每天早上，家住惠陽淡水的鄭曉東從惠州南站搭乘8點8分的高鐵前往深圳北站，半個多小時就到了公司樓下；陳意涵一家在坪山工作生活，卻常常到惠陽過周末�！霸诨蓐柷镩L良井租一間民宿，讓孩子看看農(nóng)村的樣子，到淡水老街吃吃客家小吃，很愜意�！标愐夂�說，近一兩年來，交通方便了很多，周末都喜歡在惠陽過。

　　時下，像鄭曉東和陳意涵這樣在惠陽和坪山之間上演“雙城記”的家庭越來越多。

　　在粵港澳大灣區(qū)時代深圳都市圈生活同城化趨勢下，坪山聚焦建設(shè)“面向國際面向未來的一流科創(chuàng)城區(qū)”的目標(biāo)，以迅猛之勢，繪就區(qū)域發(fā)展新版圖�！案舯卩従印被蓐栐诒葘W(xué)趕超中，如何更好承接深圳溢出，學(xué)習(xí)借鑒坪山發(fā)展經(jīng)驗，大手筆做好規(guī)劃、打開城市空間格局、提升城市能級，構(gòu)建發(fā)展空間新格局？“比學(xué)趕超看縣區(qū)”觀察團深入惠陽采訪調(diào)研，尋找答案。

　　“我們將統(tǒng)籌南部5個鎮(zhèn)街發(fā)展空間，打造更加廣闊、更高品質(zhì)的‘三生融合’戰(zhàn)略平臺，積極承接深圳創(chuàng)新資源和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)外溢，積極融入深圳都市圈。”惠陽區(qū)委書記翟偉鋒說。

惠陽風(fēng)貌。圖片來源：惠州東江圖片社

　　比

　　比什么

　　規(guī)劃缺乏頂層思考，打通城市空間格局勢在必行

　　在惠陽梅龍湖智能制造產(chǎn)業(yè)新城旁邊，數(shù)百名工人頂著烈日，在大型瀝青攤鋪機、壓路機的配合作業(yè)下，鋪設(shè)出一條嶄新平整的快速路路面……

　　這是計劃總投資95.96億元的深莞惠紅色干線的施工現(xiàn)場。這條東西走向大動脈，是惠陽對接深圳、東莞等大灣區(qū)城市的大通道，也將是串起惠陽多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點的“新經(jīng)濟走廊”。

　　在翟偉鋒看來，這條路更是對標(biāo)學(xué)習(xí)坪山、構(gòu)建發(fā)展空間新格局的重要抓手�！盎蓐栆苍诶�用這次國土空間規(guī)劃調(diào)整，修建第一條城市快速路——“豐”字交通的“橫四路”，一旦修通就可以把惠陽南部三和、沙田、秋長、淡水、新圩五個鎮(zhèn)街串通起來，拉開城市的格局和骨架�！钡詡ヤh說，把城市格局打通了，就可以把這五個鎮(zhèn)街作為一個整體來規(guī)劃，相比坪山而言，惠陽的城市空間優(yōu)勢就凸顯出來了。

　　為此，惠陽將構(gòu)建“一城兩區(qū)三帶五片”國土空間開發(fā)保護格局，積極承接深圳創(chuàng)新資源和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)外溢，積極融入粵港澳大灣區(qū)和深圳都市圈，逐漸發(fā)展成為大灣區(qū)東部產(chǎn)業(yè)集聚、人氣興旺、經(jīng)濟活躍的地區(qū)之一。

　　翟偉鋒也坦言，與坪山的發(fā)展“加速度”相比，惠陽顯然還要再深踩一腳“油門”。

　　隨著“雙區(qū)”建設(shè)的全面鋪開、縱深推進，坪山被賦予了深圳東部中心、深圳高新區(qū)核心園區(qū)、深圳未來產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)3大全新定位。

　　在規(guī)劃理念上，坪山以“顯山露水、疏密有致、功能平衡、鑄造精品”理念推進城區(qū)規(guī)劃設(shè)計，專門成立城市規(guī)劃設(shè)計審查委員會，實施總設(shè)計師制，并按照“15分鐘生活圈”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃打造功能完備的片區(qū)組團，實現(xiàn)由“建小區(qū)”向“建城區(qū)”轉(zhuǎn)變。

　　不僅如此，坪山創(chuàng)新舉措，盤活存量，進一步加大城市更新、土地整備工作力度，抓好重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)，高水平打造城市新客廳、新空間，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的空間保障。

　　誠然，與坪山相比，作為一個較早發(fā)展起來的經(jīng)濟區(qū)域，惠陽區(qū)城中村遍布，早期規(guī)劃缺乏頂層思考，城市空間規(guī)劃和城市設(shè)計方案歷史欠賬較多，未能充分發(fā)揮“有工業(yè)有山水有鄉(xiāng)愁”的協(xié)調(diào)性，城市空間發(fā)展布局和潛力仍待挖掘。

　　對外綜合運輸體系較為完善，對內(nèi)缺乏“無縫銜接”路網(wǎng)

　　惠陽要布局南部五個鎮(zhèn)街形成新發(fā)展空間格局，最重要的支撐就是交通建設(shè)。交通，是城市發(fā)展的大動脈，它承載著人們的出行，串聯(lián)著人們的生活，帶動著一個區(qū)域的發(fā)展。

　　惠陽擁有廈深鐵路惠州南站、惠州機場綜合交通樞紐，是惠州唯一形成了公路（高速）、鐵路（高鐵）、民航一體化的綜合運輸體系的縣區(qū)。隨著深汕高鐵、廣汕鐵路、深惠城際等軌道交通和惠州“豐”字道路交通主框架的加快建設(shè)，惠陽區(qū)位交通優(yōu)勢將更加明顯。

　　但交通問題也同樣突出。“惠陽有機場、高鐵，還有密集的高速公路網(wǎng)，對外交通很順暢，問題主要集中在內(nèi)部，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路不行、城市快速路沒有。”翟偉鋒坦言，必須大力加強內(nèi)部交通網(wǎng)改造、聯(lián)通斷頭路等，提升內(nèi)部道路通行能力。

　　地處深圳東北，坪山交通在相當(dāng)長時期和惠陽保持相對均衡水平，甚至在與秋長接壤部分，接駁道路落后于惠陽。然而，近年來，坪山交通領(lǐng)域的“彎道超車”能力卻足以讓惠陽感慨萬千。

　　常常來往于坪山的惠陽居民可以明顯感受到區(qū)別，從坪山出發(fā)，10分鐘可接入高快速路網(wǎng)，30分鐘可連接市中心區(qū)，60分鐘可通達(dá)深圳市全域及“3+2”都市圈中心城區(qū)，形成“10、30、60”分鐘交通生活圈。

　　在坪山，下高速后，各條快速路，可以快速疏散車流。出地鐵后，處處有空中連廊、地面步道、地下通道等交通設(shè)施，形成連通各交通站點和功能區(qū)，具備步行與騎行功能，可遮陽、避雨的便捷共享通道，實現(xiàn)各交通節(jié)點間的“零換乘”。這種低碳親民、高效便捷的品質(zhì)交通出行環(huán)境，大大提升了居民幸福感、獲得感。

　　“從外地前往惠陽很快，但一下高速就容易堵車。”這是不少市民的直觀感受。因此，“比學(xué)趕超看縣區(qū)”觀察團認(rèn)為，惠陽大手筆謀劃交通要道，拉開城市骨架，但內(nèi)部交通缺乏“無縫銜接”的綜合交通體系，“毛細(xì)血管”未能打通、突破關(guān)鍵節(jié)點功夫不夠，降低了公路通行能力及服務(wù)水平。

　　城市治理受限較多，營商環(huán)境活力不夠

　　城市治理和城市發(fā)展密不可分，向來是一道頗有難度的考題，檢驗著城市管理者的水平。

　　“坪山的城市建設(shè)其實在深圳不算特別突出，也不算特別好，因為它是新區(qū)，但如今城市管理、營商環(huán)境、舒適度等方面，都比惠陽發(fā)展得好�！钡詡ヤh直言，坪山優(yōu)勢不在于漂亮，但是它的管理很到位，雖然臨街的樓宇和惠陽幾乎一樣，但智慧城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、風(fēng)貌管控做得很好。

　　在坪山有很多城市治理創(chuàng)新案例，如民生訴求系統(tǒng)改革獲評全國創(chuàng)新社會治理最佳案例，“AI+視頻”項目入選全國“雪亮工程十大創(chuàng)新案例”，交通微設(shè)計微改造“馬巒模式”獲全市推廣，“公共信用信息應(yīng)用新機制”項目榮獲“中國法治政府獎”。

　　長期以來“重建設(shè)、輕管理”是很多地方城市發(fā)展的通病，惠陽也存在“重執(zhí)法、輕管理”的情況，顯然過去傳統(tǒng)粗放式的城市管理模式已不再適合惠陽，城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化是必然趨勢。

　　誠然，相對于財力雄厚的坪山，惠陽在城市治理方面所受局限相對較多，比如城市管轄面積大、財力有限等。

　　營商環(huán)境是一座城市的“金字招牌”。從營商環(huán)境看，坪山區(qū)把改革惠民作為活力之源，在深圳市率先實現(xiàn)醫(yī)保業(yè)務(wù)社區(qū)辦理全覆蓋，新增“秒批”事項23項、“秒報”事項77項、“一件事”主題服務(wù)177項，行政許可事項平均承諾時限大幅壓縮93%，即辦事項比例達(dá)86%。對比坪山區(qū)，惠陽區(qū)行政審批效率、窗口服務(wù)質(zhì)量仍有較大差距，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化提升。

　　觀察團認(rèn)為，惠陽更應(yīng)該從城市微治理做起，從“微改造”做起，從精細(xì)化做起，讓市民生活更加便捷、舒心。在營商環(huán)境方面，開拓思維，不斷精簡流程，提升效率，優(yōu)化營商環(huán)境。

惠陽風(fēng)貌。圖片來源：惠州東江圖片社

　　學(xué)

　　學(xué)什么

　　規(guī)劃“掌舵”格局“領(lǐng)航”，打造功能平衡的片區(qū)組團

　　坪山以迅猛之姿，成為新時代深圳創(chuàng)新發(fā)展高地。

　　隨著粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)的全面鋪開、縱深推進，深圳市委市政府賦予了坪山區(qū)深圳東部中心、深圳高新區(qū)核心園區(qū)、深圳未來產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)3大全新定位。

　　面對3大定位，坪山區(qū)以新發(fā)展理念為指引，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)城區(qū)發(fā)展，轉(zhuǎn)變城市更新思路，創(chuàng)新推出“政府統(tǒng)籌、連片推動”實施策略，科學(xué)統(tǒng)籌城區(qū)規(guī)劃建設(shè)和管理治理，推動由“建小區(qū)”向“建城區(qū)”轉(zhuǎn)變，解決城市更新碎片化開發(fā)、市場預(yù)期過高、產(chǎn)業(yè)空間難保障等問題，促進城市功能平衡、三生融合。

　　為此，坪山區(qū)積極創(chuàng)新舉措，通過三方面疊加施力，構(gòu)建坪山發(fā)展“加速度”。

　　如何實現(xiàn)“建小區(qū)”向“建城區(qū)”轉(zhuǎn)變？坪山走了一條統(tǒng)籌優(yōu)化，打造功能平衡片區(qū)組團的創(chuàng)新路子。堅持“顯山露水、功能平衡、疏密有致、鑄造精品”規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合規(guī)劃功能、交通路網(wǎng)、自然地貌等要素，將全區(qū)細(xì)分為43個片區(qū)（不含生態(tài)控制區(qū)），每個片區(qū)面積1.5～5平方公里；按照“15分鐘生活圈”標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配置各片區(qū)內(nèi)教育、醫(yī)療、文體等配套設(shè)施，打造功能平衡的片區(qū)組團。尤其加快推動燕子湖城市新客廳、高新南北、坪山老城、坑梓、碧嶺、龍?zhí)�、站前商�?wù)等“1+7+N”重點片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，以坪山老城片區(qū)為試點開展的城市更新片區(qū)統(tǒng)籌已完成規(guī)劃和實施方案編制。

　　在解決城市更新碎片化開發(fā)方面，坪山創(chuàng)新推動集中連片，釋放產(chǎn)業(yè)空間推進轉(zhuǎn)型升級。加強政府對片區(qū)規(guī)劃功能、利益平衡的全面統(tǒng)籌，推動產(chǎn)業(yè)用地連片升級改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批承載科技創(chuàng)新、研發(fā)中試、先進制造業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

　　觀察團認(rèn)為，坪山在短時間完成由“功能區(qū)”向“行政區(qū)”的華麗轉(zhuǎn)身，與其創(chuàng)新發(fā)展理念是分不開的，這也是惠陽最為欠缺的地方。借鑒坪山經(jīng)驗，惠陽應(yīng)在“雙區(qū)”背景下，站在時代發(fā)展更高的起點，做好頂層規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。

　　構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通立體交通體系，“微治理”改善市民出行體驗

　　發(fā)展經(jīng)濟，交通先行。

　　建區(qū)之初坪山就深知，發(fā)展的前提是要讓各產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間快速暢行聯(lián)通，整個新區(qū)之內(nèi)必須要規(guī)劃修建全面的公路骨架，讓各園區(qū)與各企業(yè)之間實現(xiàn)便捷快速的物流體系。同時也要打通深圳西部、中部與東部的快速通道，包括公路、地鐵、高鐵多方面的立體交通體系，打通深圳東西均衡的發(fā)展長廊，利用便捷的立體交通，實現(xiàn)坪山新區(qū)與深圳中西部、粵港澳大灣區(qū)城市人才、資金、物流的快速流通。

　　坪山以輻射整個“3+2”地區(qū)（即深圳、東莞、惠州+汕尾、河源）標(biāo)準(zhǔn)來推進坪山中心區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，高度重視交通基礎(chǔ)配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè),坪山中心區(qū)交通資源密集，已構(gòu)成高鐵、地鐵、云軌、高快速路四維立體交通體系，加速融入粵港澳大灣區(qū)“大交通圈”。

　　與此同時，優(yōu)化坪山中心區(qū)等重點區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃，同步推進站點周邊交通接駁規(guī)劃研究，堅持微設(shè)計微改造提升交通安全水平，注重以小切口、小投入、微調(diào)整推動精準(zhǔn)化系統(tǒng)化治理，針對機非沖突、人機沖突以及視野盲區(qū)等隱患問題，實行“一點一策”精準(zhǔn)整改，持續(xù)改善市民出行體驗。

　　今年以來，坪山收集排查并整改交通安全隱患270余處，坪山區(qū)交通軌道管理中心通過微改造方式推動155項交通設(shè)施類隱患治理，如開展高新大道－橫塘路口、沙坑二路微設(shè)計微改造工作。

　　此外，在坑梓和龍?zhí)锲瑓^(qū)試點開展14個城中村交通改善，通過優(yōu)化交通組織、完善進出口設(shè)計、挖掘潛在停車空間等措施，打造“安心、安全、安寧”的社區(qū)交通環(huán)境。

　　觀察團認(rèn)為，惠陽可以借鑒城市功能平衡、三生融合的創(chuàng)新發(fā)展理念，把功能片區(qū)劃分更細(xì)，既注重對外融入粵港澳大灣區(qū)大都市圈，也要對內(nèi)進行城市微改造，提高人民群眾的幸福感、獲得感。

　　以“繡花心”下足城市治理的“繡花功”

　　上班路上，坪山市民小張看到盲道長了綠苔，甚至被障礙物擋住，他隨手拍下照片并在“坪山發(fā)布”微信公眾號上“@坪山”，沒想到二十多分鐘后，政府就調(diào)度人員前來整改處理。

　　像這種瑣碎小事每天都有很多，但凡群眾反映的訴求合理，坪山區(qū)民生訴求中心都會立即安排核查、迅速解決。

　　作為全國首批智慧城市試點區(qū)，早在2017年，坪山就把民生訴求渠道流程優(yōu)化改革列為“1號改革任務(wù)”，以“小切口、深層次、漸進式”為思路系統(tǒng)布局，以黨建為引領(lǐng)、以科技為支撐、以民生問題為導(dǎo)向，探索“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一站通辦”基層治理新路徑，提升坪山“智治力”，疏解城市管理“堵點”。

　　在建設(shè)過程中，坪山將智慧城市建設(shè)劃分為“互聯(lián)互通、資源共享、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)創(chuàng)新”四個階段切實推進。在智慧城市建設(shè)過程中，坪山堅持以“網(wǎng)格化”促進治理體系現(xiàn)代化、以“信息化”助力治理能力現(xiàn)代化的“兩化并驅(qū)”路徑，構(gòu)建“1+6+N”的智慧城市指揮運行體系，集中受理、統(tǒng)一分撥、閉環(huán)運作、實時監(jiān)督，成立坪山區(qū)值班應(yīng)急與智慧管理指揮中心，著力打造智慧城市建設(shè)的“內(nèi)核”。

　　數(shù)據(jù)顯示，坪山區(qū)大數(shù)據(jù)中心平臺已全面接入整合市直部門、區(qū)內(nèi)單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，完成上百萬類近百萬個城市部件的信息采集、確權(quán)、上圖工作，信息資源共享利用率由15%提升至70%以上。

　　社區(qū)是最基層的“細(xì)胞”，也是城市治理的“最后一公里”。坪山區(qū)以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)疏解城市管理“堵點”的做法，對基層情況做到“心里有數(shù)”，讓社會矛盾化解于無形。

　　走進馬巒街道坪環(huán)社區(qū)黨群服務(wù)中心“坪環(huán)之芯”智慧指揮中心，清晰的大屏幕囊括了轄區(qū)房屋、人口、道路、市政設(shè)施等各類數(shù)據(jù)，甚至每一個井蓋都擁有專屬的“身份證”，精細(xì)到權(quán)屬單位、養(yǎng)護單位等信息，并通過組建社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫，梳理群眾關(guān)注的熱點、痛點問題，實現(xiàn)社區(qū)治理智慧化。

　　“每天第一時間用短信將熱點問題和領(lǐng)導(dǎo)批示發(fā)給各部門負(fù)責(zé)人，形成‘民生訴求早報’制度，提醒、督促相關(guān)部門提前介入，未訴先辦，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，去年該街道實現(xiàn)信訪和集體上訪數(shù)量同比下降50%。”馬巒街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，該街道把智能感知，包括數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)驅(qū)動全面納進來，用更多科技手段去感知和發(fā)現(xiàn)問題，讓這個系統(tǒng)更完善。

　　觀察團認(rèn)為，惠陽的城市紋理與坪山長得“很像”，內(nèi)在品質(zhì)差距主要在城市治理的精細(xì)化、智慧化，惠陽急需對標(biāo)學(xué)習(xí)，補上智慧城市“這一課”。

　　趕

　　怎么趕

　　連片打造南部五個鎮(zhèn)街，交通拓空間帶產(chǎn)業(yè)建新城

　　“趕上標(biāo)兵，拉近與坪山的差距�！钡詡ヤh坦言，坪山的城市管理、規(guī)劃水平、舒適度等方面領(lǐng)先惠陽，但也要看到惠陽的優(yōu)勢。

　　“我們有現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園、有城市CBD、有田園風(fēng)光、有青山綠水，可能田園風(fēng)光就在園區(qū)的旁邊，城市就在青山綠水旁邊，這就是我們的潛力所在�！钡詡ヤh分析，對深圳來說坪山的空間是最大的，開發(fā)比較晚，但在生態(tài)環(huán)境、空間開發(fā)方面，惠陽比坪山更有優(yōu)勢。

　　據(jù)介紹，為更好打造承接深圳輻射帶動的主陣地，惠陽將構(gòu)建發(fā)展空間新格局——統(tǒng)籌南部淡水、秋長、三和、沙田、新圩5個鎮(zhèn)街發(fā)展空間，在這些臨近深莞的區(qū)域強化重點產(chǎn)業(yè)園謀劃布局，以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，打造智慧產(chǎn)業(yè)城，提升惠陽臨深產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，促進生產(chǎn)空間集約高效。

　　惠陽區(qū)自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惠陽將按照國土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖干到底”，預(yù)留未來發(fā)展空間，確�；蓐柍鞘薪ㄔO(shè)“年年有變化、三年大變樣、五年大提升”。

　　未來，惠陽謀劃在臨深片區(qū)重點打造秋月湖生態(tài)智慧城、惠陽（新圩）智能制造產(chǎn)業(yè)園、惠陽（良井）智慧互聯(lián)科技園、惠陽新城4大區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略重大平臺，積極推進惠陽區(qū)與坪山高新區(qū)、深圳低碳城一體化建設(shè)，培育特色化戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，錯位發(fā)展，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局。

　　目前，外界關(guān)注的《秋月湖生態(tài)智慧城概念規(guī)劃》已完成初步方案，下一步將按程序開展征求意見工作。按照規(guī)劃，秋月湖新城占地48平方公里，以大格局、大氣魄、大手筆謀劃，由秋月湖智港、低碳研發(fā)小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、新興產(chǎn)業(yè)基地、智能制造基地、生態(tài)休閑綠谷、綜合服務(wù)區(qū)等片區(qū)組成，將成為惠陽主動參與粵港澳大灣區(qū)競爭和深莞惠深度合作的重要戰(zhàn)略平臺。

　　構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)互通戰(zhàn)略通道，交通微改造讓城市“保鮮”

　　如今，路的作用不只局限于通行，更重要的是帶動區(qū)域發(fā)展、拓寬城市框架和提升城市能級。

　　當(dāng)前，惠州正大力推進“豐”字道路交通主框架建設(shè)，內(nèi)聯(lián)各個縣區(qū)、外通廣深莞等周邊城市。惠陽區(qū)是建設(shè)“豐”字道路交通、對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的主戰(zhàn)場之一。據(jù)悉，深莞惠紅色干線是“豐”字道路交通主框架“五橫五縱”骨干快速路中最先動工的項目，一期工程計劃2023年建成通車。

　　“惠陽將以‘豐’字道路交通主框架建設(shè)為契機，統(tǒng)籌生態(tài)資源、生產(chǎn)要素、城市功能，打造生產(chǎn)生活生態(tài)有機融合的高品質(zhì)大發(fā)展平臺，吸納承載周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)資源集聚惠陽�！钡詡ヤh介紹，目前，惠陽交通規(guī)劃投入近200億元，未來幾年，惠陽將在交通上完全融入深圳都市圈。

　　惠陽區(qū)交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惠陽將按照交通串組團、交通拓空間、交通帶產(chǎn)業(yè)、交通建新城的發(fā)展思路，以“豐”字道路交通主框架為引領(lǐng)，加快推進干線機場、軌道交通、高速公路和骨干路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建快速路網(wǎng)體系，加快推進新南大道、新清大道等對接深莞道路建設(shè)，打通深莞惠邊界地帶的交通聯(lián)系，建立內(nèi)聯(lián)外達(dá)、高效便捷的交通服務(wù)體系，構(gòu)建與深圳便捷連通、無落差感的一體化區(qū)域交通環(huán)境。

　　在完善內(nèi)部路網(wǎng)系統(tǒng)方面，加快推進將軍東路、白云大道等道路建設(shè)，完善中心城區(qū)路網(wǎng)體系；配合完善區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊道路規(guī)劃建設(shè)，促進交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；試點推進美麗廊道建設(shè)，促進交通與旅游融合發(fā)展；加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。

　　“正如羅馬不是一天建成的，交通建設(shè)也一樣。除新規(guī)劃的路段外，還需要對現(xiàn)成的道路修修補補，讓它‘保鮮’�！被蓐枀^(qū)交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，坪山這些年開展的交通微治理十大行動措施，取得了良好的效果，是惠陽學(xué)習(xí)的榜樣。

　　借鑒坪山經(jīng)驗，今年以來，惠陽實施了一批主要道路交通微改造工程，通過對高速公路出入口、城市主要交通堵點、銜接深莞重要路段的改造，逐步優(yōu)化節(jié)點交通秩序，進一步改善交通運行環(huán)境，提升交通品質(zhì)。

　　按照“經(jīng)濟、快速、簡潔、有效”的原則，從動工到完工，惠陽用了3個多月時間，完成了15項“微改造”項目。如深汕高速淡水排坊出口（含排坊公園）改造，實行瀝青改造、完善交通標(biāo)識、增加綠化隔離帶，人行道上還將鋪設(shè)透水磚，大大改善轄區(qū)居民出行環(huán)境。對秋寶南路（伯恩路）的改造將參考深圳坪山模式，著力打造“微改造”樣板路；完善惠州機場滴滴停車區(qū)的配套設(shè)施等。

　　停車難問題有望進一步得到緩解。去年，惠陽選擇惠州市第六人民醫(yī)院住院部、崇雅路分院，好宜多商貿(mào)廣場及印象匯商場，區(qū)行政服務(wù)中心松山樓地塊，建設(shè)3處智慧停車場以解決群眾停車難問題。其中，區(qū)行政服務(wù)中心松山樓地塊的停車場已投入使用，群眾前往辦事均可免費停車。

　　今年，惠陽將繼續(xù)大力推進智慧停車場項目，計劃提供約1000個停車位，其中秋長白石片區(qū)提供約600個停車位，淡水石園西街和惠陽體育中心處提供約400個停車位。采用存量增效與增量建設(shè)相結(jié)合的方式，對停車場、停車泊位進行智能化升級改造，實現(xiàn)平臺化管理，打造“一城一網(wǎng)一平臺”的任務(wù)目標(biāo)，有效緩解惠陽中心城區(qū)的停車壓力。

　　智慧管理賦能基層治理，政府效能增加城市活力

　　城市的治理不僅需要智慧城管的“硬實力”，也需要政府效能的“軟實力”，“軟”“硬”并進，才能賦予城市更多活力。

　　坪山有很多先進的經(jīng)驗，在惠陽無法復(fù)制，但坪山智慧城市管理是一個很好的樣板。

　　“坪山只有3個街道，無論從面積還是管轄單位都比我們簡單很多，惠陽轄區(qū)大，是經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，也是城市管理上的痛點�！被蓐枀^(qū)城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

　　從2017年開始，惠陽就開始向坪山乃至全國各地“取經(jīng)”，正式啟動智慧城管系統(tǒng)。在智慧城管系統(tǒng)中，依托“計算機、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、GIS”等技術(shù)，實現(xiàn)對城市管理事務(wù)、部分問題的受理和處置，并以淡水街道作為試點，構(gòu)建智慧城管“市、區(qū)、鎮(zhèn)街、網(wǎng)格”四級運行管理模式。

　　在淡水街道智慧治理平臺上，轄區(qū)被科學(xué)劃分為28個大網(wǎng)格，再細(xì)分154個小網(wǎng)格，并在各重要點位安裝移動鷹眼、高空鷹眼、地面鷹眼等智能感知設(shè)備112個，搭載著這些“網(wǎng)格化”和“千里眼”，形成了“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城、一鍵調(diào)全局”的全新社會治理機制。

　　“這是從‘拼腳力’到‘拼腦力’的改革，智慧治理平臺正為一線‘鐵腳板’減負(fù)�！钡�水街道相關(guān)負(fù)責(zé)人感嘆，運行至今年6月，智慧治理平臺發(fā)現(xiàn)并及時處理露天焚燒100余起，勸離在河道逗留的群眾90余人，清理占道經(jīng)營及整治流動商販100余處。

　　惠陽區(qū)城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將充分整合資源，實現(xiàn)與城市管理相關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)交換與共享，逐步形成惠陽區(qū)城市管理全行業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，為城市管理相關(guān)職能部門提供數(shù)據(jù)支撐；結(jié)合AI智能技術(shù)，實現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)的分析和行為識別，提升城市管理智能化水平，搭建“看得見、聽得到、指揮得動”的智慧城管指揮調(diào)度體系。

　　對比坪山，結(jié)合實際，惠陽在“數(shù)字政府”改革建設(shè)和政務(wù)服務(wù)優(yōu)化上，也定下了“小目標(biāo)”。

　　“加強頂層設(shè)計，著力解決規(guī)劃編制、資金投入和人員配備等制約“數(shù)字政府”改革建設(shè)的瓶頸問題�！被蓐枀^(qū)政數(shù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進各部門業(yè)務(wù)治理信息化能力建設(shè)，打通各部門間政務(wù)服務(wù)壁壘，全力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)能力。

　　通過推動數(shù)據(jù)共享、電子證照互認(rèn)及專有業(yè)務(wù)系統(tǒng)實時對接，精簡業(yè)務(wù)紙質(zhì)材料的需求，提高政務(wù)服務(wù)效率，進一步推動政務(wù)服務(wù)“秒報”“秒批”“全程網(wǎng)辦”等改革創(chuàng)新措施的落地。

　　“要大力推進跨城通辦，助力灣區(qū)融合發(fā)展�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，目前正與深圳龍崗、龍華、坪山協(xié)同推進“跨城通辦”，加快推動政務(wù)服務(wù)從政府部門供給導(dǎo)向向企業(yè)和群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，打破事項辦理的屬地限制，做好便民利企服務(wù)。

　　同時，還將繼續(xù)優(yōu)化VIP服務(wù)團隊建設(shè)，促進重點項目加快落地建設(shè)。建立部門聯(lián)動工作機制，按實際情況細(xì)化工作分組，聯(lián)合協(xié)助申請人快速完成報建過程。配備專職VIP團隊服務(wù)人員，突顯“惠幫辦”專區(qū)功能，把“保姆式”服務(wù)工作真正落到實處。

　　超

　　如何超

　　推動空間格局由“單兵作戰(zhàn)”向“一體發(fā)展”轉(zhuǎn)變

　　區(qū)域競爭千帆競發(fā)，灣區(qū)城市百舸爭流。如何超，是惠陽在新發(fā)展格局下必須思考的命題。

　　超，意味著要敢上擂臺、敢爭一流、敢突破思維慣性和路徑依賴�！耙�上擂臺比拼，惠陽必須在大灣區(qū)中找到自己的坐標(biāo)，形成自己的一套發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和體系，推動空間格局由‘單兵作戰(zhàn)’向‘一體發(fā)展’轉(zhuǎn)變，真正讓規(guī)劃建設(shè)具備引領(lǐng)性�！庇^察團專家成員之一惠州學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院副院長劉春梅認(rèn)為，超，并不是簡單地向坪山乃至國內(nèi)外先進城市“抄作業(yè)”，而是整體性重塑優(yōu)勢，要形成一定的領(lǐng)先發(fā)展優(yōu)勢�！耙�按照自身新定位，新的戰(zhàn)略判斷、指導(dǎo)原則和路徑選擇向更高標(biāo)準(zhǔn)推進�！�

　　“一切經(jīng)濟活動都因人而生，在惠陽新的路徑選擇中，城市規(guī)劃要突出以人為本的策略導(dǎo)向，把‘人’作為最重要的尺度。”劉春梅認(rèn)為，無論是深圳還是國內(nèi)外一些大城市，在以往的發(fā)展中都過于看重經(jīng)濟發(fā)展，忽略了以人為中心，生產(chǎn)與生活分開，導(dǎo)致城市交通擁堵、配套滯后、運行效率降低、人民群眾生活幸福感降低。

　　觀察團認(rèn)為，在“雙區(qū)”驅(qū)動重大機遇下，惠陽對外既要融入灣區(qū)都市圈，構(gòu)建發(fā)展大格局，也要堅持以人為中心的導(dǎo)向，統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體考慮，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和治理一體展開，切實提高產(chǎn)城村人融合水平，構(gòu)造新的“創(chuàng)新賦能圈”。

　　比如，改造淡水老街時，就要考慮目前有多少人居住在里面，如果去居住功能的話，把老城作為公共產(chǎn)品以后，會對人們的生活帶來多大的變化，這就是做規(guī)劃建設(shè)時需要調(diào)研的重要數(shù)據(jù)支撐。

　　同樣，在謀劃千億級產(chǎn)業(yè)園時，要計算好大約有多少人，如何配置城市功能區(qū)，而不是僅僅只看生產(chǎn)本身�！耙�進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善城市功能，提升產(chǎn)城人融合水平，推動多中心、一體化發(fā)展，形成組團式發(fā)展格局。”劉春梅認(rèn)為。

　　突出數(shù)字化改革，持續(xù)做優(yōu)做強城市大腦

　　觀察團認(rèn)為，近年來，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升智慧城市建設(shè)水平，全面提升城市能級，已成為超大城市提高營商環(huán)境不約而同的路徑，也是惠陽加快發(fā)展、打造良好營商環(huán)境的必由之路。

　　“要突出數(shù)字化改革，持續(xù)做優(yōu)做強城市大腦。”劉春梅認(rèn)為，這個大腦堅持以人民為中心的價值取向，從整體上把握人們生存形態(tài)、交往方式的變化，通過抓取大量數(shù)據(jù)進行分析管理，并通過網(wǎng)格化、科學(xué)化、智能化的手段，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，實現(xiàn)城市整體智治。

　　在劉春梅看來，惠陽區(qū)域大，涉及面廣，智慧城市建設(shè)要避免政府大包大攬，應(yīng)該調(diào)動全社會的力量參與�！罢�府要善于把自己的投入，轉(zhuǎn)化成對市場的支持，積極鼓勵企業(yè)參與。”劉春梅認(rèn)為，智慧城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，涵蓋投融資、建設(shè)、運營、監(jiān)管等過程。傳統(tǒng)的政府自建自營模式遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需求，更多的資金需要由企業(yè)和融資機構(gòu)籌措，將市場機制引入惠陽智慧城市建設(shè)是必然選擇。

　　觀察團認(rèn)為，打造優(yōu)良營商環(huán)境還需要提高政務(wù)服務(wù)效能，政府要擁抱大數(shù)據(jù)，眾籌大智慧�；蓐枒�(yīng)該突破以往部門單打獨斗的局面，形成數(shù)據(jù)共建共享、協(xié)同共治的局面，通過數(shù)據(jù)分析，從單一、靜態(tài)、人治型管理轉(zhuǎn)向綜合、動態(tài)、智慧型治理。

　　“數(shù)字政府建設(shè)在信息技術(shù)上已經(jīng)不是問題，問題在于部門間的數(shù)據(jù)聯(lián)通，要趕超自己，趕超別人，必須開展新一輪的自我革命�！眲⒋好氛f，惠陽要破除機制的束縛，推動政務(wù)服務(wù)“秒報”、“秒批”、“全程網(wǎng)辦”、全省通辦、跨城通辦等改革創(chuàng)新措施落地。

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者張旭華 曾興華 廖桂旭

　　采寫 惠州日報記者黃岸媚 李向英 黃尉宏 劉煒煒

　　專家 惠州學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院副院長劉春梅