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惠東積極探索船舶管理新辦法，打造漁業(yè)船舶管理“惠東樣板”
管好用活船舶 利發(fā)展保安全

　　8月16日12時，為期3個半月的南海伏季休漁期正式結(jié)束�；輺|縣巽寮濱海旅游度假區(qū)海邊，數(shù)十艘漁船同時駛出海港，一字排開，如同百舸爭流，場面震撼。

　　惠東是廣東海洋大縣，擁有218.3公里的海岸線、3200平方公里海域面積，海上各類船舶眾多。隨著漁民不斷轉(zhuǎn)型，給傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展注入了旅游元素，漁船不僅僅只用于捕撈，還具有了觀光等功能。因此，如何高效管理船舶成為當?shù)刂匾�課題。惠東沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索，成效良好，比如巽寮“村黨組織+合作社+村民”聯(lián)動管好休閑漁船，形成了井然有序的漁船管理局面。

　　據(jù)悉，我市正在爭取成為全省漁業(yè)船舶管理試點，惠東將以此為契機，探索出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理實施辦法，爭取打造漁業(yè)船舶管理“惠東樣板”。

　　沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索漁業(yè)船舶管理措施

　　巽寮漁業(yè)村內(nèi)港，上百艘漁船整齊有序地停放在碼頭。該村的船只如今基本上都交由該村休閑漁業(yè)合作社管理。村民老蘇說，此前，漁船沒有統(tǒng)一管理，經(jīng)常出現(xiàn)村民搶客的現(xiàn)象。如今，在合作社的管理下，客源和漁船得到科學的匹配，收入也得到一定的保障。

　　實施合作社管理，是當?shù)啬壳肮芾頋O業(yè)船舶的一個措施。作為惠東沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巽寮濱海旅游度假區(qū)，除了探索上述管理措施外，還出臺“村黨組織+合作社+村民”聯(lián)動管好休閑漁船的措施。該度假區(qū)將村民的漁船納入休閑漁業(yè)合作社統(tǒng)一管理，由村黨組織引導打造黨員示范崗，發(fā)揮黨員漁民的先鋒模范作用，帶動提升休閑漁船服務(wù)水平，將漁民參與走私偷渡、搶客宰客、違規(guī)出海等行為納入村規(guī)民約考核，進一步提升管理水平。

　　同時，通過“企業(yè)+漁民”規(guī)范管好生計船，將生計船掛靠到有資質(zhì)的企業(yè)運營，通過行業(yè)引導、專業(yè)指導，規(guī)范生計船日常運營。要求休閑漁船等全部安裝北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實時監(jiān)控船只動向，一旦出現(xiàn)違規(guī)運營或“三無”船只，立即由海上綜合執(zhí)法隊進行打擊。通過以上措施，實現(xiàn)了休閑漁船統(tǒng)一上落點、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一航線。

　　其他沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理船舶上同樣有自己的措施。比如港口濱海旅游度假區(qū)出臺了《港口度假區(qū)漁船“不安全、不出海”專項行動實施方案（試行）》，通過建立重大風險基礎(chǔ)信息、防控責任、監(jiān)測監(jiān)控、防范措施、應(yīng)急處置5個清單，推動漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管標準化、系統(tǒng)化、制度化，建設(shè)長效監(jiān)管機制。推進漁船生產(chǎn)組織化管理，探索建立漁業(yè)安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制，引導和鼓勵船東采取以船入股或掛靠等方式，發(fā)展現(xiàn)代捕撈漁業(yè)企業(yè)，嚴把漁業(yè)企業(yè)安全管理準入關(guān)，探索建立“龍頭企業(yè)+漁船漁戶”的安全管理新模式。

　　“人防+技防”全面守護海上安全

　　日前，惠東縣港口濱海旅游度假區(qū)海域掀起一股打擊“三無”船舶的旋風。該行動由惠東縣安委辦組織公安等相關(guān)部門聯(lián)合開展。

　　本次行動對港口沿岸海域進行了巡查，對不符合要求的“三無”船舶（包含泡沫船、摩托艇）、報廢船及僵尸船等進行全面清理取締。據(jù)統(tǒng)計，此次行動共清繳膠管船27艘、玻璃纖維漁船4艘，有力壓縮涉漁“三無”船舶的違法生產(chǎn)空間，減少管控盲區(qū)。

　　船舶要實現(xiàn)高效管理，打擊非法船是其中重要一環(huán)。作為粵港澳大灣區(qū)濱海旅游主要目的地的巽寮濱海旅游度假區(qū)，通過“岸線長+岸線員”制度將轄區(qū)27公里海岸線進行分段包干，由班子成員作為岸線長、管委會工作人員和村干部作為岸線員，負責做好船只日常巡查管理。同時，不斷充實完善沿岸技防力量，在全區(qū)的岸線安裝了20個高清視頻監(jiān)控，對重點碼頭增加4個熱成像監(jiān)控和6部人臉識別儀，實現(xiàn)了24小時公共海域面監(jiān)控全覆蓋，全面提升海上安全管理水平。

　　惠東縣將嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，按照“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）原則，強化黨政主要領(lǐng)導責任、部門行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。

　　分門別類管理“四類”船舶

　　近年來，惠東縣在船舶管理方面作出了一定的探索，取得了一定成效，如2016年，巽寮濱海旅游度假區(qū)組建成立海上綜合執(zhí)法隊，構(gòu)建海上安全聯(lián)防體系，成效顯著。

　　隨著休漁期的結(jié)束，惠東縣處在惠州防范疫情海上輸入的第一線，加強海上安全工作迫在眉睫。

　　為加強疫情防控和漁業(yè)船舶管理，惠東縣將突出抓好“四類”船舶管理：明確“國庫船”由該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責，落實好管理措施；“生計船”則由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行建檔立卡，做好管理工作；“三無”船舶方面，惠東縣有關(guān)部門將加強聯(lián)合執(zhí)法，全面加大打擊力度；對海上運動船舶，該縣將研究制定相關(guān)政策管理措施，落實規(guī)范管理。

　　惠東縣將進一步明確縣海防委成員單位職責，建立分工明確、職責清晰、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機制，強化海防工作全縣“一盤棋”，推動海防工作和“兩反一防”、海上安全生產(chǎn)等工作緊密結(jié)合、深入開展。

　　惠州日報記者蔡偉健 賴金朗 通訊員葉衍達