仲夏時節(jié),萬物豐茂;浉郯拇鬄硡^(qū)東部的惠陽區(qū)三和街道,惠陽(象嶺)智慧科技產(chǎn)業(yè)園智能制造產(chǎn)業(yè)區(qū)里挖掘機轟鳴,工程車穿梭,一棟棟廠房拔地而起,一條條道路正在打通,落戶的華夏順澤、維爾科技、創(chuàng)榮發(fā)等一批重點項目建設緊鑼密鼓地推進。
從項目拿地到立項,再到領取施工許可證,這些項目全程享受惠幫辦·VIP服務,惠陽安排專人一對一精細化服務,行政審批部門提前介入,倒排審批流程表,并建立重點項目約請會商制度,及時解決各種問題,行政審批“加速度”,精準高效助推項目早建設早投產(chǎn)早產(chǎn)生效益。
經(jīng)濟航船行穩(wěn)致遠,重大項目既是“穩(wěn)定器”,更是“助推器”。隨著惠州搶抓“雙區(qū)”建設重大機遇,惠陽憑借臨近深莞的區(qū)位交通優(yōu)勢以及廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,正加快打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的兩大千億級電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
今年,惠陽對31個重點產(chǎn)業(yè)項目推行惠幫辦·VIP服務,對已落戶的產(chǎn)業(yè)項目實行并聯(lián)審批,為各個項目提供引導、咨詢、代辦、協(xié)辦等全鏈條跟蹤靠前服務。同時,全面推廣工業(yè)類項目施工圖審查容缺辦理,推動工業(yè)項目“摘牌即動工”,力爭年內(nèi)實現(xiàn)100宗工業(yè)項目動工、100宗工業(yè)項目竣工。
惠陽(象嶺)智慧科技產(chǎn)業(yè)園呈“一園四區(qū)”布局。
惠幫辦·VIP服務制度
打造一站式、便捷式、解難式高效服務體系,在一對一服務機制下,一個重點項目一名帶隊領導、一名VIP服務成員、一套審批流程、一份項目檔案,通過點對點、一對一、面對面服務,服務更加精準化、便捷化和高效化。
惠幫辦·VIP服務團隊由區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭組建,團隊成員由局領導、局審批協(xié)調服務股工作人員、區(qū)行政服務中心工作人員組成。
重點項目約請會商制度
堅持“需求導向、問題導向、項目導向”的原則,推動有關審批部門依法履行主體責任,共同推進解決企業(yè)審批過程中的“急、難、愁、盼”等問題,切實提高審批服務水平,全力推動重點項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。
“一件事”主題集成聯(lián)辦服務
將企業(yè)、群眾需要到各部門辦理的事項,特別是需到多個部門、需經(jīng)多個環(huán)節(jié)辦理的事項,整合成企業(yè)、群眾熟悉的“一件事”,實行“一次告知、一窗受理、一次辦結”。
落戶惠陽(象嶺)智慧科技產(chǎn)業(yè)園的凱中精密項目加快建設。
■專屬服務
惠幫辦·VIP服務精準推進項目建設
“惠州是粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市,區(qū)位優(yōu)勢明顯,深圳優(yōu)質產(chǎn)業(yè)資源不斷向惠州導入,惠州城市地位不斷提升。聯(lián)東U谷·惠陽生態(tài)科技創(chuàng)新園是聯(lián)東集團落戶惠陽的首個項目,位于惠陽(象嶺)智慧科技產(chǎn)業(yè)園核心位置!痹谡劦巾椖繛楹温鋺艋蓐枙r,聯(lián)東集團高級副總裁、大灣區(qū)總裁黃韶海如是說。
“惠陽創(chuàng)新出臺新型產(chǎn)業(yè)用地實施細則,支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展,指導項目在短短6個月內(nèi)完成新型產(chǎn)業(yè)用地的土規(guī)、控規(guī)、設計方案的審批,在土地掛牌前將企業(yè)最為頭痛的征地拆遷、土地平整問題解決完畢,真正做到標準用地出讓的承諾!比A夏順澤資產(chǎn)控股總裁吳煒稱贊道,惠陽政務服務高效,解決了項目實際困難。
據(jù)悉,今年2月3日,華夏順澤惠州電子信息科技園完成土地摘牌手續(xù)后,惠陽定期組織專題會議,安排專人負責協(xié)助企業(yè)辦理相關手續(xù),較為順利辦理了土地權屬、工程規(guī)劃許可證及施工審批等報建手續(xù),為企業(yè)打造了一流的營商環(huán)境。
2020年,惠陽有55個產(chǎn)業(yè)項目納入惠幫辦·VIP服務,80%項目成功拿到《建筑工程施工許可證》,剩余20%項目因土地供應指標等問題采取持續(xù)跟進服務。今年,惠陽區(qū)納入VIP服務重點產(chǎn)業(yè)項目共有31宗,截至目前已有6宗項目取得施工許可證,項目實行動態(tài)管理,提速增效成果顯著。
惠陽區(qū)行政服務中心副主任李茂盛說,在以往推進項目建設過程中,因企業(yè)不了解流程影響了行政審批效率。建立實施惠幫辦·VIP服務制度,就是打造一站式、便捷式、解難式高效服務體系,在一對一服務機制下,一個重點項目一名帶隊領導、一名VIP服務成員、一套審批流程、一份項目檔案,通過點對點、一對一、面對面服務,服務更加精準化、便捷化和高效化。
正是在這個制度下,落戶惠陽的企業(yè)與鎮(zhèn)(街道)、審批部門之間溝通交流更順暢,指導企業(yè)嚴格按要求辦理審批手續(xù)更及時,真正做到在部門和企業(yè)之間“換位思考”,把節(jié)省的時間用于企業(yè)發(fā)展,確保重點項目快速落戶、迅速開工。
■靠前服務
約請會商解決項目審批“急難愁盼”問題
今年3月5日,惠陽(象嶺)智慧科技產(chǎn)業(yè)園指揮部辦公室里,舉行了一場特別的約請會商會議,落戶園區(qū)的惠州市創(chuàng)榮發(fā)實業(yè)有限公司、惠州市聯(lián)東金泱實業(yè)有限公司項目負責人前來參會。一起開會的還有三和街道辦事處、惠陽區(qū)自然資源局、惠陽區(qū)住建局等部門單位的業(yè)務骨干,他們聚在一起商討解決兩個項目推進建設過程中遇到的問題。
惠州市創(chuàng)榮發(fā)實業(yè)有限公司是國內(nèi)智能控制領域領軍企業(yè)之一,是主要生產(chǎn)高端遙控器、智能控制板、智能家居產(chǎn)品、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和模塊的國家高新技術企業(yè),位于全球遙控器行業(yè)前五名。
“我們摘牌拿地的公司注冊地在大亞灣,不在惠陽,這種情況該如何處理?”該公司項目負責人朱江在會上詢問。
“項目建設單位必須在惠陽注冊為獨立核算的法人單位,并在本區(qū)屬地登記、注冊、納稅和統(tǒng)計申報。”會上,朱江的問題得了明確答復,同時各部門從土地辦證、報建等環(huán)節(jié)詳細講解,很快就幫助企業(yè)理清了工作思路,并現(xiàn)場研討報建計劃。
“項目是標準地出讓,三和街道辦已做好了區(qū)域評價,企業(yè)可以直接使用結果,為你們節(jié)省了審批時間。”“建議帶上U盤,把項目資料全拷進去,這樣辦理手續(xù)時就不怕少材料了!眳^(qū)直職能部門的一個個專業(yè)建議和溫馨提醒,讓朱江很受感動。區(qū)行政服務中心惠幫辦·VIP服務團隊還繪制了審批手續(xù)時間節(jié)點計劃圖及跟蹤圖,三天一跟蹤、一周一調度,為項目提供審批時間標靶。
在惠幫辦·VIP團隊協(xié)助下,創(chuàng)榮發(fā)智能終端制造項目的問題獲得解決。今年3月17日,惠州市創(chuàng)榮發(fā)實業(yè)有限公司成功申請為惠州市創(chuàng)榮發(fā)電子科技有限公司唯一股東,建設單位成為摘牌單位的全資子公司,可以進行項目報建。
“變更后第二天就辦到了營業(yè)執(zhí)照,辦事非常高效!敝旖袊@,3月18日,在惠幫辦·VIP服務團隊的引導下,優(yōu)先走綠色審批流程,容缺部分材料允許領證后補齊,原本5個工作日的審批流程縮短至當天發(fā)證。
去年,惠陽先后出臺《惠陽區(qū)政府約請工作制度》《關于優(yōu)化重點項目VIP服務的工作方案》,創(chuàng)榮發(fā)智能終端制造等項目成為這些制度的受益方。根據(jù)方案,約請制度旨在堅持“需求導向、問題導向、項目導向”的原則,推動有關審批部門依法履行主體責任,共同推進解決企業(yè)審批過程中的“急、難、愁、盼”等問題,切實提高審批服務水平,全力推動重點項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。
惠陽惠幫辦·VIP服務小組提供專屬服務,建立企業(yè)專屬檔案,實施重點項目企業(yè)“一企一檔”,聯(lián)合各審批職能部門,全面梳理企業(yè)投資存在的審批服務問題并提出有效改進措施,優(yōu)化VIP服務流程。
■高效服務
并聯(lián)審批環(huán)環(huán)相扣簡化辦事流程
效能提速,從行政審批開始。
重構流程、容缺預審、全程代辦,行政審批上要提速增效;蓐柾七M“并聯(lián)審批”,讓各個審批環(huán)節(jié)無縫對接,最大限度縮減行政審批時間,助推項目盡早動工建設。
“一個項目進駐惠陽,我們通過內(nèi)部研究預判,判斷企業(yè)需要提供哪些資料,給企業(yè)繪制審批手續(xù)節(jié)點跟蹤圖,確保審批環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)地推進。”惠陽區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局審批協(xié)調服務股副股長林思盈介紹,在項目審批前,就從政策性和技術性方面對事項進行聯(lián)合審查,讓企業(yè)心中有數(shù),多方配合提高行政審批效率。
為破解建設工程項目等待時間過長的審批瓶頸,惠陽充分利用取得土地出讓合同之前的時間,項目方提前準備相關材料,審批部門實行容缺受理、容缺審查、并聯(lián)審批,待項目方正式簽訂土地出讓合同后,及時調度各部門正式發(fā)放審批文件。
在這審批過程中,惠陽實行精細化服務,主動對接重點項目建設單位,指導辦事流程,協(xié)助企業(yè)準備申報材料,代辦企業(yè)有關事項。同時,發(fā)揮解決企業(yè)困難“直通車”平臺作用,打造“一站式、便捷式、解難式”高效服務體系。
以正在建設的惠陽(新圩)智能制造產(chǎn)業(yè)園三大組團之一——梅龍湖智能制造產(chǎn)業(yè)新城首開區(qū)一期工程為例,梅龍湖智能制造產(chǎn)業(yè)新城項目是惠陽首個MO供地項目,在去年9月1日成功摘牌,僅用19個工作日就辦理了項目立項、規(guī)劃設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可、施工圖審查等環(huán)節(jié)的模擬審批意見,2020年9月25日取得項目施工許可證,實現(xiàn)了項目摘牌后快速動工建設的效果。
梅龍湖智能制造產(chǎn)業(yè)新城首開區(qū)一期工程的展廳預計6月底建成開放,首批企業(yè)可在2022年5月進駐園區(qū),將支撐起惠陽(新圩)智能制造產(chǎn)業(yè)園的千億級產(chǎn)值,助力惠陽電子信息產(chǎn)值達到2000億元。
“惠陽在惠幫辦·VIP服務過程中,讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿。”林思盈介紹,依托惠州市工程建設項目審批管理系統(tǒng),涉及的事項分4個階段全部進駐(即立項用地階段、工程許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段),實現(xiàn)了統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、信息共享、無縫對接,以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段,以“共享、協(xié)作、監(jiān)管”為理念,加強部門間聯(lián)動,多個事項實行聯(lián)審聯(lián)批,提高部門辦事效率,實現(xiàn)便民利企。
■集成服務
推廣工業(yè)類項目施工圖審查容缺辦理
當前,構建新發(fā)展格局帶來新機遇,毗鄰深圳、處于大灣區(qū)東部的惠陽正搶抓“雙區(qū)”建設重大機遇,積極融入深圳都市圈建設,通過組團式、特色化發(fā)展,進一步提升承接科技成果轉化和高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的能力,加快形成大平臺承接大發(fā)展的格局。
惠陽堅持交通帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市,規(guī)劃建設“豐”字道路交通“五橫五縱五聯(lián)”骨干快速路網(wǎng),深莞惠紅色干線率先動工,惠陽(象嶺)智慧科技產(chǎn)業(yè)園、惠陽(新圩)智能制造產(chǎn)業(yè)園兩大千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設快速推進,惠陽(良井)智慧互聯(lián)科技園等十億級百億級大項目紛紛落地、動工。
惠陽堅持把持續(xù)深化改革和提高服務效能放在工作最核心位置,深入推進實施“不見面審批”“一件事”主題服務等系列改革,堅持落實“一線工作法”,領導干部下沉項目建設一線解決問題,不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
在去年形成63個高頻“一件事”在線申辦清單、150個導辦清單的基礎上,今年惠陽進一步擴展“一件事”服務范圍,從企業(yè)設立、投資經(jīng)營到注銷全過程所涉辦理事項,重點選取惠陽區(qū)企業(yè)經(jīng)營高頻事項,在科技研發(fā)、裝修裝飾、工程建設等辦事需求大的領域推動“一件事”做實做細,實現(xiàn)100件“一件事”在線申辦。
同時,惠陽將深化并聯(lián)審批服務,重點推動工程建設項目服務延伸到工業(yè)園區(qū),結合企業(yè)項目投資全流程標準化工作,轉變惠幫辦·VIP服務團隊職能為主動上門服務,全面提升VIP服務水平,推動企業(yè)項目快速落地建設。
惠陽還將全面推廣工業(yè)類項目施工圖審查容缺辦理,推動工業(yè)項目“摘牌即動工”,力爭年內(nèi)實現(xiàn)100宗工業(yè)項目動工、100宗工業(yè)項目竣工。
另外,惠陽將不斷完善跨區(qū)域、跨部門、跨層級跟蹤服務機制,推動更多事項實現(xiàn)“全市通辦”“不見面辦”,今年將完成50項深圳的“跨城通辦”事項,打造辦事效率更高、投資環(huán)境更優(yōu)、群眾獲得感滿意度更強的一流營商環(huán)境。
智庫觀察
惠州學院經(jīng)濟管理學院副院長劉春梅:
“刀刃向內(nèi)”改革創(chuàng)新 構筑營商環(huán)境高地
惠陽推出重點項目約請會商制度,推行惠幫辦·VIP服務,就是為了營造更好的營商環(huán)境,吸引更多產(chǎn)業(yè)投資金鳳凰。但對標深圳、廣州、佛山等先進地區(qū),惠陽還需要做更多的突破。
要“刀刃向內(nèi)”,敢啃硬骨頭。工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和“放管服”改革的重要內(nèi)容,是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手;蓐栆l(fā)揚“鐵軍”精神和敢為人先的改革精神,以自我革命的勇氣和擔當,打破固有模式,在簡化審批強化監(jiān)管上有新突破。要加快取消重復審批和不必要審批,進一步簡化審批環(huán)節(jié),降低準入門檻,同時加強后續(xù)監(jiān)管,推動“重審批、輕監(jiān)管”模式向“重監(jiān)管、重協(xié)同、重服務”模式轉變。工程建設項目審批改革涉及20多個部門3個管理層級,要進一步打破行政藩籬,在縱橫聯(lián)動協(xié)同上有新突破。
要打造辦事效率高、企業(yè)獲得感強的營商環(huán)境。繼續(xù)依托VIP服務團隊為企業(yè)提供個性化、定制化的高質量服務,持續(xù)優(yōu)化審批流程,不斷精簡申報材料和流程,推動惠民利企持續(xù)升溫。只有工程建設項目審批走上“快車道”,項目落地才能跑出“加速度”。
依托數(shù)字政府,建設一體貫通的標準化體系。從長遠來看,惠陽還應推出一批更精簡的服務標準、“零基礎”模板,實現(xiàn)同一事項對申請人、受理人、審批人“一個樣”,互聯(lián)網(wǎng)端、移動端、自助設備、實體大廳“一個樣”,推動政務服務從“能辦”到“快辦”“好辦”轉變,提高整體政務服務水平。
統(tǒng)籌 惠州日報記者黃尉宏
文/圖 惠州日報記者黃岸媚 黃尉宏 通訊員陳平浩