龍江鎮(zhèn)作為龍門縣“龍眼之鄉(xiāng)”，位于龍門縣東南部，距離龍門縣城14公里。龍江鎮(zhèn)下轄16個行政村，以種植石硤龍眼、年桔、絲苗米、有機蔬菜為主。自2020年10月開展宅基地制度改革以來，龍江鎮(zhèn)各試點村積極探索宅基地改革相關(guān)制度、如何盤活閑置宅基地、如何辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)。鶴山村民小組、東門村民小組、西門村民小組等多個村民小組爭做宅基地制度改革示范點，為龍江鎮(zhèn)宅基地制度改革提供寶貴經(jīng)驗。

羅洞村鶴山村民小組新宅建設(shè)效果圖。

　　羅洞村

　　原宅換新宅，有權(quán)也有房

　　日前，記者在龍江鎮(zhèn)羅洞村鶴山村民小組新規(guī)劃的宅基地現(xiàn)場看到，新宅外墻圍著防護網(wǎng)，工人們正忙著鋪設(shè)瓷磚�！耙郧白〉牡胤奖容^偏，如今能住上新房想想都很開心呀�！笨粗�即將建成的新居，村民張叔滿臉笑容。

　　記者了解到，在龍江鎮(zhèn)羅洞村鶴山村民小組，早年因居住環(huán)境條件不斷下降，村內(nèi)宅基地供不應(yīng)求，使得成員“一戶一宅”、戶有所居保障面臨挑戰(zhàn)�！案纳拼迕窬幼�條件，保障村民有足夠的宅基地分配用于建房困擾鶴山村民小組多年了。”村民小組長張揚新說，農(nóng)村宅基地制度改革為破解這一困境提供了解決方案。

　　自羅洞村成為龍門縣第二批農(nóng)村宅基地制度改革試點村以來，羅洞村以農(nóng)村宅基地制度改革為抓手，致力解決鶴山村民小組用地緊張和居住環(huán)境惡劣問題，以“群眾自愿、民主決策”為原則，以保障農(nóng)戶“住有所居、生態(tài)宜居”為目標(biāo)，形成了“拆舊建新、以原宅換新宅”的“宅基地置換”新模式。31戶村民的居住困境得以破解。

　　在實施“宅基地置換”模式的同時，龍江鎮(zhèn)積極謀劃，加大投入力度，加快新房建設(shè)進度，以優(yōu)質(zhì)的新宅房源最大程度地把農(nóng)戶吸引到“宅基地置換”的軌道上來。鶴山村民小組是龍門縣首個新宅安置房項目實施地，項目建成后將為該村民小組村民提供極具現(xiàn)代氣息的居住用房，成為讓村民滿意的優(yōu)質(zhì)工程和民生工程。

　　“以前村子雖然有硬底化道路，但還是離圩鎮(zhèn)較遠。新宅靠近鎮(zhèn)域主要交通要道且人居環(huán)境舒適，無論孩子上學(xué)或是家庭生活都便捷許多。”和吳女士有著相同看法的村民有很多。

　　目前，鶴山村民小組新的宅基地中，31棟樓房正在統(tǒng)一修建中，預(yù)計今年10月將完成建設(shè)，接下來就是內(nèi)部裝修。明年元旦前，村民有望入住新居。

　　“鶴山村民小組的制度改革探索，有效實現(xiàn)了資格權(quán)重獲、生態(tài)宜居、社會穩(wěn)定的目標(biāo)。”據(jù)龍江鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)人介紹，一方面，鶴山村民小組在新址重新獲得宅基地分配資格申請建房，重獲資格權(quán)的情況下實現(xiàn)了戶有所居，有效保障了村民宅基地資格權(quán)。另一方面，新宅靠近鎮(zhèn)域主要交通要道且人居環(huán)境舒適，村民有效實現(xiàn)集中安置，保證了村民生活生態(tài)宜居，社會穩(wěn)定。

　　石前村

　　地票證＋退出協(xié)議，盤活閑置宅基地

　　在龍江鎮(zhèn)另一頭的石前村，2019年，龍江鎮(zhèn)引進總投資27億元的大型旅游項目“鹿鷹園”就坐落于此。如何利用這次重大發(fā)展機遇提高村集體收入、帶領(lǐng)村民致富成了石前村“兩委”工作的重中之重�！白浴�鹿鷹園’項目落地后，石前村發(fā)展規(guī)劃經(jīng)村集體商討謀劃已大致形成，但建設(shè)用地卻成了‘稀缺資源’。”石前村黨支部書記李衛(wèi)明說，全國農(nóng)村宅基地制度改革試點在龍門開展讓石前村看到了希望。

　　2020年6月，石前村成為龍門縣農(nóng)村宅基地制度改革第二批試點村，如何盤活閑置宅基地用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成為石前村改革的重要方向，而東門村民小組和西門村民小組閑置的宅基地更是成為村委謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的中心。

　　據(jù)了解，東門村民小組和西門村民小組共20余畝宅基地因無人居住成了閑置地。為此，石前村專門成立了村民事務(wù)理事會，逐步制定了10項改革制度，改革工作取得實際進展。根據(jù)宅基地管理法律法規(guī)，一戶只允許分配一塊宅基地，多出的宅基地必須退回村集體，所以，東門村民小組和西門村民小組20余畝閑置的宅基地必須退回村集體。

　　起初，村民對宅基地制度改革不理解，讓改革工作一度難以順利進行。為做通村民思想工作，村民事務(wù)理事會多次探討，召開村民戶代表會10余次，鎮(zhèn)村干部也專門入戶上門宣講宅基地政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及用地謀劃等。村民事務(wù)理事會成員更是率先退回自家的閑置宅基地。最終通過開會表決，形成以“地票證＋退出協(xié)議”的模式進行宅基地退回。截至目前，東門村民小組和西門村民小組共退出7546平方米宅基地，完成65本地票發(fā)放，整合連片宅基地共計24.2畝，且全部進行了清拆平整。

　　目前，在新一輪多規(guī)合一的村莊規(guī)劃中，石前村已將東門村民小組和西門村民小組整合連片的閑置宅基地規(guī)劃成產(chǎn)業(yè)用地，規(guī)劃用于發(fā)展民宿、商鋪等鄉(xiāng)村旅游配套產(chǎn)業(yè)，以點帶面打造石前村連片美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群�！耙雅c多家有意向的企業(yè)洽談，石前村將抓住全國農(nóng)村宅基地制度改革試點這一歷史機遇，將閑置宅基地變成黃金產(chǎn)業(yè)用地，全力發(fā)展集體經(jīng)濟，提高村民收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興�！崩钚l(wèi)明說。

　　文/圖 惠州日報記者黃宇翔 通訊員付穎卓