“我現(xiàn)在可以建房子了，建之前去村民小組申請(qǐng)，按照村里住房的外立面風(fēng)貌來(lái)建設(shè)。我是村里的第一個(gè)，一定要把房子建好。”日前，惠陽(yáng)區(qū)良井鎮(zhèn)黃洞村村民葉玉良拿到了惠陽(yáng)區(qū)首份《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，這標(biāo)志著惠陽(yáng)區(qū)宅基地改革成功破冰，審批管理工作取得實(shí)質(zhì)性成效。

　　宅基地是保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)宅基地管理，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有十分重要的意義。惠陽(yáng)將全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，計(jì)劃在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心開設(shè)宅基地辦理專窗，方便村民依法依規(guī)報(bào)建宅基地。 

黃洞村村民拿到惠陽(yáng)首份批建宅基地“雙證”。 惠州日?qǐng)?bào)記者莊灝 通訊員文學(xué)群 攝

　　增設(shè)初審程序讓村民建房審批少跑腿

　　葉玉良家里的房子因年久失修已經(jīng)倒塌，他只得暫時(shí)借住親戚家中。今年5月18日，他向所在村民小組提交宅基地和建房申請(qǐng)審批材料，申請(qǐng)位于黃洞村南塘下村民小組一塊面積120平方米的宅基地，用于異地新建一棟高3.5層的住房。8月中旬，葉玉良拿到《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，離新房夢(mèng)又近了一步。

　　“以前建房沒(méi)有審批制度，農(nóng)民不知道要不要審批，不知道找哪個(gè)部門審批�！被蓐�(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局副局長(zhǎng)賴雨球介紹，良井鎮(zhèn)在農(nóng)村宅基地改革和管理中邁出了第一步，為惠陽(yáng)區(qū)打通政府對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)管理“最后一公里”創(chuàng)下先例。

　　良井鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定了《惠陽(yáng)區(qū)良井鎮(zhèn)宅基地管理制度（試行）》《惠陽(yáng)區(qū)良井鎮(zhèn)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理制度（試行）》。通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)議，完善、優(yōu)化、簡(jiǎn)化農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住房審批流程。在農(nóng)村宅基地及村民住房建設(shè)申請(qǐng)審批流程中，良井鎮(zhèn)還增設(shè)了一項(xiàng)初審程序。

　　良井鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)李勉德說(shuō)，為了方便群眾，良井鎮(zhèn)在審批流程中增設(shè)了一項(xiàng)初審程序。需要申請(qǐng)宅基地和住房建設(shè)的村民到村民小組或村委會(huì)、鎮(zhèn)政府領(lǐng)取初審表格，填寫建房位置、面積等基礎(chǔ)信息提交至村委會(huì)。申報(bào)之后，政府部門將在10個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)合自然資源、城建部門到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。如果申報(bào)地類、土規(guī)和城規(guī)與村道規(guī)劃符合，村民就可以正式進(jìn)入走流程階段。

　　早在今年6月30日，良井鎮(zhèn)在該鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“宅建辦”服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)村民住房材料申請(qǐng)及審批業(yè)務(wù)“一窗受理”，依法按照“一戶一宅”有關(guān)要求審批宅基地申請(qǐng)，及時(shí)辦理群眾合理建房申請(qǐng)，滿足群眾建房的必要需求，保障群眾合理建房用地的剛性需求，讓村民建房審批少跑腿。

　　目前，良井全鎮(zhèn)17個(gè)村委會(huì)共207個(gè)村民小組均已發(fā)布村委會(huì)宅基地審批和農(nóng)村建房管理制度以及宅基地資格準(zhǔn)入制度，并建立宅基地、農(nóng)房建設(shè)定期巡查制度。

　　農(nóng)村宅基地制度改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

　　以往，農(nóng)村建房缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致“有新房無(wú)新村、有新村無(wú)新貌”的現(xiàn)象突出。農(nóng)村宅基地制度改革和管理是一項(xiàng)“根基性”工程，在土地利用合法化的基礎(chǔ)上推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

　　賴雨球認(rèn)為，農(nóng)村宅基地制度改革和管理首先滿足了農(nóng)村村民合理的建房需求，從源頭解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)房監(jiān)管混亂問(wèn)題，更好地保障農(nóng)村集體和農(nóng)村村民合法權(quán)益。同時(shí)，以宅基地改革和管理為切入點(diǎn)來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，“建新拆舊、建一拆一”有利于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善村民自治制度，重塑鄉(xiāng)村治理秩序。

　　去年10月，惠陽(yáng)區(qū)相繼出臺(tái)《惠陽(yáng)區(qū)農(nóng)村宅基地改革和管理工作實(shí)施方案》《惠陽(yáng)區(qū)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見(jiàn)》《惠陽(yáng)區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范該區(qū)農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)管理。

　　《意見(jiàn)》明確宅基地申請(qǐng)條件、宅基地標(biāo)準(zhǔn)、宅基地退出和流轉(zhuǎn)政策，宅基地與住房建設(shè)一并申請(qǐng)審批，確權(quán)頒證必須堅(jiān)持“一戶一宅”原則，宅基地管理實(shí)行區(qū)級(jí)主導(dǎo)、鎮(zhèn)（街）主責(zé)、村級(jí)主體的管理機(jī)制。

　　惠陽(yáng)鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游等，探索通過(guò)轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、出租、入股等多種方式盤活宅基地，喚醒鄉(xiāng)村“沉睡”資源，騰出產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　惠陽(yáng)正在采取試點(diǎn)先行、全面推進(jìn)相結(jié)合的形式，在全區(qū)范圍內(nèi)逐步開展宅基地改革和管理工作。除實(shí)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的鄉(xiāng)村外，惠陽(yáng)8個(gè)鎮(zhèn)（街）71個(gè)行政村均適用惠陽(yáng)區(qū)宅基地管理相關(guān)政策，實(shí)行“一窗口受理，部門聯(lián)審聯(lián)辦”工作制度，推行“三到場(chǎng)”制度，確保做到申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)。

　　目前，惠陽(yáng)區(qū)已發(fā)放4本《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》及與之配套的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，其中良井鎮(zhèn)1本、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)3本。

　　■知多點(diǎn)

　　申請(qǐng)流程

　　根據(jù)規(guī)定，惠陽(yáng)區(qū)符合宅基地申請(qǐng)資格的村民可申請(qǐng)每戶宅基地面積不低于50平方米，不得超過(guò)120平方米。村民需先向所在村民小組提交宅基地和建房申請(qǐng)，由村民小組理事會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審核，再依次提交村民小組成員會(huì)議、村委會(huì)進(jìn)行表決討論，復(fù)核通過(guò)后由鎮(zhèn)行政服務(wù)中心窗口受理，組織鎮(zhèn)相關(guān)職能部門現(xiàn)場(chǎng)審查勘查，審批核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。村民建房完工后，向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收，驗(yàn)收通過(guò)30日內(nèi)，申請(qǐng)人向鎮(zhèn)自然資源部門申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記，核發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記證。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者莊灝