原標(biāo)題：

惠陽區(qū)暢通村組運(yùn)行機(jī)制入選全國黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理典型
“三箭齊發(fā)”重構(gòu)村組閉環(huán)治理體系

　　一場以“村組運(yùn)行機(jī)制”為切口的基礎(chǔ)性改革，正為惠陽區(qū)破解城郊型鄉(xiāng)村治理難題提供鮮活樣本。面對“組級集體經(jīng)濟(jì)收入是行政村3.6倍”的資源失衡，面對55.4%涉農(nóng)信訪指向土地糾紛的治理困局，惠陽區(qū)以組織體系重構(gòu)、權(quán)責(zé)關(guān)系再造、管理模式創(chuàng)新“三箭齊發(fā)”，重構(gòu)“組織體系—權(quán)責(zé)關(guān)系—管理模式”的閉環(huán)治理體系——213個片區(qū)黨支部打破組際藩籬，10項(xiàng)事權(quán)前置審議制度扎緊權(quán)力籠子，1491名儲備人才激活小組長隊(duì)伍，推動4.8萬公頃組級土地從“低效散亂”走向“集約生金”。

　　這場從“神經(jīng)末梢”入手的治理改革，不僅讓基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力穿透基層“最后一公里”，更以“深莞惠1小時經(jīng)濟(jì)圈”的樞紐優(yōu)勢，吸引灣區(qū)資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)向連片整合的鄉(xiāng)村資源涌動，探索出一條以治理現(xiàn)代化賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)路徑�；蓐枀^(qū)暢通村組運(yùn)行機(jī)制入選全國2024年度黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理典型案例。

　　組織體系創(chuàng)新

　　從“脫管失管”到“全域覆蓋”

　　在惠陽區(qū)沙田鎮(zhèn)東澳村，老屋村民小組文化活動中心門前的25畝農(nóng)地，由于歷史原因分散在多名農(nóng)戶手里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，難以發(fā)揮土地整體效益。老屋村民小組提出整合土地出租，提高土地使用效益，但未能與村民達(dá)成一致意見。

　　這樣的情況持續(xù)多年，轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2022年，東澳村黨總支按照實(shí)際劃分4個片區(qū)黨支部，平均每個片區(qū)黨支部管理2個村民小組，片區(qū)黨支部書記均由村“兩委”干部兼任，賦予參與統(tǒng)籌調(diào)配片區(qū)資源和重要事項(xiàng)審議的職能。

　　“第一時間了解情況，征求老屋片區(qū)黨支部的意見，與村民小組長多次走訪村民，然后制定了詳實(shí)完善的土地整合方案，并動員村民通過整合土地提高收益�！睎|澳村黨總支書記、村委會主任張運(yùn)雄說。

　　土地整合方案敲定后，東澳村召開會議審定，并經(jīng)老屋村民小組戶代表會議表決通過實(shí)施。與涉及的農(nóng)戶以每年每畝1200元的價格簽訂租賃協(xié)議。

游客在平潭鎮(zhèn)陽光村七彩四季綠光景園打卡。東江圖片社供圖

　　如今，老屋村民小組25畝農(nóng)地與連片的農(nóng)田組成了沙田鎮(zhèn)“希望之田”農(nóng)業(yè)公園，增設(shè)了觀光小道、秋千、路燈等設(shè)施，成為鄉(xiāng)村文旅打卡地。此外，東澳村還舉辦麒麟文化節(jié)，順勢推出麒麟米，通過成立合作社，帶動村民增收。

　　支部建在片區(qū)上，相當(dāng)于在村組之間加了“傳動軸”。惠陽區(qū)按地域、產(chǎn)業(yè)、文化紐帶劃片區(qū)，設(shè)立213個片區(qū)黨支部，打破原來以村民小組為管理單元的模式，構(gòu)建“村黨組織—片區(qū)黨支部—村民小組—黨員戶”四級鏈條，71.4%的片區(qū)黨支部書記由村“兩委”干部交叉任職。同時打破組級管理人才配備局限，推動1116名黨員干部參與經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際管理，把好組級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

　　在打出組賬鎮(zhèn)管、合同把關(guān)、公章監(jiān)管等“組合拳”的基礎(chǔ)上，惠陽區(qū)實(shí)行農(nóng)村各類組織向行政村黨組織報告工作制度，推行村組重要會議提級鎮(zhèn)級召開，推動農(nóng)村資金、產(chǎn)權(quán)交易、債權(quán)債務(wù)等信息向群眾公開、向黨組織定期報告，農(nóng)村組織運(yùn)行由“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤耙源妩h組織為統(tǒng)領(lǐng)”，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

　　權(quán)責(zé)關(guān)系重構(gòu)

　　從“失序決策”到“規(guī)范有序”

　　走進(jìn)惠陽區(qū)鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)長龍村長排村民小組，村口的道路正在改擴(kuò)建，資金來源于長排村民小組提取的公積公益金。這段100米的村道此前因道路狹窄，高峰期時常出現(xiàn)擁堵，現(xiàn)在要從6米拓寬至9米，村口的路口也要進(jìn)一步拓寬便于車輛轉(zhuǎn)彎。

　　“過去村民小組決策的事務(wù)村‘兩委’事后才知道。現(xiàn)在不經(jīng)黨組織審議的事務(wù)可以直接叫停。”長龍村黨總支書記、村委會主任葉興隆說，像長排村民小組改擴(kuò)建村道，實(shí)行了前置審議，由村黨總支、片區(qū)黨支部把關(guān)，項(xiàng)目才推動實(shí)施。

　　惠陽曾經(jīng)面臨典型制度困境：村民小組權(quán)力缺乏制約，6197份組級合同中33.4%存在條款缺陷，行政村黨組織空有“領(lǐng)導(dǎo)”之名，卻無“把關(guān)”之實(shí)。長龍村既有工業(yè)也有農(nóng)業(yè)，資源主要掌握在村民小組手上，曾出現(xiàn)過低價合同、超長期合同等。類似這種權(quán)責(zé)錯位導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失、村民利益受損，成為鄉(xiāng)村矛盾的爆發(fā)點(diǎn)。

　　惠陽的破局之道是用制度化手段重構(gòu)“統(tǒng)分平衡”，破解“看得見管不著”的困局。

　　首先，決策權(quán)上移，建立農(nóng)村重大事權(quán)“四議兩公開”標(biāo)準(zhǔn)化流程，財政、自然資源等部門將“黨組織審議意見”作為業(yè)務(wù)受理前置條件。秋長街道高嶺村強(qiáng)化片區(qū)黨支部參與統(tǒng)籌調(diào)配資源職能，提前化解利益糾紛，14個村民小組分紅“四議兩公開”程序均一次性完成，正是制度剛性約束的體現(xiàn)。

　　其次，資金池統(tǒng)籌，推行公積公益金“小組提取、大村集約”，組級經(jīng)濟(jì)組織按比例提留資金，由行政村統(tǒng)籌用于再生產(chǎn)與民生建設(shè)。如長龍村近三年提取198萬元建成多個組級黨群活動中心、修繕8公里灌溉水渠；沙田鎮(zhèn)花塘村以20萬元公積公益金撬動社會資本改造村史館，顯示出制度對集體利益的守護(hù)。

　　第三，監(jiān)管網(wǎng)下沉，村級監(jiān)察站緊盯組級“三資”，強(qiáng)化村組事務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)村組干部廉潔干事、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。新圩鎮(zhèn)制定村集體“三資”管理相關(guān)事項(xiàng)及流程圖，聚焦村組資金管理、股份分紅及補(bǔ)償款分配、農(nóng)村工程項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)處置等方面，確保每個重要事項(xiàng)都有規(guī)范可循，實(shí)現(xiàn)“小微權(quán)力”在陽光下運(yùn)行。

　　農(nóng)村“三資”管理牽涉千家萬戶利益、關(guān)系民生福祉，是鄉(xiāng)村振興的根基，也是惠陽暢通村組運(yùn)行的關(guān)鍵一步�；蓐栆浴叭�資”清理推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，利用“三資”交易平臺規(guī)范村組交易，禁止村民小組私自處置土地。開展全域土地綜合整治，引入國企整合土地資源，促進(jìn)村組協(xié)同發(fā)展，解決資源與利益分配不均的問題。同時，通過完善權(quán)力運(yùn)行流程和議事規(guī)則，明確農(nóng)村事務(wù)規(guī)范，減少矛盾，實(shí)現(xiàn)決策從“失序”到“有序”的轉(zhuǎn)變。

　　管理模式煥新

　　由“維持型”變“發(fā)展型”

　　以前當(dāng)村民小組長，每個月僅350元補(bǔ)貼，村民小組長辦事積極性不高，活力不足。這種“無人才、無動力、無威信”的惡性循環(huán)，導(dǎo)致政策落地“卡”在最后一公里。

　　2021年以來，惠陽區(qū)實(shí)施村民小組長“四強(qiáng)四促”工程，推行4個“50”計(jì)劃，將村民小組長建設(shè)提升到人才戰(zhàn)略高度。通過“儲備—選拔—考核—使用”全鏈條機(jī)制，既解決“人從哪里來”，更破解“人往何處去”。

　　三和街道拾圍村古嶺村民小組小組長林建平帶領(lǐng)村民整治閑置地，為村莊騰挪出數(shù)千平方米的公共空間。54名村民小組長兼任鎮(zhèn)街拆遷隊(duì)員，成為政策落地的“翻譯官”。村民小組長每個月不低于800元的工作補(bǔ)貼，43名村民小組長進(jìn)入“村官大學(xué)生培養(yǎng)工程”，構(gòu)建起“有奔頭、有尊嚴(yán)、有成長”的職業(yè)發(fā)展路徑。這種有益的探索讓村民小組長從“維持型”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展型”骨干，鄉(xiāng)村不再是人才的“流出地”，而成為人才的“蓄水池”。

　　惠陽區(qū)創(chuàng)新村民小組長提級管理實(shí)現(xiàn)了“雙向賦能”，在治理末端釋放出乘數(shù)效應(yīng)，組級不規(guī)范合同整改全面推進(jìn)，推動盤活閑置資產(chǎn)增收快速提升，“小角色”持續(xù)釋放“大能量”。

　　在平潭鎮(zhèn)陽光村勝利村民小組，七彩四季綠光景園為村集體每年帶來10萬元租金，每年為村民帶來40多萬元收入�！按迕駥Υ謇锇l(fā)展很有信心，各項(xiàng)工作配合度很高。”勝利村民小組長黃山說。

　　惠州日報記者黃尉宏 通訊員王嵐?jié)?顏建超