“原來需要30日的審批時限，現(xiàn)在只用2個工作日就完成了審批，企業(yè)上項目爭取了時間，為惠州生態(tài)環(huán)境部門高效的審批速度點贊�！苯眨玫江h(huán)評批復的某企業(yè)負責人張文東高興地說。
張文東切身感受到的審批提速，得益于市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)深化的“放管服”改革。2020年，我市在審批時效和服務方面跑出了“惠州速度”：全市共審批環(huán)評項目2264個、備案登記表項目3389個，其中報告書項目審批數(shù)量同比大幅增加，并提前實現(xiàn)我市固定污染源排污許可全覆蓋，相關工作得到上級部門的充分肯定。
改革
疫情期間積極應對，確保技術評審順利開展
市生態(tài)環(huán)境局有關負責人表示，深化“放管服”改革，目的就是要協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。2020年，我市各級生態(tài)環(huán)境部門強化問題導向、夯實底線思維、彰顯民生情懷，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，全力推進工業(yè)項目及園區(qū)建設，為我市打造“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提供有力的支撐和保障。
該負責人說，我市扎實推進“三線一單”編制實施。截至目前，已完成《惠州市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術報告》編制，并以市政府名義上報省生態(tài)環(huán)境廳。全市共劃定陸域環(huán)境管控單元54個，其中優(yōu)先保護單元18個、重點管控單元24個、一般管控單元12個，為戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地、項目環(huán)評審批提供硬約束。
同時，我市全面實施區(qū)域規(guī)劃環(huán)評機制，對符合規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準入條件的建設項目，依法簡化環(huán)評內(nèi)容。進一步加強園區(qū)污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設施以及配套管網(wǎng)、收運儲體系建設，加快提升危險廢物處理處置服務供給能力，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供良好的配套條件。截至目前，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園仲愷片區(qū)、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)評已通過生態(tài)環(huán)境部門的審查，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園其他片區(qū)及其余千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作正在有序推進。
在提高項目環(huán)評審批效能方面，我市將技術審查環(huán)節(jié)納入審批流程，將項目總量審核并入內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，將下級環(huán)評預審改為上級征詢下級環(huán)評意見，將過去的業(yè)主“跑”變?yōu)椴块T內(nèi)部“轉(zhuǎn)”。進一步縮短辦事時限，將環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表行政審批時限調(diào)整為5個、2個工作日（不含公示、技術審查時限，法定辦理時限分別為60日和30日）。對行政審批事項辦理條件、申報材料、辦理流程重新進行優(yōu)化，強化流程銜接和流程再造，提高審批效率。
新冠肺炎疫情暴發(fā)后，我市積極應對，明確對急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究實驗等三類項目，可以分情形豁免環(huán)評手續(xù)、實行環(huán)評“告知承諾制”或先開工后補辦手續(xù)。疫情期間，該局對不涉及環(huán)境敏感目標、環(huán)境影響較小、環(huán)境風險低的報告表類建設項目環(huán)評文件實施減免技術審查程序；對確需開展技術評審的建設項目環(huán)評文件則采取視頻直播、視頻錄像、現(xiàn)場照片等“零接觸”方式進行現(xiàn)場勘查，采用專家函審、網(wǎng)絡視頻會審等“不見面”方式開展技術評審，環(huán)評報告文件及相應附件優(yōu)先以電子文檔形式傳閱。
成效
去年220個項目豁免登記表備案手續(xù)
值得一提的是，2020年3月起，環(huán)評審批正面清單制度正式實施，我市對建設項目實施“豁免一批、告知承諾一批、優(yōu)化服務一批”。其中，已納入排污許可登記管理的10大類30小類行業(yè)豁免填報“環(huán)境影響登記表”，約占項目總數(shù)的三分之一；對環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型民生相關的17大類44小類行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革。2020年，我市共58個建設項目實施了環(huán)評告知承諾制審批，約220個項目豁免登記表備案手續(xù)。
“我們主動服務重大項目環(huán)評審批�！痹撠撠熑苏f，在重大項目正式報批前提前介入，該局主動提供環(huán)評技術指導，必要的提前開展現(xiàn)場踏勘和評估，有效實施項目審批“預審制度”。如指導�？松梨诨葜菀蚁╉椖凯h(huán)評進行分期審批，實現(xiàn)主項目配套的污水處理設施、地下管線項目環(huán)評先行審批，優(yōu)先動工，并制定大氣及水環(huán)境質(zhì)量改善方案，助力主項目環(huán)評審批達到上級部門要求。對符合生態(tài)環(huán)境準入要求的基礎設施、民生工程等項目開辟環(huán)評審批“綠色通道”、提供“一對一”跟蹤服務等，較快地完成博羅縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴容及配套工程暨餐廚垃圾協(xié)同處理項目、贛深高鐵與廣汕鐵路仲愷聯(lián)絡線、1號公路跨東江大橋和跨西枝江大橋等項目的環(huán)評審批工作。
同時，加強環(huán)評全過程監(jiān)督管理。通過日常監(jiān)督檢查、技術復核、專項檢查、舉報調(diào)查、社會監(jiān)督等手段，將環(huán)評監(jiān)督檢查貫穿于環(huán)評文件受理、技術評估、審批、后續(xù)跟蹤管理的各個環(huán)節(jié)，嚴厲打擊和遏制環(huán)評弄虛作假、粗制濫造、不落實環(huán)評要求、無證排污等行為，進一步壓實了建設單位的主體責任、環(huán)評單位和環(huán)評編制人員的直接責任，倒逼環(huán)評技術服務單位有效提升環(huán)評質(zhì)量及管理水平。2020年，該局共抽查環(huán)評文件149份，對10家環(huán)評單位及10名項目負責人員進行了通報批評和信用扣分。
計劃
強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動
該負責人說，該局將繼續(xù)加強環(huán)評審批服務，助力推進工業(yè)項目及工業(yè)園區(qū)建設，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境。
在抓好“三線一單”落地方面，該局將按照國家、省相關工作部署，高質(zhì)量完成我市“三線一單”編制，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審查后報市政府批準印發(fā)實施。以區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價為基礎，構建環(huán)境分區(qū)管控體系，從生態(tài)環(huán)境角度引導重點行業(yè)、重大項目的規(guī)劃布局，明確建設項目污染物排放、環(huán)境風險、資源利用等方面的宏觀管控要求。
強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動方面，積極推進各類經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以及工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等特定區(qū)域開展規(guī)劃環(huán)評，在產(chǎn)業(yè)導向明確、土地規(guī)劃手續(xù)完備、高質(zhì)量完成區(qū)域環(huán)評且已落實區(qū)域環(huán)評及審查意見提出的相關環(huán)保要求的情況下，對符合區(qū)域環(huán)評結(jié)論和審查意見的建設項目，依法簡化項目環(huán)評編制內(nèi)容。
同時，探索深化環(huán)評審批改革。進一步擴大環(huán)評承諾制審批范圍，逐步實現(xiàn)環(huán)評文件即時受理、即時評估，評估與審查同步，提高審批效率。建立重大項目清單，加強部門聯(lián)動，主動服務、提前介入，推進將環(huán)評中與污染物排放相關的主要內(nèi)容載入排污許可證，推進園區(qū)環(huán)境基礎設施建設。按照“因地制宜、適度超前”原則，合理規(guī)劃布局，加強污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設施以及配套管網(wǎng)、收運儲體系建設，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供良好配套條件。重點提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施供給和規(guī)范化水平，在企業(yè)污水預處理達標的基礎上實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋和穩(wěn)定達標排放，引導和規(guī)范工業(yè)園區(qū)危險廢物綜合利用和安全處置，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水和固體廢物的減量化、再利用、資源化，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。
惠州日報記者黃曉娜 通訊員惠環(huán)宣