原標(biāo)題：

　　惠陽區(qū)多地創(chuàng)新管理方式加快創(chuàng)建“無違建鎮(zhèn)（街）”

　　農(nóng)房審批改革破解農(nóng)民建房難題

　　淡水街道借力智慧治理平臺實(shí)現(xiàn)視頻巡查、新圩鎮(zhèn)對疑似“兩違”圖斑實(shí)施“三色”管控、良井鎮(zhèn)先行先試破解惠陽區(qū)農(nóng)房報建壁壘……

　　今年惠陽在推進(jìn)“無違建”創(chuàng)建工作中，多個鎮(zhèn)街推出創(chuàng)新管理措施，進(jìn)一步強(qiáng)化轄區(qū)土地管理，既解決民生需求，又從源頭把好美麗城鄉(xiāng)形象關(guān)。今年截至12月10日，惠陽區(qū)累計拆除“兩違”建筑116.4萬平方米，清理土地面積84.99萬平方米。

工作人員通過對講機(jī)進(jìn)行指揮調(diào)度作業(yè)。惠州日報記者張藝明 攝

　　智慧平臺實(shí)現(xiàn)淡水全城巡查

　　“在中信新城附近的一棟暫緩建設(shè)住宅，有裝修工人在搬運(yùn)材料，請立即前往查看。”10月14日11時許，惠陽淡水綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員的手機(jī)平臺彈出一條信息。原來，一個暫未取得審批手續(xù)的住宅，有工人在搬動建筑內(nèi)的木條，被全市首個鎮(zhèn)街級智慧治理平臺——淡水街道智慧治理平臺視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，平臺發(fā)出預(yù)警后，智慧治理平臺值班工作人員立刻核實(shí)確認(rèn)，拍照固定證據(jù)，并將信息下發(fā)給執(zhí)勤的執(zhí)法隊(duì)員。很快，監(jiān)控屏幕中就出現(xiàn)了幾名執(zhí)法隊(duì)員，上前詢問工人情況，并傳來處理結(jié)果和現(xiàn)場照片。從發(fā)現(xiàn)問題到辦理結(jié)案只用了15分鐘。

　　“這個房子尚未取得手續(xù)，已經(jīng)被叫停。根據(jù)現(xiàn)場隊(duì)員反饋結(jié)果，是工人為了避免臺風(fēng)出現(xiàn)意外，前來將建筑材料收拾好。”淡水街道黨工委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，淡水街道內(nèi)未取得審批手續(xù)的建筑已經(jīng)全部采集數(shù)據(jù)并錄入平臺，平臺每天早晚都會對這些建筑實(shí)時監(jiān)控。同時，針對“兩違”建筑頻發(fā)的區(qū)域也會加大巡查密度。

　　惠陽淡水街道面積達(dá)83平方公里，共管轄20個社區(qū)和8個行政村，常住人口與流動人口合計達(dá)65萬人，人口密度達(dá)7200人/平方公里，城鄉(xiāng)管理任務(wù)繁重。

　　“執(zhí)法隊(duì)平時負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容多，幸好有平臺時刻幫忙盯著，大大緩解了我們的壓力�！钡�水綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長葉偉達(dá)說，通過“互聯(lián)網(wǎng)+巡查”新模式，利用淡水街道智慧指揮平臺“鷹眼”、視頻監(jiān)控和報警系統(tǒng)，可以及時發(fā)現(xiàn)違建施工，迅速通知轄區(qū)網(wǎng)格員到場處理。同時利用無人機(jī)，定期對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地類進(jìn)行巡查，填補(bǔ)內(nèi)街小巷、深山密林等區(qū)域的巡查空白，實(shí)現(xiàn)快速查處、準(zhǔn)確定性、嚴(yán)格執(zhí)法，做到“快、準(zhǔn)、狠”。通過該平臺，淡水街道實(shí)現(xiàn)對存量違法建筑分類梳理，并有效遏制違法建設(shè)勢頭，今年以來淡水街道暫未出現(xiàn)新的土地衛(wèi)片圖斑，違法建筑防控和治理長效機(jī)制初現(xiàn)雛形。

　　與此同時，為推動無違建鎮(zhèn)（街）建設(shè)，新圩鎮(zhèn)也創(chuàng)新管理模式，推出“三色”管控，提升“兩違”整治成效。新圩鎮(zhèn)對疑似“兩違”圖斑進(jìn)行紅、黃、綠三色分類管控：紅色類為紅線管控圖斑，無法整改必須嚴(yán)控和依法查處的圖斑，共10種；黃色類屬于整改類圖斑，主要是歷史遺留問題建筑、特殊關(guān)照人群住房、不違反城鎮(zhèn)規(guī)劃類建筑等共7種，按照“尊重歷史、依法依規(guī)、公平合理”的原則進(jìn)行審查、管控；綠色類包含取得新三證或鎮(zhèn)辦審批許可2種類型，進(jìn)行安全施工管控即可。新圩鎮(zhèn)通過“三色”分類管控，提升了“兩違”管控的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。

　　打破壁壘，農(nóng)房報建開新局

　　“等了幾年，我的新房夢終于要實(shí)現(xiàn)了�！比涨埃�家住良井鎮(zhèn)黃洞村村民葉玉良喜上眉梢，成為惠陽區(qū)拿到《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的第一人。

　　推動“無違建鎮(zhèn)（街）”創(chuàng)建，旨在前端開展管控，建立有序的城鄉(xiāng)管理秩序，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，讓更多群眾享受到城鄉(xiāng)發(fā)展的紅利。市整治“兩違”辦明確貫徹“疏堵結(jié)合”思路，完善宅基地申請和農(nóng)房報建機(jī)制。

　　葉玉良家的房子因年久失修已經(jīng)推倒，但此前農(nóng)房審批流程不清楚，只能暫住親戚家，“我最期盼的就是早日有新房�！比~玉良說。

　　“村民急，我們更急�！绷季�鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長李勉德告訴記者，在惠陽區(qū)相繼出臺《惠陽區(qū)農(nóng)村宅基地改革和管理工作實(shí)施方案》《惠陽區(qū)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見》《惠陽區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理指導(dǎo)意見》后，良井鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，制定了《惠陽區(qū)良井鎮(zhèn)宅基地管理制度(試行)》《惠陽區(qū)良井鎮(zhèn)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理制度（試行）》。通過召開聯(lián)席會議，完善、優(yōu)化、簡化農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住房審批流程。在良井鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地及村民住房建設(shè)申請審批流程中，良井鎮(zhèn)還增設(shè)了一項(xiàng)“初審”程序。

　　“初審旨在便民，因?yàn)榘凑丈厦娴恼�策，在農(nóng)村實(shí)質(zhì)開展這項(xiàng)工作可能存在‘需要群眾跑很多次’的現(xiàn)象。通過初審，村民到村民小組、村委會或鎮(zhèn)政府領(lǐng)一張表，填好基礎(chǔ)信息，如想在哪里建房、建多大面積等�！崩蠲愕抡f，申報之后，政府部門會在10個工作日內(nèi)聯(lián)合國土部門、城建部門到現(xiàn)場核實(shí)，如果申報地類、土規(guī)和城規(guī)與村道規(guī)劃符合，村民就可正式進(jìn)入走流程階段。

　　“我現(xiàn)在可以建房子了，建之前去村民小組申請，按照村里住房的外立面風(fēng)貌來建設(shè)。我是村里的第一個，一定要把房子建好�！比~玉良激動地說。

　　據(jù)悉，目前良井在該鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“宅建辦”服務(wù)窗口，“一窗受理”村民住房材料申請及審批業(yè)務(wù)，依法按照“一戶一宅”有關(guān)要求審批宅基地申請，及時審批群眾合理建房申請，滿足群眾建房的必要需求，保障群眾合理建房用地的剛性需求。全鎮(zhèn)17個村委會共207個村民小組均已發(fā)布村委會宅基地審批和農(nóng)村建房管理制度以及宅基地資格準(zhǔn)入制度，并建立宅基地、農(nóng)房建設(shè)定期巡查制度。

　　良井鎮(zhèn)先行先試，成功打破惠陽區(qū)農(nóng)房報建壁壘。目前，惠陽區(qū)其他鎮(zhèn)街參照良井鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)，正逐步建立本鎮(zhèn)街農(nóng)房報建制度，通過緊跟良井鎮(zhèn)在農(nóng)村宅基地改革與管理中邁出的第一步，惠陽區(qū)成功打通政府對農(nóng)村房屋建設(shè)管理“最后一公里”。

　　全年分8次定期航拍監(jiān)測“兩違”

　　惠陽區(qū)整治“兩違”辦有關(guān)負(fù)責(zé)人、惠陽區(qū)城管執(zhí)法局副局長皇甫曉波介紹，惠陽區(qū)整治“兩違”辦牽頭制定并印發(fā)了《惠陽區(qū)2021年“無違建鎮(zhèn)（街）”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，并召開工作動員部署會，對全年整治“兩違”和“無違建鎮(zhèn)（街）”創(chuàng)建工作作出安排部署。同時，制定《2020年惠陽區(qū)整治“兩違”工作考評細(xì)則》《新增“兩違”績效圖斑考核細(xì)則》等文件，建立了“兩違”整治的工作機(jī)制、聯(lián)動機(jī)制、考核機(jī)制，有效推動“兩違”整治及“無違建鎮(zhèn)（街）”創(chuàng)建工作的實(shí)施。

　　根據(jù)全市“無違建鎮(zhèn)（街）”創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，將衛(wèi)片違法用地圖斑、違法占耕建房問題、“豐”字交通圖斑、小區(qū)違建等四項(xiàng)工作列入今年重點(diǎn)專項(xiàng)整治任務(wù)，實(shí)行對賬銷號管理。通過摸排問題、對賬銷號切實(shí)消除一批容易導(dǎo)致耕地“非糧化、非農(nóng)化”的存量“兩違”問題，并實(shí)行每周通報、每月簡報制度，嚴(yán)格督促有關(guān)部門落實(shí)到位，并逐步形成常態(tài)化管控機(jī)制。

　　為全面掌控新增“兩違”情況，惠陽區(qū)整治“兩違”辦持續(xù)開展第三方遙感監(jiān)測服務(wù)。通過采購無人機(jī)航拍服務(wù)，全年分8次對惠陽區(qū)域定期進(jìn)行航拍監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的疑似“兩違”建筑及時發(fā)到各鎮(zhèn)街、執(zhí)法主體進(jìn)行核查處置。同時，結(jié)合國家、省國土衛(wèi)片成果，由自然資源局聯(lián)合各鎮(zhèn)街開展違法用地巡查執(zhí)法工作，對涉嫌占耕占農(nóng)的行為進(jìn)行嚴(yán)格查處，有效遏制占農(nóng)占耕違建行為。

　　據(jù)悉，惠陽區(qū)在2021年度“無違建鎮(zhèn)（街）”創(chuàng)建中計劃申報9個鎮(zhèn)街，其中淡水街道、秋長街道申報創(chuàng)建第二等級，鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)繼續(xù)鞏固第二等級，三和街道、沙田鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、永湖鎮(zhèn)、良井鎮(zhèn)、平潭鎮(zhèn)申報創(chuàng)建第三等級。

　　惠州日報記者譚琳