā)展戰(zhàn)略，形成粵港澳大灣區(qū)東岸“半小時生活圈”。

　　如何通過規(guī)劃實現(xiàn)頂層設(shè)計？廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院副院長王浩建議，當(dāng)前，全市正在加快編制國土空間總體規(guī)劃，惠東應(yīng)該優(yōu)化資源配置中的源頭管控作用，高質(zhì)量編制惠東國土空間總體規(guī)劃，深化“多規(guī)合一”，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展機制，推動開創(chuàng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化新局面。

　　交通上加快聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施上加快協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上承接輻射……通過加強稔平半島與深圳大鵬半島、深汕特別合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造海洋協(xié)同發(fā)展區(qū)，惠東勢必加快融入深圳都市圈，暢通出市入市通道，推動城市發(fā)展、營商環(huán)境等方面向市靠攏，全面融入全市發(fā)展大局，實現(xiàn)一體化發(fā)展。

　　智慧管理平臺構(gòu)建現(xiàn)代治理體系

　　隨著全國新型智慧城市建設(shè)理念的不斷發(fā)展，各地依據(jù)新發(fā)展理念和新型智慧城市建設(shè)目標(biāo)，在城市治理智慧化建設(shè)路徑上不斷探索創(chuàng)新。

　　觀察團(tuán)認(rèn)為，智慧城市建設(shè)，應(yīng)該堅持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合實際，凸顯城市特點和個性，按照系統(tǒng)性、獨特性來制訂智慧城市發(fā)展規(guī)劃。充分整合現(xiàn)有各部門的子系統(tǒng)，如數(shù)字城管、城市規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生、交通水利、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等信息子系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門信息設(shè)備、信息資源和信息系統(tǒng)的多向互通，打造“智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化”的智慧城市。

　　在社會治理智慧化上，海寧成立市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，形成“一個中心指揮、一個系統(tǒng)集成、一個窗口受理、四個平臺聯(lián)動、線上線下融合”的社會治理基本格局，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。同時，推進(jìn)“云上海寧”建設(shè)，率先在24小時政務(wù)服務(wù)自助服務(wù)區(qū)設(shè)立云存柜，將云存柜與綜合服務(wù)自助機配置相連，方便企業(yè)群眾辦事過程中存取紙質(zhì)材料和證照，拓展24小時自助服務(wù)區(qū)的服務(wù)深度。

　　黃忠平建議，惠東要學(xué)習(xí)海寧智慧城市經(jīng)驗，加快“智慧惠東”建設(shè)，抓好頂層規(guī)劃設(shè)計，謀劃智慧綜合信息管理平臺建設(shè)，加快智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧應(yīng)急、智慧城管等應(yīng)用建設(shè)，促進(jìn)城市化治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　未來，惠東要形成以數(shù)字化手段推進(jìn)政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，打造整體智治、高效協(xié)同的數(shù)字政府綜合應(yīng)用，構(gòu)建整體高效的政府運行體系，優(yōu)質(zhì)便捷的普惠服務(wù)體系，公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系，全域智慧的協(xié)同治理體系，建設(shè)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”的“掌上辦事之城”“掌上治理之城”，加快建設(shè)“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府。

　　建設(shè)公園城市提升生活品質(zhì)

　　惠東城地理優(yōu)勢得天獨厚，有大小公園數(shù)十個，西枝江與黃排河猶如兩條美麗的飄帶，環(huán)繞惠東城而過。近乎原生態(tài)的地貌環(huán)境，使惠東城如同一個渾然天成的大公園。

　　市委十一屆十二次全會提出，要不斷優(yōu)化城市功能，全力打造人民滿意的花園品質(zhì)城市。在城市品質(zhì)的營造上，今年的惠東政府工作報告也提出樹立“公園城市”理念。

　　公園城市簡而言之為“公園化的城市”，其堅持以人民為中心、以生態(tài)文明為引領(lǐng)，是將公園形態(tài)與城市空間有機融合，生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟(jì)社會人文相融的復(fù)合系統(tǒng)，是人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市，是新時代可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)的新模式。

　　觀察團(tuán)認(rèn)為，整個惠東城，可謂公園簇?fù)�，縣城和周邊有飛鵝嶺森林公園、獅朝洞森林公園、財山公園、九龍峰森林公園、寨場山森林公園、南湖公園、西枝江公園等近十個，再遠(yuǎn)些還有梁化森林公園、古田省級自然保護(hù)區(qū)、鐵涌好招樓濕地公園、稔山紅樹林公園等。這些公園大多保留原生態(tài)本色，星羅棋布的公園有效增加了縣城的人均綠地面積，成為打造公園城市的先天優(yōu)勢。

　　“惠東經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁較大，打造公園城市具備很多優(yōu)勢，對縣城未來發(fā)展有著重要的指引作用�！彼拇ㄞr(nóng)業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院環(huán)境設(shè)計系主任、中國林學(xué)會園林分會副秘書長蔡軍認(rèn)為，惠東具有濃郁的濱海地域特色及人文特點，這是大自然及老祖宗留給惠東的寶貴財富，在打造公園城市中要倍加珍視，充分挖掘濱海人文特色。

　　蔡軍建議，公園城市建設(shè)要因地制宜、因城而異，體現(xiàn)地方特色，實現(xiàn)“人、城、境、業(yè)”高度和諧。這就需要實施頂層設(shè)計，精準(zhǔn)規(guī)劃，要與城市的未來規(guī)劃相符合，與城市的整體風(fēng)格相吻合。此外，公園城市建設(shè)還要遵循當(dāng)?shù)氐奈幕�底蘊，體現(xiàn)城市文化特點，深入挖掘城市文化內(nèi)涵。

　　通過打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境，全面提升政府服務(wù)質(zhì)量，努力打造營商環(huán)境新高地，以規(guī)劃為引領(lǐng)，形成山水林田湖海共同體，不斷提升城市魅力, 惠東正向一個人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市進(jìn)發(fā)。

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者曾興華 張旭華

　　采寫 惠州日報記者邱若蓉 戴建 劉建威

　　專家 市委黨校科研部主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士黃忠平