“不僅方便村民停車，外地朋友來到我們這，也不會因為找不著地方停車而煩惱了�！笨粗�村里新建的公園式停車場，龍門縣龍城街道城郊村羅屋村民小組的羅先生高興地說道。乘著農(nóng)村宅基地制度改革的東風(fēng)，羅屋村民小組讓村里集體閑置地發(fā)揮新作用、實現(xiàn)新價值：盤活土地面積9790平方米，新建146個停車位，目前已完工并準(zhǔn)備對外公開招租，預(yù)計將為村民小組每年增加收入13萬元。

　　此舉只是龍門縣推進(jìn)宅基地制度改革試點工作的一個縮影。自2020年入選農(nóng)村宅基地制度改革國家試點以來，龍門穩(wěn)慎推進(jìn)相關(guān)工作。其間，全縣各鎮(zhèn)、村因地制宜積極行動起來，盤活并用好土地資源，為村民帶來更多紅利，也讓宅基地制度改革成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

龍華鎮(zhèn)西族村陳屋村民小組探索出一條“農(nóng)戶+集體+企業(yè)”的盤活宅基地好路子。

　　龍城鸕鶿村下村村民小組

　　73戶村民有償退出宅基地4600平方米

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村人口流失，不少農(nóng)房處于長期無人居住狀態(tài)，日漸破敗。農(nóng)民擁有的房屋、宅基地等房產(chǎn)資源普遍閑置“沉睡”，財產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)得不到有效體現(xiàn)，造成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源閑置浪費。面對這樣局面，龍城街道積極思變，通過宅基地制度改革將閑置農(nóng)房重新利用起來，使之產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值。

　　在推進(jìn)宅基地有償使用及退出登記方面，龍城街道各村理事會成員、黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，主動開展宣傳引導(dǎo)村民繳費并帶頭繳納宅基地有償使用費，同時對廢棄倒塌的房屋、戶外廁所、閑置廢棄的禽畜舍進(jìn)行清拆和退出登記。

　　以龍城街道鸕鶿村下村村民小組為例，根據(jù)《龍門縣農(nóng)村宅基地制度改革試點實施方案》要求，村民小組成立了宅基地管理暨農(nóng)宅風(fēng)貌管控理事會，制定了《宅基地管理暨農(nóng)宅風(fēng)貌管控理事會章程》《宅基地資格準(zhǔn)入制度及面積標(biāo)準(zhǔn)》《宅基地分配、流轉(zhuǎn)、退出制度》。完善了超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地?zé)o房屋的統(tǒng)一收回、有房屋的有償使用，新建農(nóng)宅須向集體申請，經(jīng)村民會議討論公示、村委會審核、街道審批的宅基地集體所有權(quán)行使機制和宅基地審批制度。同時，當(dāng)?shù)靥剿鞒觥凹�體統(tǒng)一定價、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一收儲永久退出”和“祖宅換新房綜合退出”兩種機制，73戶村民有償退出宅基地73宗4600平方米。

　　通過農(nóng)村宅基地制度改革，下村村民小組的土地得到盤活和有效利用。非集體經(jīng)濟(jì)組織成員繳納的有償使用費增加了村集體的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)一步完善了村集體基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公益事業(yè)。

龍城街道城郊村羅屋村民小組盤活土地資源新建停車場。

　　龍華西族村陳屋村民小組

　　“農(nóng)戶+集體+企業(yè)”盤活宅基地

　　“以前這房子空著也是空著，不僅浪費資源，刮風(fēng)下雨還要花錢修補，現(xiàn)在我把家里面沒有住的空房子流轉(zhuǎn)出去，不僅省了心，還能和大家一起賺錢。”在龍門縣龍華鎮(zhèn)西族村陳屋村民小組，村民陳飛燕指著身后造型古樸的連排特色民宿開心地說道。自實施農(nóng)村宅基地制度改革以來，龍華鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村實際，夯實陳屋村民小組宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)，探索出一條“農(nóng)戶+集體+企業(yè)”的盤活宅基地好路子，備受村民和游客好評。

　　藍(lán)天白云、樹影婆娑、波光粼粼，經(jīng)過重重山路，靜謐優(yōu)美的西族村陳屋村民小組映入眼簾�？粗�眼前美景，難以想象這里曾經(jīng)因為交通閉塞、產(chǎn)業(yè)匱乏以及破敗的泥磚房和雜草叢生的村道，讓人感受不到生機�！斑^去除了基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，沒有別的就業(yè)和致富機會。為了生存和發(fā)展，村里的年輕人紛紛遷出。”龍華鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，如何留住年輕力量、煥發(fā)陳屋村民小組活力成為龍華鎮(zhèn)黨委政府心中的大事。

　　自龍華鎮(zhèn)被列為農(nóng)村宅基地制度改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，為全面盤活閑置宅基地，聚焦鄉(xiāng)村土地資源活化，為全體村民謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展前景，龍華鎮(zhèn)黨委政府鼓勵陳屋村民小組集體與仙女峰旅游開發(fā)有限公司簽訂開發(fā)合作協(xié)議，利用其得天獨厚的自然風(fēng)光，發(fā)展本村特色旅游產(chǎn)業(yè)。

　　陳屋村民小組的“蛻變”由此展開。一方面，隨著全體村民以宅基地入股后，有效壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，村里的基礎(chǔ)設(shè)施建起來了；另一方面，陳屋村民小組通過整村開發(fā)的方式，為不少村民提供了就業(yè)崗位，拓寬了村民增收的渠道。

　　如今，在外務(wù)工的村民紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，依托客家傳統(tǒng)手藝，在景區(qū)經(jīng)營手工作坊，自制自售咸菜、辣椒醬、煎餅等農(nóng)家土特產(chǎn)，年人均增收2萬余元。“除了自己當(dāng)老板，村民還可優(yōu)先應(yīng)聘景區(qū)工作人員，從事客房服務(wù)、綠化保潔等工作，極大拓寬了周邊群眾的就業(yè)渠道，進(jìn)一步助推鄉(xiāng)村振興。”龍華鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　為我市唯一試點縣

　　嚴(yán)守三條底線，探索宅基地“三權(quán)分置”

　　2020年9月，經(jīng)廣東省委、省政府同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門研究，批復(fù)同意惠州市龍門縣為農(nóng)村宅基地制度改革試點縣，試點期限為2020年～2022年。龍門縣是全國104個、全省6個試點地區(qū)之一，也是惠州市唯一試點縣。

　　隨后，龍門專門成立農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門抽調(diào)專業(yè)人員組成工作專班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立農(nóng)村宅基地制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)農(nóng)村宅基地和建房管理服務(wù)中心。

　　針對農(nóng)村居民點“多、散、亂”、宅基地審批難、退出機制缺失等問題，龍門聘請多家公司對全部試點村開展權(quán)籍調(diào)查，對村莊規(guī)劃依法依規(guī)修訂完善。在試點改革過程中，龍門嚴(yán)守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，在依法維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上，探索宅基地“三權(quán)分置”的有效路徑和辦法。

　　文/圖 惠州日報記者黃宇翔 通訊員李駿 陳銀萍