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惠東積極探索船舶管理新辦法,打造漁業(yè)船舶管理“惠東樣板”
管好用活船舶 利發(fā)展保安全
8月16日12時,為期3個半月的南海伏季休漁期正式結(jié)束;輺|縣巽寮濱海旅游度假區(qū)海邊,數(shù)十艘漁船同時駛出海港,一字排開,如同百舸爭流,場面震撼。
惠東是廣東海洋大縣,擁有218.3公里的海岸線、3200平方公里海域面積,海上各類船舶眾多。隨著漁民不斷轉(zhuǎn)型,給傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展注入了旅游元素,漁船不僅僅只用于捕撈,還具有了觀光等功能。因此,如何高效管理船舶成為當?shù)刂匾n題。惠東沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索,成效良好,比如巽寮“村黨組織+合作社+村民”聯(lián)動管好休閑漁船,形成了井然有序的漁船管理局面。
據(jù)悉,我市正在爭取成為全省漁業(yè)船舶管理試點,惠東將以此為契機,探索出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理實施辦法,爭取打造漁業(yè)船舶管理“惠東樣板”。
沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索漁業(yè)船舶管理措施
巽寮漁業(yè)村內(nèi)港,上百艘漁船整齊有序地停放在碼頭。該村的船只如今基本上都交由該村休閑漁業(yè)合作社管理。村民老蘇說,此前,漁船沒有統(tǒng)一管理,經(jīng)常出現(xiàn)村民搶客的現(xiàn)象。如今,在合作社的管理下,客源和漁船得到科學的匹配,收入也得到一定的保障。
實施合作社管理,是當?shù)啬壳肮芾頋O業(yè)船舶的一個措施。作為惠東沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巽寮濱海旅游度假區(qū),除了探索上述管理措施外,還出臺“村黨組織+合作社+村民”聯(lián)動管好休閑漁船的措施。該度假區(qū)將村民的漁船納入休閑漁業(yè)合作社統(tǒng)一管理,由村黨組織引導打造黨員示范崗,發(fā)揮黨員漁民的先鋒模范作用,帶動提升休閑漁船服務(wù)水平,將漁民參與走私偷渡、搶客宰客、違規(guī)出海等行為納入村規(guī)民約考核,進一步提升管理水平。
同時,通過“企業(yè)+漁民”規(guī)范管好生計船,將生計船掛靠到有資質(zhì)的企業(yè)運營,通過行業(yè)引導、專業(yè)指導,規(guī)范生計船日常運營。要求休閑漁船等全部安裝北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng),實時監(jiān)控船只動向,一旦出現(xiàn)違規(guī)運營或“三無”船只,立即由海上綜合執(zhí)法隊進行打擊。通過以上措施,實現(xiàn)了休閑漁船統(tǒng)一上落點、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一航線。
其他沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理船舶上同樣有自己的措施。比如港口濱海旅游度假區(qū)出臺了《港口度假區(qū)漁船“不安全、不出海”專項行動實施方案(試行)》,通過建立重大風險基礎(chǔ)信息、防控責任、監(jiān)測監(jiān)控、防范措施、應(yīng)急處置5個清單,推動漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管標準化、系統(tǒng)化、制度化,建設(shè)長效監(jiān)管機制。推進漁船生產(chǎn)組織化管理,探索建立漁業(yè)安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制,引導和鼓勵船東采取以船入股或掛靠等方式,發(fā)展現(xiàn)代捕撈漁業(yè)企業(yè),嚴把漁業(yè)企業(yè)安全管理準入關(guān),探索建立“龍頭企業(yè)+漁船漁戶”的安全管理新模式。
“人防+技防”全面守護海上安全
日前,惠東縣港口濱海旅游度假區(qū)海域掀起一股打擊“三無”船舶的旋風。該行動由惠東縣安委辦組織公安等相關(guān)部門聯(lián)合開展。
本次行動對港口沿岸海域進行了巡查,對不符合要求的“三無”船舶(包含泡沫船、摩托艇)、報廢船及僵尸船等進行全面清理取締。據(jù)統(tǒng)計,此次行動共清繳膠管船27艘、玻璃纖維漁船4艘,有力壓縮涉漁“三無”船舶的違法生產(chǎn)空間,減少管控盲區(qū)。
船舶要實現(xiàn)高效管理,打擊非法船是其中重要一環(huán)。作為粵港澳大灣區(qū)濱海旅游主要目的地的巽寮濱海旅游度假區(qū),通過“岸線長+岸線員”制度將轄區(qū)27公里海岸線進行分段包干,由班子成員作為岸線長、管委會工作人員和村干部作為岸線員,負責做好船只日常巡查管理。同時,不斷充實完善沿岸技防力量,在全區(qū)的岸線安裝了20個高清視頻監(jiān)控,對重點碼頭增加4個熱成像監(jiān)控和6部人臉識別儀,實現(xiàn)了24小時公共海域面監(jiān)控全覆蓋,全面提升海上安全管理水平。
惠東縣將嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,按照“三管三必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)原則,強化黨政主要領(lǐng)導責任、部門行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。
分門別類管理“四類”船舶
近年來,惠東縣在船舶管理方面作出了一定的探索,取得了一定成效,如2016年,巽寮濱海旅游度假區(qū)組建成立海上綜合執(zhí)法隊,構(gòu)建海上安全聯(lián)防體系,成效顯著。
隨著休漁期的結(jié)束,惠東縣處在惠州防范疫情海上輸入的第一線,加強海上安全工作迫在眉睫。
為加強疫情防控和漁業(yè)船舶管理,惠東縣將突出抓好“四類”船舶管理:明確“國庫船”由該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責,落實好管理措施;“生計船”則由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行建檔立卡,做好管理工作;“三無”船舶方面,惠東縣有關(guān)部門將加強聯(lián)合執(zhí)法,全面加大打擊力度;對海上運動船舶,該縣將研究制定相關(guān)政策管理措施,落實規(guī)范管理。
惠東縣將進一步明確縣海防委成員單位職責,建立分工明確、職責清晰、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機制,強化海防工作全縣“一盤棋”,推動海防工作和“兩反一防”、海上安全生產(chǎn)等工作緊密結(jié)合、深入開展。
惠州日報記者蔡偉健 賴金朗 通訊員葉衍達