原標(biāo)題

實施村組運(yùn)行機(jī)制推動各領(lǐng)域黨建高質(zhì)量發(fā)展

設(shè)片區(qū)黨支部管理村組

　　“村民小組的資產(chǎn)出租合同拿給村黨總支部看一看，村民放心，還能得到一些好建議。”惠陽區(qū)淡水街道土湖村下寮村民小組村民歐德智說，村里一塊近2萬平方米的集體土地租期將滿，承租方提出以2.9元/平方米價格續(xù)租，方案提交村委會后，認(rèn)為土地應(yīng)該有更高的價值，于是在惠陽區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心掛牌，最終以5.7元/平方米價格出租，村集體年增收61.5萬元，增幅達(dá)96.6%。

　　自惠陽探索實施村組運(yùn)行機(jī)制以來，推動635名村“兩委”干部、黨員參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中，實行重要事權(quán)清單管理和村黨組織前置審議，村黨組織的觸角延伸至農(nóng)村事務(wù)的參與、審議、把關(guān)等環(huán)節(jié)，有效破解行政村對村民小組“三資”監(jiān)管難的問題。

　　實施村組運(yùn)行機(jī)制是惠陽在推動農(nóng)村各領(lǐng)域黨建融合發(fā)展上的有益嘗試，有效推動了各類組織由“管不住”向“統(tǒng)得起”改變，農(nóng)村決策由“無序”向“有序”改變，村民小組長由“消極應(yīng)對”向“主動參與”改變，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)組織保障。

鎮(zhèn)村組干部圍坐在一起謀發(fā)展。 

　　打破村組利益藩籬

　　全區(qū)設(shè)立213個片區(qū)黨支部

　　秋長街道茶園村是惠陽經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村莊，既有工業(yè)廠房林立的區(qū)域，也有“秋長·谷里”這樣的網(wǎng)紅鄉(xiāng)村文旅打卡點(diǎn)。

　　多年前，針對村民小組資源不均、各自為戰(zhàn)導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展的問題，惠陽在茶園村試點(diǎn)村民小組片區(qū)管理，將24個村民小組納入5個片區(qū)黨支部管理，安排片區(qū)黨支部的黨員干部，擔(dān)任片區(qū)股份公司負(fù)責(zé)人、財務(wù)和會計等崗位，賦予片區(qū)黨支部統(tǒng)籌公司管理權(quán)限，牽頭盤整村民小組資產(chǎn)資源，推動村民資產(chǎn)從空置走向市場化運(yùn)營。三年間，茶園村推動村集體收入從26萬元提升到150萬元，增長將近6倍。

　　據(jù)悉，惠陽為解決村組地域、利益界限所帶來的格局相對獨(dú)立問題，根據(jù)村民小組地域、文化、資源、產(chǎn)業(yè)等劃分片區(qū)，設(shè)立片區(qū)黨支部作為資源整合平臺，選派村“兩委”干部兼任片區(qū)書記，把村民小組、合作社等與村黨組織直接連接，真正建立起村集體與群眾利益共同體。

　　目前，全區(qū)設(shè)立213個片區(qū)黨支部，每個平均管理5個左右的村民小組，村“兩委”干部兼任片區(qū)黨支部書記占比71.4%，構(gòu)建“村黨組織—片區(qū)黨支部—自治單元—黨員戶”的組織鏈條。

　　為提升農(nóng)村“三資”的運(yùn)營效益，惠陽區(qū)還全面推動黨員干部參與集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營，采取“鎮(zhèn)進(jìn)村、村進(jìn)組”的模式，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定向配置懂經(jīng)營、善經(jīng)營的黨員干部，通過政策信息服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、資源帶動服務(wù)等充分參與到股份社的實際經(jīng)營當(dāng)中。目前，有480多名鎮(zhèn)街干部、630多名村“兩委”干部和黨員擔(dān)任股份社理事會成員、監(jiān)事會負(fù)責(zé)人等，賦能村黨組織加強(qiáng)對股份社監(jiān)督和管理，切實把穩(wěn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展方向。

　　理順村組權(quán)責(zé)關(guān)系

　　推動農(nóng)村重要事權(quán)清單管理

　　“哪些權(quán)力可以行使？”“哪些責(zé)任必須履行？”“哪些紅線不能觸碰？”結(jié)合貫徹落實“四議兩公開”制度，惠陽區(qū)按照法律法規(guī)和政策的要求，全面推行農(nóng)村重要事權(quán)清單管理，由區(qū)級制定系列“剛性”的事權(quán)清單及實施流程，確立了規(guī)范，劃出了底線，讓農(nóng)村各類組織清楚明白權(quán)責(zé)所在。

　　目前，惠陽已梳理細(xì)化農(nóng)村重要人事安排、重大項目實施、大額資金使用、集體資產(chǎn)重要交易、股份分紅及補(bǔ)償款分配等10項事權(quán)清單及實施流程。區(qū)財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門相應(yīng)完善農(nóng)村申報事項審批程序，把“村黨組織審議”作為受理資金申報和使用、留用地處置、產(chǎn)權(quán)交易等6項農(nóng)村申報業(yè)務(wù)的前置條件，有效破解村民小組事務(wù)決策條件相對獨(dú)立、不好監(jiān)管的難題，也把農(nóng)村“三資”管理權(quán)限相對集中到行政村一級。

　　記者留意到，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中，突出黨組織先知、先議、先定，在提交方案、實施方案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)增加“村黨組織審議”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門如果沒有看到村黨組織審議，就不受理村民小組的申請。

　　另外，在鎮(zhèn)街財政資金使用監(jiān)管過程中，未經(jīng)行政村黨組織審議的大額資金支出不得入賬。實施半年來，已明確村黨組織前置審議重要事項55項，其中涉及重大項目實施16項、大額資金使用25項、產(chǎn)權(quán)交易4項。

　　建強(qiáng)村民小組長隊伍

　　采取“五個一”模式發(fā)揮村民小組長作用

　　惠陽把村民小組長納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理范圍，提高村民小組長各方面待遇，讓村民小組長有一個待遇穩(wěn)定增長、政治得到重視的預(yù)期，確保村民小組長隊伍的穩(wěn)定性、激發(fā)了活力。

　　針對現(xiàn)任村民小組長中年齡大、學(xué)歷低、非黨員的情況，惠陽儲備近1300名后備人選，屆中調(diào)整的時候必須是儲備人選，同時要經(jīng)過區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)審?fù)�意后才可選舉，確保村民小組長組織信任、群眾信賴。

　　惠陽實施村民小組長“450”計劃，即利用屆中遴選50名鎮(zhèn)街聘用干部和50名村“兩委”干部兼任村民小組長，推選50名40歲以下人員擔(dān)任村民小組長，聘用50名村民小組長為鎮(zhèn)街購買服務(wù)人員，持續(xù)打通村民小組長“鎮(zhèn)—村—組”全域流通渠道。同時，采取“參與一宗征地任務(wù)、拆除一宗違法建筑、協(xié)調(diào)處理一宗信訪案件、幫扶一宗工業(yè)項目、掛鉤聯(lián)系一個網(wǎng)格”等“五個一”模式，組織村民小組長到鎮(zhèn)到村跟班65人次，一大批村民小組長在鄉(xiāng)村振興等工作中發(fā)揮了重要作用。

　　惠陽還注重加強(qiáng)正向激勵，因地制宜制定村民小組長綜合考核辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，各類待遇優(yōu)先向村民小組長傾斜，換屆以來推薦參加學(xué)歷提升15人，列為積極分子和發(fā)展對象86人，推薦擔(dān)任各級“兩代表一委員”76人，有效激發(fā)隊伍活力。

　　文/圖 惠州日報記者黃尉宏 通訊員顏建超 盧遠(yuǎn)航 梁燁鑫