2021年2月初，新春佳節(jié)來臨之際，市區(qū)銀崗嶺社區(qū)群芳苑小區(qū)里若干名書法家正揮筆潑墨，為小區(qū)居民書贈(zèng)春聯(lián)迎新春。一時(shí)間，“群芳園·惠民空間”嶄新整潔的廣場(chǎng)上人來人往、好不熱鬧。

　　而幾天前，一場(chǎng)2021年新春暢享茶話會(huì)也在此舉行。茶話會(huì)上，負(fù)責(zé)該小區(qū)微改造前期調(diào)研工作的社工與小區(qū)居民代表暢所欲言，共商如何充分利用和維護(hù)好這個(gè)“惠民空間”。

　　一般人或許難以想象，四個(gè)月前，這里一片雜草叢生，被荒廢的假山和亭臺(tái)占據(jù)著小區(qū)最中心的活動(dòng)空間。小區(qū)內(nèi)老樹、花草年久未修，安全隱患顯而易見。而如今，小區(qū)公共場(chǎng)所地面已被修整一新，假山和亭臺(tái)也應(yīng)廣大居民要求進(jìn)行移除，取而代之是全新的乒乓球桌、健身器材和滑梯等娛樂設(shè)施，邊上還配置了幾套石桌石凳，為小區(qū)居民小憩提供場(chǎng)所。

改造后，“群芳園·惠民空間”既滿足了老年居民需求，也騰出了社區(qū)文化活動(dòng)空間。

　　群芳苑小區(qū)只是我市“惠民空間”老舊小區(qū)改造的一個(gè)縮影。

　　2019年開始，我市按照“政府主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”思路，推動(dòng)實(shí)施“惠民空間”老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目。市委、市政府對(duì)微改造工作十分重視，多次作過指示批示。老舊小區(qū)微改造工作被寫入市政府工作報(bào)告，市領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到老舊小區(qū)調(diào)研微改造工作，聽取意見建議，指導(dǎo)微改造方案設(shè)計(jì)等工作。當(dāng)年，我市就成功打造了麥迪新村和南面小區(qū)“一大一小”兩個(gè)示范點(diǎn)，取得較好成效，受到群眾廣泛認(rèn)可。

　　2020年，按照原工作計(jì)劃，全市要完成42個(gè)微改造項(xiàng)目，其中市民政局負(fù)責(zé)20個(gè)，惠城區(qū)負(fù)責(zé)10個(gè)，其他縣區(qū)各2個(gè)。這一年，全市克服新冠肺炎疫情影響，加碼完成了改造任務(wù)。其中惠城區(qū)主動(dòng)加大工作力度，新增完成了40個(gè)微改造項(xiàng)目；惠陽區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)干部、專業(yè)社工和小區(qū)物業(yè)等多方力量參與改造工作，將“社會(huì)主義核心價(jià)值觀、鄰里和睦、社區(qū)共建共治”等融入改造內(nèi)容；惠東縣社工全程參與微改造，改造完成后及時(shí)派駐社工開展專業(yè)服務(wù)；博羅縣多方籌集改造資金150萬元，專業(yè)社工協(xié)同參與微改造；龍門縣領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決改造中的困難，發(fā)動(dòng)愛心企業(yè)捐贈(zèng)138萬元用于微改造；仲愷區(qū)多部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“惠民空間”微改造，整體投入近千萬元；大亞灣區(qū)購買專業(yè)社工服務(wù)協(xié)同參與，居民參與熱情高漲。

　　今年1月30日，惠州市2020年“惠民空間”微改造項(xiàng)目交付儀式暨總結(jié)座談會(huì)召開。會(huì)議透露，我市2020年完成改造微改造的老舊小區(qū)82個(gè)，共投入資金8800多萬元，改造面積9萬多平方米，惠及小區(qū)群眾10萬多人。其中，市級(jí)20個(gè)改造項(xiàng)目，改造面積最大的2000多平方米，最小的也有120平方米，大多數(shù)改造面積在600平方米左右，惠及群眾3.6萬多人。市民政局負(fù)責(zé)的20個(gè)微改造項(xiàng)目投入資金1300多萬元，各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)的62個(gè)改造點(diǎn)共投入資金7500多萬元。經(jīng)過兩年多來的微改造工作，我市老舊小區(qū)不僅人居環(huán)境有極大改善，而且社區(qū)活力動(dòng)力不斷激發(fā)，社區(qū)治理水平有新的提升。

改造后，華夏花園小區(qū)街面煥然一新。

改造前，華夏花園小區(qū)設(shè)施陳舊，人居環(huán)境較差。

　　如何做到讓“民意說了算”？

　　“點(diǎn)菜式”服務(wù)讓居民從看客變主人

　　老舊小區(qū)改造，改變的是家園，居民是主人，必須尊重居民意愿，讓居民參與決策。因此，我市“惠民空間”老舊小區(qū)微改造過程中，老舊小區(qū)“改不改”“改什么”“怎么改”，從前期方案設(shè)計(jì)、方案公示和完善到最終定稿以及施工，各個(gè)環(huán)節(jié)都充分尊重居民意愿，切實(shí)保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　為照顧居民“老樹情結(jié)”推翻設(shè)計(jì)方案

　　群芳苑小區(qū)位于河南岸繁華地帶，建于上世紀(jì)90年代，小區(qū)交通便利，周邊區(qū)域人流量較大，也是2020年我市市級(jí)改造面積最大的小區(qū)，改造面積達(dá)2000多平方米。記者日前走訪時(shí)看到，該小區(qū)通過改造煥然一新，原本的假山、雜草變成了寬闊的廣場(chǎng)，群眾活動(dòng)有了好去處。而見證歷史、承載著居民情懷的三棵老樹則被保留了下來。

　　“改造的成果顯而易見，但這個(gè)結(jié)果并不是一蹴而就的�！鄙绻ぞ刺煅嘀两袢郧宄�記得改造的過程。敬天燕是惠州市西湖公益服務(wù)發(fā)展中心總干事，也是群芳苑小區(qū)“惠民空間”改造前期調(diào)研和協(xié)調(diào)協(xié)商工作的負(fù)責(zé)人。

　　“建議移除假山，因?yàn)樗�既占地方又有安全隱患。老人上不去，也不敢讓小孩攀爬或者靠近�！边@是在前期調(diào)研中敬天燕聽到的大多數(shù)人的建議。

　　然而，敬天燕很快聽到不同的聲音：“假山是石頭制成，而石頭可以‘鎮(zhèn)宅’的，不能隨意拆除�！边@是來自部分老年人的聲音，他們認(rèn)為假山是為了小區(qū)“風(fēng)水”而設(shè)，如若拆除恐怕“鎮(zhèn)不住宅”。

　　為了解決分歧、達(dá)成共識(shí)，由該小區(qū)業(yè)委會(huì)成員代表、社工、街道辦、居委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和工程設(shè)計(jì)師共同組成的“改造協(xié)調(diào)小組”迅速召開協(xié)調(diào)會(huì)議。經(jīng)過充分商議，最終確定將假山移除，取而代之的是一塊寫著“群芳園·惠民空間”的石頭標(biāo)牌，既為建設(shè)社區(qū)文化活動(dòng)廣場(chǎng)騰出空間，也充分照顧部分老人需要石頭“鎮(zhèn)宅”的心理需求。

　　施工過程中，又有居民異議提出：“小區(qū)里的三顆老樹陪伴著我們生活了20多年，能不能不砍？”

　　為了照顧小區(qū)居民的情結(jié)，業(yè)主委員會(huì)與社工、居委會(huì)、街道辦、民政部門等多個(gè)部門又一次展開熱烈討論，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行重新斟酌。經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，最終決定將原方案推倒重來——三棵樹僅加以修剪，不予以砍除。這一次，“民意”再一次得到了聆聽和尊重。

　　通過調(diào)研和協(xié)商尋找民意“最大公約數(shù)”

　　“過去傳統(tǒng)的做法是政府負(fù)責(zé)，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采取單一管理模式，怎么建都由政府說了算，未能讓社會(huì)力量和居民參與進(jìn)來。”市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，而“惠民空間”微改造項(xiàng)目則不同，怎么建、建什么都由居民“點(diǎn)菜”，實(shí)行“菜單式”服務(wù)模式，通過入戶調(diào)研、集中座談、收集問卷等方式，最終確定整改清單，集中解決了居民“最急”“最需”“最盼”的問題。

　　惠州市惠民社會(huì)工作服務(wù)中心社工王孟丹參與了橋西華夏花園和銀安花園微改造的前期調(diào)研工作，她表示，居民從自己的角度來考慮需求是可以理解的，關(guān)鍵要在協(xié)商中找到民意的“最大公約數(shù)”。

　　惠城區(qū)江南街道共建社區(qū)的一位社工說，在對(duì)轄區(qū)糖廠二號(hào)小區(qū)進(jìn)行改造時(shí)，最初的方案只是改造一個(gè)區(qū)域，但在多次征求民意后，居民的積極性調(diào)動(dòng)起來了，他們認(rèn)為還有一個(gè)區(qū)域也需要改造，社工收集意見后，反映給江南街道辦，經(jīng)過再次調(diào)研考察，最終將該區(qū)域納入了此次改造。

　　惠城區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該區(qū)的“惠民空間”微改造，特別強(qiáng)調(diào)居民全程參與。在小區(qū)改造項(xiàng)目申報(bào)、方案設(shè)計(jì)以及后續(xù)服務(wù)管理等環(huán)節(jié)，充分尊重居民意見和基層首創(chuàng)精神，切實(shí)發(fā)揮居民主體作用。改哪里，居民說了算；怎么改，居民拿主意，不斷修改完善進(jìn)而形成能夠代表大部分居民訴求的微改造方案。在這過程中，極大地激發(fā)了居民參與共建的熱情。

　　橋西街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在老舊小區(qū)微改造的協(xié)調(diào)工作中，社工等第三方力量不容小覷，“他們不代表政府，也不代表某個(gè)居民的利益，在協(xié)調(diào)中更容易取得居民的信任，平衡各方利益�！�

　　據(jù)了解，我市民政部門通過購買服務(wù)的方式，目前已委托市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)10家社工機(jī)構(gòu)、70多名資深社工參與問卷調(diào)查和入戶訪談等工作。改造前，市級(jí)每一個(gè)點(diǎn)都委托社工機(jī)構(gòu)實(shí)地走訪調(diào)研，了解小區(qū)居民訴求，聽取意見建議。改造設(shè)計(jì)方案出來后，第一時(shí)間公示。針對(duì)群眾多樣化、差異化、個(gè)性化需求，由社工組織居民通過座談、民主協(xié)商方式解決，尋找民意的“最大公約數(shù)”。專業(yè)社工的介入，也為群眾和政府之間搭建起來了良好的溝通橋梁。

　　通過“惠民空間”微改造，我市老舊小區(qū)居民從“看客”變“主人”，從“漠不關(guān)心”到“事事操心”，實(shí)現(xiàn)了“要我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變。2020年，市民政局和各縣區(qū)掀起數(shù)十個(gè)老舊小區(qū)改造的熱潮，“由民做主”的改造模式被廣泛復(fù)制。

　　如何形成“共建模式”？

　　多方力量參與組成多聲部“合唱”

　　“老舊小區(qū)改造光政府‘獨(dú)唱’不行，還要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，充分吸引社會(huì)力量參與，組成多聲部‘合唱’�！北�承著這一理念，我市“惠民空間”微改造過程充分發(fā)揮了社會(huì)協(xié)同作用，愛心企業(yè)、社會(huì)組織、公益基金會(huì)、社會(huì)組織、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、居民群眾等多方力量都積極參與其中。

　　據(jù)市民政局負(fù)責(zé)人介紹，該局負(fù)責(zé)的20個(gè)微改造項(xiàng)目，投入資金1000多萬元，全部來源于社會(huì)愛心企業(yè)、愛心人士和社會(huì)組織的捐贈(zèng)。2019年，新力控股集團(tuán)資助了130多萬元，并承建了麥迪新村和南面小區(qū)2個(gè)示范點(diǎn)。運(yùn)行一年多來，取得較好成效，受到群眾廣泛認(rèn)可，示范引領(lǐng)作用得到很好發(fā)揮。兩個(gè)示范小區(qū)不僅人居環(huán)境得到改善，而且隨著黨建引領(lǐng)下“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的建立，專業(yè)社工服務(wù)的開展，小區(qū)活力動(dòng)力不斷激發(fā)，社區(qū)治理水平極大提升，共建共治共享的氛圍十分濃厚，逐漸形成了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

　　2020年，新力控股集團(tuán)再次捐贈(zèng)650萬元，并兜底承建了20個(gè)市級(jí)改造點(diǎn)�！袄吓f小區(qū)改造，承載著進(jìn)一步創(chuàng)造人民美好生活的重大責(zé)任，也是提高社區(qū)治理水平的必經(jīng)之路。作為工程的設(shè)計(jì)方和施工方，我們也為能成為這項(xiàng)重點(diǎn)民生工程的推動(dòng)者和實(shí)施者而感到榮幸。”新力控股集團(tuán)副總裁兼灣區(qū)公司董事長(zhǎng)徐春表示，該集團(tuán)本著“取之社會(huì)、回饋社會(huì)”的理念，一直熱心公益事業(yè)，并充分發(fā)揮自身在城市運(yùn)營(yíng)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為“惠民之州”添磚加瓦。

　　去年底，我市還舉辦了一場(chǎng)公益慈善夜活動(dòng)，為“惠民空間”微改造項(xiàng)目募集了1000多萬元善款，其中200萬元是由惠州市社會(huì)組織總會(huì)旗下20多家會(huì)員單位捐贈(zèng)的�！白鳛樯鐣�(huì)組織，我們以助力老舊小區(qū)微改造工作為己任，積極參與其中。接下來，我們將面向全市社會(huì)組織再次發(fā)出倡議，聯(lián)動(dòng)更多社會(huì)組織積極參與，一如既往地支持惠州市老舊小區(qū)微改造工作，繼續(xù)為惠州老舊小區(qū)改造出資出力�！笔猩鐣�(huì)組織總會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳俊希說。

　　如何滿足個(gè)性化需求？

　　建“長(zhǎng)者之家”“健康之家”將服務(wù)關(guān)口前移

　　在老舊小區(qū)微改造中，部分居民的個(gè)性化需求也被關(guān)注到。

　　家住下埔的李秀妹夫妻均年過六旬，倆人相依為命，是典型的空巢家庭�！拔依习橥饶_不好，去一趟醫(yī)院挺麻煩的。家門口要是有個(gè)尋醫(yī)問診的地方，我們也安心點(diǎn)�！崩钚忝谜f，他們老兩口一般都是自己去藥店買藥，輕易不肯去醫(yī)院就診，在家門口就診一直以來是他們的夢(mèng)想。

　　民之所望，政之所向。作為全市老舊小區(qū)改造的主戰(zhàn)場(chǎng)，惠城區(qū)2020年投資6000萬元，以“繡花功夫”對(duì)50個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，并選擇其中12個(gè)能免費(fèi)提供場(chǎng)所的小區(qū)創(chuàng)造性建設(shè)“長(zhǎng)者之家”和“健康之家”，并輻射服務(wù)周邊區(qū)域。其中“長(zhǎng)者之家”將居家養(yǎng)老服務(wù)引入老舊居民小區(qū)，搭建一個(gè)群眾身邊的娛樂、養(yǎng)老平臺(tái)，開展多元化的老年生活服務(wù)�！敖】抵�家”則可為社區(qū)居民提供便捷的公共衛(wèi)生服務(wù)，將健康管理、免費(fèi)體檢等服務(wù)延伸到群眾家門口。

　　“我區(qū)在‘惠民空間’微改造項(xiàng)目中，利用‘長(zhǎng)者之家’和‘健康之家’兩個(gè)陣地，將公共衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等民生服務(wù)關(guān)口前移，讓群眾充分享受家門口的幸福，得到省、市、區(qū)、鎮(zhèn)4級(jí)人大代表和小區(qū)居民的一致好評(píng)�！被莩菂^(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，今年該區(qū)將繼續(xù)選取100個(gè)老舊小區(qū)開展改造工作，并繼續(xù)選取其中10個(gè)符合條件的小區(qū)建設(shè)“長(zhǎng)者之家”和“健康之家”。通過建設(shè)“長(zhǎng)者之家”、“健康之家”、長(zhǎng)者飯?zhí)�、日間照料中心等功能室，為老舊小區(qū)賦能，提升老舊小區(qū)提供多樣化服務(wù)的能力。

　　“惠民空間”后續(xù)怎么管？

　　開展“三社聯(lián)動(dòng)” 實(shí)現(xiàn)基層治理

　　俗話說，三分建，七分管。如今惠州各縣區(qū)老舊小區(qū)微改造已經(jīng)鋪開，硬件上的改造顯而易見，社區(qū)環(huán)境的改善也獲得大多數(shù)居民的認(rèn)可�！巴瓿墒┕じ脑烊蝿�(wù)和和交付后，后續(xù)如何管理，如何進(jìn)一步激發(fā)小區(qū)活力和居民自治熱情，讓‘惠民空間’長(zhǎng)久生存下去，這是值得我們認(rèn)真思考的問題�！笔忻裾�局負(fù)責(zé)人坦言。

　　培育社區(qū)社會(huì)組織激發(fā)居民自治熱情

　　以最早試點(diǎn)的麥迪新村“惠民空間”微改造為例，該小區(qū)“惠民空間”已投入使用一年多了，改變是明顯的，但是后續(xù)管理的問題也慢慢凸顯出來，進(jìn)駐該小區(qū)社工站的社工王孟丹說起這樣一件事：2020年7月的一天晚上，從小足球場(chǎng)飛出來的足球險(xiǎn)些砸到老人，進(jìn)一步引發(fā)了足球隊(duì)和舞蹈隊(duì)關(guān)于足球場(chǎng)使用權(quán)限的矛盾。小區(qū)的舞蹈隊(duì)人多，球場(chǎng)場(chǎng)地大，他們認(rèn)為適合跳舞；足球隊(duì)的孩子覺得球場(chǎng)就應(yīng)該用來踢足球。

　　為此，王孟丹邀請(qǐng)社區(qū)居委會(huì)以及居民代表召開小范圍協(xié)調(diào)會(huì)。協(xié)調(diào)會(huì)就舞蹈隊(duì)和足球隊(duì)的使用時(shí)間達(dá)成一致——球場(chǎng)白天用于踢足球，晚上供給中老年人跳廣場(chǎng)舞。這是“三社聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)社區(qū)矛盾及時(shí)化解的積極作用體現(xiàn)。

　　目前，麥迪新村通過購買服務(wù)方式，已引入專業(yè)社工，成立麥地社工站，配置2名專職社工，并建立起在麥地社區(qū)黨總支引領(lǐng)下的社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。麥地社區(qū)黨總支發(fā)揮著組織領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)的作用；社區(qū)微改造后的“惠民空間”提供了平臺(tái)；社區(qū)社會(huì)組織在提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大居民參與、培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧等方面發(fā)揮了積極作用。目前，該小區(qū)培育發(fā)展了麥迪廣場(chǎng)舞隊(duì)、麥地社區(qū)青少年足球隊(duì)、“惠民空間”志愿服務(wù)隊(duì)等10多個(gè)社區(qū)社會(huì)組織。

　　“‘惠民空間’改造后，小區(qū)環(huán)境得到明顯改善，以前很少下樓活動(dòng)的左鄰右舍也都下來了，認(rèn)識(shí)了很多鄰居。我還加入了小區(qū)的舞蹈隊(duì)，每天和大家一起運(yùn)動(dòng)跳舞很開心！”麥迪新村居民汪阿姨說。

　　市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，從麥迪新村“惠民空間”改造工程來看，已基本達(dá)到基層自治的設(shè)想�！熬用竦骄游瘯�(huì)投訴變少了，鄰里矛盾也減少了，鄰里吵架也少了。該小區(qū)還經(jīng)常組織文藝演出，通過多種活動(dòng)熟絡(luò)鄰居，讓小區(qū)居民的歸屬感更強(qiáng)了�！痹撠�(fù)責(zé)人說，我市通過“惠民空間”平臺(tái)開展“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)，達(dá)到鄰里和諧、鄰里關(guān)懷互助的社區(qū)治理目的，從而實(shí)現(xiàn)基層治理工作目標(biāo)，這是我市在基層社區(qū)治理方面的一種積極探索。

　　探索成立社區(qū)基金實(shí)現(xiàn)“自我造血”

　　相比于調(diào)解社區(qū)居民的小摩擦，讓王孟丹更為關(guān)注的是“三社聯(lián)動(dòng)”也難以解決的問題——“惠民空間”設(shè)施設(shè)備后續(xù)管理維護(hù)資金從何而來？

　　有一次，麥迪新村“惠民空間”的一個(gè)場(chǎng)地體育設(shè)施被損壞了，需要資金維修，社工組織無法籌集，小區(qū)物業(yè)也表示“無能為力”。由于歷史原因，麥迪新村小區(qū)曾由6個(gè)開發(fā)商接盤，許多配套設(shè)施不完備，導(dǎo)致小區(qū)在物業(yè)管理上問題不少。目前，小區(qū)的物業(yè)管理費(fèi)僅為每平方米0.4元，加之小區(qū)出租屋居多，即便是改造后，不少住戶仍不愿意在小區(qū)管理上付錢，后期維護(hù)管理仍是個(gè)難題。

　　對(duì)此，市民政局負(fù)責(zé)人表示，在2020年“惠民空間”微改造完成后，所有涉及社區(qū)必須設(shè)立“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)社工服務(wù)的長(zhǎng)期連續(xù)購買。各個(gè)社區(qū)可以探索成立社區(qū)基金，實(shí)現(xiàn)“自我造血”，利用社會(huì)資金購買社工服務(wù)，減少財(cái)政壓力。同時(shí)，我市還將積極創(chuàng)新老舊小區(qū)改造投融資機(jī)制，包括探索金融以可持續(xù)方式加大支持力度，運(yùn)用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)力量參與。

　　“接下來，我們將依托‘惠民空間’平臺(tái)加強(qiáng)創(chuàng)新社區(qū)治理，推動(dòng)在社工協(xié)會(huì)加掛‘社區(qū)治理指導(dǎo)中心’，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)、社會(huì)組織、社工等多方力量共同參與社區(qū)治理�！痹撠�(fù)責(zé)人說，同時(shí)我市還將不斷拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集渠道，培育發(fā)展一批社區(qū)基金，解決后續(xù)管理資金問題，盡快制定相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與微改造及其后續(xù)治理工作。

　　文/圖 惠州日?qǐng)?bào)記者游璇鈺 通訊員劉惠雄 鄒華彬