兩年半前，因無法完善環(huán)保許可、動物檢疫和衛(wèi)生許可等方面審批手續(xù)，位于惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)的東圳農貿交易市場被暫停經營。去年底，東圳農貿交易市場擅自將原本清場的場地分租出去，當地政府多次責令停業(yè)整改，但一直沒有整改跡象，于今年1月29日采取了停水停電處理措施。

　　現場

　　商戶陸續(xù)轉運存欄家禽

　　從國道G205線新圩段產徑村一個路口拐入，穿過惠鹽高速公路涵洞橋，進入一條與高速公路平行的村道，沒多遠，便到了東圳農貿交易市場。

　　東圳農貿交易市場位于新圩鎮(zhèn)產徑村，兩年多前被責令暫停經營和整改，但最近再次違法經營。

　　剛進入東圳農貿交易市場，一陣陣撲鼻而來的刺激性家禽糞便味道，讓人忍不住掩鼻而行。一家家批發(fā)雞、鴨、鵝、鴿子等家禽的店面，依次排開，店家在打理著雞鴨鵝等。這些從外地運過來的家禽，逗留幾天后，會以批發(fā)零售方式，出售至周邊地區(qū)。

　　明記雞檔是東圳農貿交易市場一家從事雞的零售批發(fā)檔口，今年1月13日進駐市場。“兒子看到這個市場試運營，有免租，免費加工雞鴨鵝的服務，就進來做生意了�！眳桥�士是高州人，一直從事家禽的批發(fā)零售行業(yè)，對市場是否合法運營，她表示并不知情。

　　東圳農貿交易市場有23家檔口營業(yè)，還有不少空置的鋪位。

　　在市場被查處之后，吳女士正在聯(lián)系車輛，將存欄的雞轉運出去，避免更多的雞因窒息而死亡。

　　據了解，東圳農貿交易市場從去年底開始，陸續(xù)開始招商，從數家經營戶進駐，到現在有了23戶商販，主要從事家禽的批發(fā)零售。市場管理方還為商戶提供家禽的屠宰的服務。

　　去年12月8日，新圩鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法部門，在日常環(huán)保巡查發(fā)現，東圳農貿交易市場的經營方惠州市東圳農產品市場管理有限公司，在未完善符合法律規(guī)定生產經營條件的情況下，擅自將原本清場的場地分租給承租戶。

　　新圩鎮(zhèn)黨委副書記梁志明說，這種違法經營行為已造成了重大環(huán)境隱患和防疫風險，執(zhí)法人員當場告知經營方立即整改和停止營業(yè)。到了今年1月29日，鎮(zhèn)政府環(huán)保執(zhí)法部門再次巡查時發(fā)現，東圳農貿交易市場沒有任何整改，仍在違法經營，隨即對東圳農貿交易市場采取停水停電處理措施。

　　政府

　　依法追究市場經營方法律責任

　　2016年3月，惠州市東圳農產品市場管理有限公司向新圩鎮(zhèn)政府提交建設申請報告，鎮(zhèn)政府同意向上級部門申請。同年5月，惠陽區(qū)商務局同意投資建設選址，同時明確要按有關規(guī)定完善好衛(wèi)生、環(huán)保、消防、畜牧等相關審批手續(xù)，但這些手續(xù)至今仍為完善。

　　在未完善相關手續(xù)的情況下，東圳農貿交易市場就開始了經營。2016年9月，新圩鎮(zhèn)環(huán)保辦對市場發(fā)出整改通知，要求停止一切環(huán)境違法排污行為，未經環(huán)保部門審批許可，不得投入生產并完善相關環(huán)保手續(xù)。同年10月，惠陽區(qū)環(huán)保局對東圳農貿交易市場作出行政處罰書，責令其停止建設并罰款10萬元。

　　2018年5月，東圳農貿交易市場因不具備合法生產經營條件，被中央環(huán)保督察列入整改對象。新圩鎮(zhèn)政府以該市場不具備合法經營條件，及存在重大安全、環(huán)保污染隱患為由，責令暫停經營生產。同年6月，新圩對該市場進行清場、環(huán)境消殺和無害化處理等工作，截至目前為止，該市場尚不具備合法經營條件。

　　市場內還有一些商戶尚未清運家禽，將于近期內完成清理。

　　梁志明表示，將敦促惠州市東圳農產品市場管理有限公司對市場內死亡禽只立即進行無害化處理，重新對該市場進行關停和消殺，對現有的承租人依法做好解釋、說服工作，并積極引導承租人維護自身合法權益，同時啟動相關程序依法追究惠州市東圳農產品市場管理有限公司再次違法經營行為的法律責任。

　　律師

　　承租人可向有過錯的市場經營者索賠

　　在鎮(zhèn)政府對市場采取斷水斷電處理措施后，商戶沒有及時清運家禽，導致部分雞鴨鵝等家禽窒息死亡。2月4日，記者走訪東圳農貿交易市場，管理方用發(fā)電機進行發(fā)電，對死亡的家禽進行焚化處理。

　　廣東邦翰律師事務所律師范為說，東圳市場的經營者在明知無衛(wèi)生、環(huán)保、消防、畜牧等相關審批手續(xù)情況下，將原本已經關停的市場重新投入經營，該租賃物既無合法產權也無經營所需必要審批條件，屬于不合法的租賃物。

　　依據《最高人民法院關于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件司法解釋》第二條“出租人就未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設的房屋，與承租人訂立的租賃合同無效�！狈稙檎J為，東圳市場的經營者與承租人之間的租賃合同應當被認定為無效，且東圳市場經營者存在過錯。

　　范為還說，依據《最高人民法院關于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件司法解釋》第五條“當事人請求賠償因合同無效受到的損失，人民法院依照民法典157條……的規(guī)定處理”，承租人可以向有過錯的東圳市場的經營者主張賠償所遭受的損失。

　　文圖：惠州報業(yè)全媒體記者記者 黃尉宏 通訊員 羅雪輝 陳丹娜