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原標(biāo)題:
惠陽新圩堅持黨建引領(lǐng)探索全域土地綜合整治新模式
“長布一號”擬引進總部項目
初冬時節(jié),走進惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)長布村,高聳的廠房、繁忙的生產(chǎn)線、穿梭的物流車輛,在這個臨深區(qū)域構(gòu)成了一幅繁忙有序的生產(chǎn)景象。在深莞惠紅色干線長布村段,一塊方方正正的地塊就是“長布一號”地塊,幾臺挖掘機正在拆除鐵皮廠房,近期將全部完成清拆。
2024年春,直面土地利用分散、低效、無序等發(fā)展問題,惠陽區(qū)將全域土地綜合整治作為破題之道,新圩鎮(zhèn)就是試點之一。一年來,惠陽區(qū)堅持黨建引領(lǐng),以全面深化改革為牽引,高位統(tǒng)籌推進全域土地綜合整治,組建“1+9+N”工作體系,區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動,一體推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。作為深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)核心區(qū)域的新圩鎮(zhèn),全域土地綜合整治“施工圖”初見雛形,謀劃5個類型19個項目。
“長布一號”地塊是長布村、新圩鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的一個縮影;蓐柗e極探索“長布一號”地塊政府主導(dǎo)、國企介入、社會參與的模式,采用“鎮(zhèn)村合作+物業(yè)返還+貨幣補償”方式,擬引進金吉星粵港澳大灣區(qū)新能源、新型儲能設(shè)備商貿(mào)總部項目,項目達產(chǎn)可實現(xiàn)年稅收約4500萬元,村集體年收益408萬元,實現(xiàn)村集體收益近6倍增長。
“長布一號”地塊近期將全部完成清拆。惠州日報記者許文昌 攝
高位統(tǒng)籌
開展系列整治工程,提升空間布局質(zhì)量
長布村是新圩鎮(zhèn)一個工業(yè)大村,作為一個早期發(fā)展起來的村子,有著大大小小的企業(yè)三四百家,集聚了盈彩電子、愛華仕等知名企業(yè),常住人口2萬多人。由于毗鄰深圳的區(qū)位因素,早期引進項目時對低端產(chǎn)業(yè)“來者不拒”,導(dǎo)致工業(yè)項目布局零散,未能形成集聚輻射效應(yīng),帶來了土地碎片化、工業(yè)與村莊散亂交織等問題。
長布村的發(fā)展,是新圩乃至惠陽工業(yè)發(fā)展的一個縮影。
開展全域土地綜合整治,是破解部分區(qū)域空間布局無序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生態(tài)功能退化“四化”的重要途徑,通過農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復(fù)和歷史文化保護等一系列整治工程,提升國土空間布局質(zhì)量,形成良田連片、村莊集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美的土地保護利用新格局。
新圩鎮(zhèn)和長布村黨委都在推進“百千萬工程”過程中,黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力明顯提升,干部隊伍斗志昂揚,面對新一場攻堅任務(wù),鎮(zhèn)村干部繼續(xù)發(fā)揚敢打敢拼、敢闖敢干的精神,迎難而上、全力以赴。期間,新圩鎮(zhèn)黨委會同惠陽區(qū)各職能部門通過“四下基層”“書記面對面”等機制,深入村組干部、群眾及企業(yè)開展宣傳協(xié)調(diào),爭取各方支持。長布村黨委認(rèn)真落實村組運行機制,發(fā)揮片區(qū)黨支部作用,通過“村黨組織-片區(qū)黨支部-自治單元-黨員戶”的組織鏈條,將發(fā)展思路、政策宣傳貫通到基層群眾,使村民能夠統(tǒng)一思想、達成改造意愿,為快速推進工作提供了組織保障。
新圩鎮(zhèn)以省級典型鎮(zhèn)、全域土地綜合整治試點鎮(zhèn)建設(shè)為契機,在全省率先審批通過了《惠州市惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》《新圩鎮(zhèn)省級典型鎮(zhèn)培育建設(shè)規(guī)劃》《惠州市惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)三年行動計劃(2024-2026年)》《惠州市惠陽區(qū)全域土地綜合整治實施方案(新圩鎮(zhèn)單元)》等全域性發(fā)展規(guī)劃。同時,惠陽區(qū)印發(fā)了《惠州市惠陽區(qū)關(guān)于高質(zhì)量推進全域土地綜合整治工作指引》,為新圩順利推進規(guī)劃的編制和落位提供了有力支撐。
“長布一號”地塊屬新圩鎮(zhèn)長布村轄區(qū)范圍,位于惠陽兩個千億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一的惠陽(新圩)智能制造產(chǎn)業(yè)園的東部組團,惠州市國土空間總體規(guī)劃劃定的深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)?焖俾飞钶富菁t色干線穿越村莊,在長布村設(shè)有出入口,交通極其便利,通過綜合評價并結(jié)合片區(qū)發(fā)展定位分析,未來將迎來工業(yè)提質(zhì)增效新機遇。
擔(dān)當(dāng)作為
主動出擊制定促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施
“長布一號”地塊面積約8.6萬平方米,是村里早期引進工業(yè)項目的村級工業(yè)聚集區(qū)之一,曾對長布乃至新圩的經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。然而,隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展,企業(yè)產(chǎn)值低、稅收少、能耗大、環(huán)保及安全隱患等問題逐步顯現(xiàn)。
“當(dāng)時每平方米租金幾毛錢,一年的租金收入只有五六十萬元,企業(yè)產(chǎn)值低,土地收益也低!遍L布村黨委副書記李浩介紹,這塊地每年為村集體帶來租金收入約55萬元,承租方在地上建成鐵皮廠房,分租給8家企業(yè),每年租金收入約650萬元。李浩也是這次到浙江參與跟崗學(xué)習(xí)的村干部之一,回來后就一直和鎮(zhèn)村干部共同思考和謀劃如何提高村集體經(jīng)濟收入!叭蛲恋鼐C合整治為增加村集體收入提供了新路徑!崩詈普f。
惠陽在臨深片區(qū)規(guī)劃建設(shè)100平方公里深惠協(xié)同發(fā)展區(qū),作為惠陽深度實施融深融灣戰(zhàn)略的主平臺,重點發(fā)展高端制造和綠色低碳“一高一低”兩大產(chǎn)業(yè),要成為支撐惠州打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的重要一極。
長布村處于深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)核心區(qū)域,“長布一號”地塊的低效廠房條件簡陋,無法滿足優(yōu)質(zhì)企業(yè)的生產(chǎn)需求,當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展受限于此類占地面積大、能耗高、存在污染的村級工業(yè)集聚區(qū),推動低效廠房改造升級成為擺在新圩鎮(zhèn)黨委面前的重要課題。
如何破題?新圩鎮(zhèn)將“長布一號”地塊納入全域土地綜合整治實施方案子項目范圍,以《惠州市惠陽區(qū)全域土地綜合整治實施方案(新圩鎮(zhèn)單元)》為實施政策依據(jù),采用“鎮(zhèn)村合作+物業(yè)返還+貨幣補償”的模式進行土地整備。
新圩鎮(zhèn)黨委主動出擊,搶抓政策窗口期,積極爭取市、區(qū)兩級政府建立健全補償機制和工作指引,制定促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、土地整備、市場資源配置等配套政策和舉措,形成工作思路。目前,新圩鎮(zhèn)已編制長布村委會工業(yè)集聚區(qū)升級改造可行性研究報告及實施方案,并按照惠陽區(qū)出臺的工作指引,通過物業(yè)返還實現(xiàn)多方共贏。
黨群合力
引入金吉星打造華南貨物集散中心
“長布一號”地塊涉及多家企業(yè),落戶優(yōu)質(zhì)項目則需要他們盡早搬遷,拆除舊廠房,如今順利推進,離不開新圩鎮(zhèn)、長布村黨委和當(dāng)?shù)厝罕婟R心合力,將黨組織觸角延伸到征地拆遷第一線,“啃”下了最難的拆遷“硬骨頭”。
新圩鎮(zhèn)堅持發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用,帶頭沖在一線。專門成立征地拆遷工作組,建立鎮(zhèn)村組上下聯(lián)動機制,協(xié)調(diào)解決各類難題,加快征地拆遷速度。同時,制定每周任務(wù)清單,將責(zé)任落實到人,由村干部、村民小組黨員包戶,每名黨員聯(lián)系6至8戶家庭,每月到片區(qū)調(diào)研不少于8次,聽意見不少于5戶次,主動幫拆遷戶聯(lián)系相關(guān)部門解決問題,以真情服務(wù)“拆掉”干群之間的“堵心墻”。
寸土寸金關(guān)乎國計,一壟一畝承載民生。征拆的事情解決了,這塊地用來承接什么優(yōu)質(zhì)項目?
新圩是全市唯一同時臨深臨莞的鎮(zhèn)街,多年的發(fā)展形成了完備的產(chǎn)業(yè)配套,打下了扎實的制造業(yè)基礎(chǔ),并融入了區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系,但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,尤其供應(yīng)鏈管理缺失,導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)物流成本較高。
“‘長布一號’地塊計劃引進金吉星粵港澳大灣區(qū)新能源、新型儲能設(shè)備商貿(mào)總部項目,打造鐵路物流多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運基地、鐵路物流智能化設(shè)備研發(fā)制造基地、供應(yīng)鏈及商貿(mào)結(jié)算中心!毙论祖(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長溫碧雄說。
“長布一號”地塊40公里范圍內(nèi)有深圳平湖南鐵路貨場、惠州西鐵路貨場、東莞常平鐵路貨場等鐵路貨場,深圳鹽田港、惠州港等貨運碼頭,地理位置具備開展海鐵、公鐵多式聯(lián)運業(yè)務(wù),未來可作為金吉星華南貨運班列重要的貨物集散中心,并在惠陽集中結(jié)算全國范圍內(nèi)大宗商貿(mào)結(jié)算額及運費,未來結(jié)算額可達百億元。
此外,金吉星還與國鐵集團廣州局公司一起研發(fā)適用于新能源、新型儲能設(shè)備鐵路運輸裝載實驗,將承接周邊新能源、新型儲能設(shè)備公鐵聯(lián)運轉(zhuǎn)運任務(wù)。在惠州重點針對新能源、新型儲能設(shè)備開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù),降低域內(nèi)制造業(yè)企業(yè)物流成本,提高惠州制造競爭力。
同時,結(jié)合長布“未來社區(qū)”打造,長布村還將進一步完善人居環(huán)境和公共服務(wù)配套,動員廣大黨員干部、人才、企業(yè)和社會力量,推動更多的資源、更好的服務(wù)進入鄉(xiāng)村,實現(xiàn)產(chǎn)城村人融合發(fā)展,提升鄉(xiāng)村品質(zhì),打造宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。
惠州日報記者黃尉宏 通訊員王嵐?jié)?張智軍