仲夏時節(jié)，萬物豐茂�；浉郯拇鬄硡^(qū)東部的惠陽區(qū)三和街道，惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園智能制造產(chǎn)業(yè)區(qū)里挖掘機轟鳴，工程車穿梭，一棟棟廠房拔地而起，一條條道路正在打通，落戶的華夏順澤、維爾科技、創(chuàng)榮發(fā)等一批重點項目建設緊鑼密鼓地推進。

　　從項目拿地到立項，再到領取施工許可證，這些項目全程享受惠幫辦·VIP服務，惠陽安排專人一對一精細化服務，行政審批部門提前介入，倒排審批流程表，并建立重點項目約請會商制度，及時解決各種問題，行政審批“加速度”，精準高效助推項目早建設早投產(chǎn)早產(chǎn)生效益。

　　經(jīng)濟航船行穩(wěn)致遠，重大項目既是“穩(wěn)定器”，更是“助推器”。隨著惠州搶抓“雙區(qū)”建設重大機遇，惠陽憑借臨近深莞的區(qū)位交通優(yōu)勢以及廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，正加快打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的兩大千億級電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　今年，惠陽對31個重點產(chǎn)業(yè)項目推行惠幫辦·VIP服務，對已落戶的產(chǎn)業(yè)項目實行并聯(lián)審批，為各個項目提供引導、咨詢、代辦、協(xié)辦等全鏈條跟蹤靠前服務。同時，全面推廣工業(yè)類項目施工圖審查容缺辦理，推動工業(yè)項目“摘牌即動工”，力爭年內(nèi)實現(xiàn)100宗工業(yè)項目動工、100宗工業(yè)項目竣工。 

惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園呈“一園四區(qū)”布局。

　　惠幫辦·VIP服務制度

　　打造一站式、便捷式、解難式高效服務體系，在一對一服務機制下，一個重點項目一名帶隊領導、一名VIP服務成員、一套審批流程、一份項目檔案，通過點對點、一對一、面對面服務，服務更加精準化、便捷化和高效化。

　　惠幫辦·VIP服務團隊由區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭組建，團隊成員由局領導、局審批協(xié)調服務股工作人員、區(qū)行政服務中心工作人員組成。

　　重點項目約請會商制度

　　堅持“需求導向、問題導向、項目導向”的原則，推動有關審批部門依法履行主體責任，共同推進解決企業(yè)審批過程中的“急、難、愁、盼”等問題，切實提高審批服務水平，全力推動重點項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。

　　“一件事”主題集成聯(lián)辦服務

　　將企業(yè)、群眾需要到各部門辦理的事項，特別是需到多個部門、需經(jīng)多個環(huán)節(jié)辦理的事項，整合成企業(yè)、群眾熟悉的“一件事”，實行“一次告知、一窗受理、一次辦結”。

落戶惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園的凱中精密項目加快建設。

　　■專屬服務

　　惠幫辦·VIP服務精準推進項目建設

　　“惠州是粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，深圳優(yōu)質產(chǎn)業(yè)資源不斷向惠州導入，惠州城市地位不斷提升。聯(lián)東U谷·惠陽生態(tài)科技創(chuàng)新園是聯(lián)東集團落戶惠陽的首個項目，位于惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園核心位置�！痹谡劦巾椖繛楹温鋺艋蓐枙r，聯(lián)東集團高級副總裁、大灣區(qū)總裁黃韶海如是說。

　　“惠陽創(chuàng)新出臺新型產(chǎn)業(yè)用地實施細則，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，指導項目在短短6個月內(nèi)完成新型產(chǎn)業(yè)用地的土規(guī)、控規(guī)、設計方案的審批，在土地掛牌前將企業(yè)最為頭痛的征地拆遷、土地平整問題解決完畢，真正做到標準用地出讓的承諾�！比A夏順澤資產(chǎn)控股總裁吳煒稱贊道，惠陽政務服務高效，解決了項目實際困難。

　　據(jù)悉，今年2月3日，華夏順澤惠州電子信息科技園完成土地摘牌手續(xù)后，惠陽定期組織專題會議，安排專人負責協(xié)助企業(yè)辦理相關手續(xù)，較為順利辦理了土地權屬、工程規(guī)劃許可證及施工審批等報建手續(xù)，為企業(yè)打造了一流的營商環(huán)境。

　　2020年，惠陽有55個產(chǎn)業(yè)項目納入惠幫辦·VIP服務，80%項目成功拿到《建筑工程施工許可證》，剩余20%項目因土地供應指標等問題采取持續(xù)跟進服務。今年，惠陽區(qū)納入VIP服務重點產(chǎn)業(yè)項目共有31宗，截至目前已有6宗項目取得施工許可證，項目實行動態(tài)管理，提速增效成果顯著。

　　惠陽區(qū)行政服務中心副主任李茂盛說，在以往推進項目建設過程中，因企業(yè)不了解流程影響了行政審批效率。建立實施惠幫辦·VIP服務制度，就是打造一站式、便捷式、解難式高效服務體系，在一對一服務機制下，一個重點項目一名帶隊領導、一名VIP服務成員、一套審批流程、一份項目檔案，通過點對點、一對一、面對面服務，服務更加精準化、便捷化和高效化。

　　正是在這個制度下，落戶惠陽的企業(yè)與鎮(zhèn)（街道）、審批部門之間溝通交流更順暢，指導企業(yè)嚴格按要求辦理審批手續(xù)更及時，真正做到在部門和企業(yè)之間“換位思考”，把節(jié)省的時間用于企業(yè)發(fā)展，確保重點項目快速落戶、迅速開工。

　　■靠前服務

　　約請會商解決項目審批“急難愁盼”問題

　　今年3月5日，惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園指揮部辦公室里，舉行了一場特別的約請會商會議，落戶園區(qū)的惠州市創(chuàng)榮發(fā)實業(yè)有限公司、惠州市聯(lián)東金泱實業(yè)有限公司項目負責人前來參會。一起開會的還有三和街道辦事處、惠陽區(qū)自然資源局、惠陽區(qū)住建局等部門單位的業(yè)務骨干，他們聚在一起商討解決兩個項目推進建設過程中遇到的問題。

　　惠州市創(chuàng)榮發(fā)實業(yè)有限公司是國內(nèi)智能控制領域領軍企業(yè)之一，是主要生產(chǎn)高端遙控器、智能控制板、智能家居產(chǎn)品、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和模塊的國家高新技術企業(yè)，位于全球遙控器行業(yè)前五名。

　　“我們摘牌拿地的公司注冊地在大亞灣，不在惠陽，這種情況該如何處理？”該公司項目負責人朱江在會上詢問。

　　“項目建設單位必須在惠陽注冊為獨立核算的法人單位，并在本區(qū)屬地登記、注冊、納稅和統(tǒng)計申報。”會上，朱江的問題得了明確答復，同時各部門從土地辦證、報建等環(huán)節(jié)詳細講解，很快就幫助企業(yè)理清了工作思路，并現(xiàn)場研討報建計劃。

　　“項目是標準地出讓，三和街道辦已做好了區(qū)域評價，企業(yè)可以直接使用結果，為你們節(jié)省了審批時間。”“建議帶上U盤，把項目資料全拷進去，這樣辦理手續(xù)時就不怕少材料了�！眳^(qū)直職能部門的一個個專業(yè)建議和溫馨提醒，讓朱江很受感動。區(qū)行政服務中心惠幫辦·VIP服務團隊還繪制了審批手續(xù)時間節(jié)點計劃圖及跟蹤圖，三天一跟蹤、一周一調度，為項目提供審批時間標靶。

　　在惠幫辦·VIP團隊協(xié)助下，創(chuàng)榮發(fā)智能終端制造項目的問題獲得解決。今年3月17日，惠州市創(chuàng)榮發(fā)實業(yè)有限公司成功申請為惠州市創(chuàng)榮發(fā)電子科技有限公司唯一股東，建設單位成為摘牌單位的全資子公司，可以進行項目報建。

　　“變更后第二天就辦到了營業(yè)執(zhí)照，辦事非常高效�！敝旖�感嘆，3月18日，在惠幫辦·VIP服務團隊的引導下，優(yōu)先走綠色審批流程，容缺部分材料允許領證后補齊，原本5個工作日的審批流程縮短至當天發(fā)證。

　　去年，惠陽先后出臺《惠陽區(qū)政府約請工作制度》《關于優(yōu)化重點項目VIP服務的工作方案》，創(chuàng)榮發(fā)智能終端制造等項目成為這些制度的受益方。根據(jù)方案，約請制度旨在堅持“需求導向、問題導向、項目導向”的原則，推動有關審批部門依法履行主體責任，共同推進解決企業(yè)審批過程中的“急、難、愁、盼”等問題，切實提高審批服務水平，全力推動重點項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。

　　惠陽惠幫辦·VIP服務小組提供專屬服務，建立企業(yè)專屬檔案，實施重點項目企業(yè)“一企一檔”，聯(lián)合各審批職能部門，全面梳理企業(yè)投資存在的審批服務問題并提出有效改進措施，優(yōu)化VIP服務流程。

　　■高效服務

　　并聯(lián)審批環(huán)環(huán)相扣簡化辦事流程

　　效能提速，從行政審批開始。

　　重構流程、容缺預審、全程代辦，行政審批上要提速增效�；蓐柾七M“并聯(lián)審批”，讓各個審批環(huán)節(jié)無縫對接，最大限度縮減行政審批時間，助推項目盡早動工建設。

　　“一個項目進駐惠陽，我們通過內(nèi)部研究預判，判斷企業(yè)需要提供哪些資料，給企業(yè)繪制審批手續(xù)節(jié)點跟蹤圖，確保審批環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)地推進。”惠陽區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局審批協(xié)調服務股副股長林思盈介紹，在項目審批前，就從政策性和技術性方面對事項進行聯(lián)合審查，讓企業(yè)心中有數(shù)，多方配合提高行政審批效率。

　　為破解建設工程項目等待時間過長的審批瓶頸，惠陽充分利用取得土地出讓合同之前的時間，項目方提前準備相關材料，審批部門實行容缺受理、容缺審查、并聯(lián)審批，待項目方正式簽訂土地出讓合同后，及時調度各部門正式發(fā)放審批文件。

　　在這審批過程中，惠陽實行精細化服務，主動對接重點項目建設單位，指導辦事流程，協(xié)助企業(yè)準備申報材料，代辦企業(yè)有關事項。同時，發(fā)揮解決企業(yè)困難“直通車”平臺作用，打造“一站式、便捷式、解難式”高效服務體系。

　　以正在建設的惠陽（新圩）智能制造產(chǎn)業(yè)園三大組團之一——梅龍湖智能制造產(chǎn)業(yè)新城首開區(qū)一期工程為例，梅龍湖智能制造產(chǎn)業(yè)新城項目是惠陽首個MO供地項目，在去年9月1日成功摘牌，僅用19個工作日就辦理了項目立項、規(guī)劃設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可、施工圖審查等環(huán)節(jié)的模擬審批意見，2020年9月25日取得項目施工許可證，實現(xiàn)了項目摘牌后快速動工建設的效果。

　　梅龍湖智能制造產(chǎn)業(yè)新城首開區(qū)一期工程的展廳預計6月底建成開放，首批企業(yè)可在2022年5月進駐園區(qū)，將支撐起惠陽（新圩）智能制造產(chǎn)業(yè)園的千億級產(chǎn)值，助力惠陽電子信息產(chǎn)值達到2000億元。

　　“惠陽在惠幫辦·VIP服務過程中，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿。”林思盈介紹，依托惠州市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，涉及的事項分4個階段全部進駐（即立項用地階段、工程許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段），實現(xiàn)了統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、信息共享、無縫對接，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，以“共享、協(xié)作、監(jiān)管”為理念，加強部門間聯(lián)動，多個事項實行聯(lián)審聯(lián)批，提高部門辦事效率，實現(xiàn)便民利企。

　　■集成服務

　　推廣工業(yè)類項目施工圖審查容缺辦理

　　當前，構建新發(fā)展格局帶來新機遇，毗鄰深圳、處于大灣區(qū)東部的惠陽正搶抓“雙區(qū)”建設重大機遇，積極融入深圳都市圈建設，通過組團式、特色化發(fā)展，進一步提升承接科技成果轉化和高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的能力，加快形成大平臺承接大發(fā)展的格局。

　　惠陽堅持交通帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市，規(guī)劃建設“豐”字道路交通“五橫五縱五聯(lián)”骨干快速路網(wǎng)，深莞惠紅色干線率先動工，惠陽(象嶺)智慧科技產(chǎn)業(yè)園、惠陽(新圩)智能制造產(chǎn)業(yè)園兩大千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設快速推進，惠陽（良井）智慧互聯(lián)科技園等十億級百億級大項目紛紛落地、動工。

　　惠陽堅持把持續(xù)深化改革和提高服務效能放在工作最核心位置，深入推進實施“不見面審批”“一件事”主題服務等系列改革，堅持落實“一線工作法”，領導干部下沉項目建設一線解決問題，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

　　在去年形成63個高頻“一件事”在線申辦清單、150個導辦清單的基礎上，今年惠陽進一步擴展“一件事”服務范圍，從企業(yè)設立、投資經(jīng)營到注銷全過程所涉辦理事項，重點選取惠陽區(qū)企業(yè)經(jīng)營高頻事項，在科技研發(fā)、裝修裝飾、工程建設等辦事需求大的領域推動“一件事”做實做細，實現(xiàn)100件“一件事”在線申辦。

　　同時，惠陽將深化并聯(lián)審批服務，重點推動工程建設項目服務延伸到工業(yè)園區(qū)，結合企業(yè)項目投資全流程標準化工作，轉變惠幫辦·VIP服務團隊職能為主動上門服務，全面提升VIP服務水平，推動企業(yè)項目快速落地建設。

　　惠陽還將全面推廣工業(yè)類項目施工圖審查容缺辦理，推動工業(yè)項目“摘牌即動工”，力爭年內(nèi)實現(xiàn)100宗工業(yè)項目動工、100宗工業(yè)項目竣工。

　　另外，惠陽將不斷完善跨區(qū)域、跨部門、跨層級跟蹤服務機制，推動更多事項實現(xiàn)“全市通辦”“不見面辦”，今年將完成50項深圳的“跨城通辦”事項，打造辦事效率更高、投資環(huán)境更優(yōu)、群眾獲得感滿意度更強的一流營商環(huán)境。

　　智庫觀察

惠州學院經(jīng)濟管理學院副院長劉春梅：

“刀刃向內(nèi)”改革創(chuàng)新 構筑營商環(huán)境高地

　　惠陽推出重點項目約請會商制度，推行惠幫辦·VIP服務，就是為了營造更好的營商環(huán)境，吸引更多產(chǎn)業(yè)投資金鳳凰。但對標深圳、廣州、佛山等先進地區(qū)，惠陽還需要做更多的突破。

　　要“刀刃向內(nèi)”，敢啃硬骨頭。工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和“放管服”改革的重要內(nèi)容，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手�；蓐栆�發(fā)揚“鐵軍”精神和敢為人先的改革精神，以自我革命的勇氣和擔當，打破固有模式，在簡化審批強化監(jiān)管上有新突破。要加快取消重復審批和不必要審批，進一步簡化審批環(huán)節(jié)，降低準入門檻，同時加強后續(xù)監(jiān)管，推動“重審批、輕監(jiān)管”模式向“重監(jiān)管、重協(xié)同、重服務”模式轉變。工程建設項目審批改革涉及20多個部門3個管理層級，要進一步打破行政藩籬，在縱橫聯(lián)動協(xié)同上有新突破。

　　要打造辦事效率高、企業(yè)獲得感強的營商環(huán)境。繼續(xù)依托VIP服務團隊為企業(yè)提供個性化、定制化的高質量服務，持續(xù)優(yōu)化審批流程，不斷精簡申報材料和流程，推動惠民利企持續(xù)升溫。只有工程建設項目審批走上“快車道”，項目落地才能跑出“加速度”。

　　依托數(shù)字政府，建設一體貫通的標準化體系。從長遠來看，惠陽還應推出一批更精簡的服務標準、“零基礎”模板，實現(xiàn)同一事項對申請人、受理人、審批人“一個樣”，互聯(lián)網(wǎng)端、移動端、自助設備、實體大廳“一個樣”，推動政務服務從“能辦”到“快辦”“好辦”轉變，提高整體政務服務水平。

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者黃尉宏

　　文/圖 惠州日報記者黃岸媚 黃尉宏 通訊員陳平浩