市委十一屆十一次全會(huì)提出，在“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇和廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中，要積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)，深度融入省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)貢獻(xiàn)惠州力量。作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)和深圳都市圈重要成員，全力支持、積極融入是惠州鮮明的政治態(tài)度和必然抉擇，要找準(zhǔn)惠州在“雙區(qū)”建設(shè)中的定位，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)能。

　　融入“雙區(qū)”建設(shè)、融入“一核一帶一區(qū)”、融入“深圳都市圈”，惠州深度“融灣”備受關(guān)注，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要關(guān)鍵詞。多位省市專家認(rèn)為，惠州提出搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，主動(dòng)融入、深化合作、更加開放，精準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵，展現(xiàn)惠州擔(dān)當(dāng)。

惠州擁有大灣區(qū)1/5的陸地面積。 制圖：石益行 黃麗婷

　　強(qiáng)意識(shí)

　　主動(dòng)融入釋放更大潛力

　　“在‘雙區(qū)’建設(shè)和都市圈合作中，惠州明確發(fā)展定位，強(qiáng)調(diào)各方面‘新突破’，深度‘融灣’主動(dòng)性更強(qiáng)�！睆V東省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員丁力認(rèn)為，珠三角經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)過多年發(fā)展，各市在道路交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作上取得了一些成效，但尚未有深層次觸及利益的格局調(diào)整，廣東強(qiáng)調(diào)都市圈建設(shè)，是順應(yīng)中央關(guān)于發(fā)揮中心城市的綜合帶動(dòng)作用的要求。“積極主動(dòng)融入，可以看出惠州強(qiáng)調(diào)‘我要做’的主動(dòng)心態(tài)，主動(dòng)融入將讓惠州在新發(fā)展階段釋放出更大潛力，走得更穩(wěn)更快�！�

　　市委全會(huì)強(qiáng)調(diào)，惠州發(fā)展一定要立足新發(fā)展階段，決不能好高騖遠(yuǎn)，脫離實(shí)際，更不能認(rèn)為我們發(fā)展勢頭好，就可以輕輕松松“躺贏”。

　　丁力認(rèn)為強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)十分重要。在大灣區(qū)與都市圈城市群中，惠州有著空間與資源的后發(fā)優(yōu)勢，思想意識(shí)、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升上很容易進(jìn)入經(jīng)濟(jì)圈中的“舒適區(qū)”，因此強(qiáng)調(diào)主動(dòng)性、責(zé)任感、緊迫感和更大的改革力度，是必要的，也是重要的。

　　“對(duì)比周邊發(fā)達(dá)地區(qū)，惠州發(fā)展沒有舒適區(qū)�！被葜菔形�黨�？蒲胁扛敝魅�、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士黃忠平說，惠州坐擁大灣區(qū)1/5的陸地面積、超過廣深莞三市總和的岸線資源，而GDP還不及深圳龍崗區(qū)。發(fā)展不足是最大的問題，加快發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，惠州要進(jìn)一步換位思考，增強(qiáng)協(xié)調(diào)與學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)搶抓先機(jī)的意識(shí)。

　　深研究

　　搶抓“雙區(qū)”建設(shè)機(jī)遇關(guān)鍵是“融”

　　“搶抓‘雙區(qū)’建設(shè)和深圳都市圈建設(shè)機(jī)遇，關(guān)鍵是融合。它不是簡單的合作，而是要做到你中有我、我中有你�！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院教授、中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江認(rèn)為，惠州應(yīng)該“跳出惠州看惠州”，在“雙區(qū)”建設(shè)中有些突破性的政策是可以疊加的，如果深惠聯(lián)手融合，惠州便可以承接這些改革政策紅利，推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展，無論從產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是資源流動(dòng)上，惠州和深圳兩城是完全可以互補(bǔ)的，惠州可以成為深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸的重要腹地，而深圳的資源如人才、創(chuàng)新、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是惠州所需。惠州若將自己視為深圳先行示范區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)腹地來謀劃融合發(fā)展，爭取獲得政策輻射，就可以推動(dòng)深層次的改革，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的突破，這就相當(dāng)于站在巨人的肩膀上，可以走得更快更穩(wěn)。

　　丁力也認(rèn)為，深圳在先行示范區(qū)建設(shè)中積累了許多創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)資源，惠州要進(jìn)一步對(duì)接深圳在市場體制、營商環(huán)境、人才招引、基層建設(shè)等方面的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，把深圳資本市場的優(yōu)勢“嫁接”到惠州；深圳城市基本公共服務(wù)均等化建設(shè)是深圳都市圈中的標(biāo)桿，未來都市圈協(xié)同合作中將會(huì)加深深圳與其他城市間的均等化發(fā)展，惠州要利用好機(jī)會(huì)主動(dòng)作為，發(fā)揮優(yōu)勢拓寬合作內(nèi)容，共謀發(fā)展大計(jì)。

　　黃忠平認(rèn)為，惠州要搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)深度“融灣”，要寫好三篇文章：一要處理好“舍得”的關(guān)系。深圳選擇發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，要舍得轉(zhuǎn)出部分制造業(yè)環(huán)節(jié)，惠州選擇發(fā)展制造業(yè)，也會(huì)面臨總部經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展受制的問題，因此要堅(jiān)定不移抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，著力鍛長板、提質(zhì)量，打造核心競爭力。二要實(shí)現(xiàn)“競合”的狀態(tài)。隨著都市圈同城化的推進(jìn)，中心與外圍分工將會(huì)更加明確，要發(fā)揮惠州的比較優(yōu)勢，以陸海資源優(yōu)勢及制造業(yè)長板，與深莞特別是與深圳形成城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。三要樹立更加進(jìn)取的姿態(tài)。充分利用發(fā)展時(shí)間窗口，拿出“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)、“快”的速度，吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)駐。

大亞灣。

　　大膽試

　　打造廣深兩大都市圈跨界合作高端平臺(tái)

　　“所謂搶抓機(jī)遇，就是誰反應(yīng)最快，誰獲得的機(jī)會(huì)就越多，享受到的輻射也就越多。關(guān)鍵就在于融合發(fā)展到什么程度，這座城市在多大的程度上接受深圳的輻射。”在林江看來，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在融合發(fā)展時(shí)，各城市都要從對(duì)方的需要角度出發(fā)來考慮融合的方向，抓住對(duì)方和自身關(guān)切的主要需求來釋放融合發(fā)展信號(hào)，“將對(duì)方的關(guān)切考慮得越深入，對(duì)你就會(huì)越有利，這就是在區(qū)域融合發(fā)展大格局下的新要求�！�

　　林江建議，惠州可以選擇一個(gè)臨深片區(qū)與深圳開展綜合示范區(qū)合作，先行在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域如消防、教育或醫(yī)療等方面開展合作，實(shí)現(xiàn)機(jī)制體制創(chuàng)新，試點(diǎn)成功后再探索其他領(lǐng)域�！半p城”高度融合時(shí)，惠州要把深圳視為重要的產(chǎn)業(yè)合作伙伴和科技創(chuàng)新高地，兩地的資源交流更加頻繁，深圳的人才也會(huì)來惠州，最終形成“你中有我、我中有你”的發(fā)展格局。

　　廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長王浩也認(rèn)為，可以聚焦建設(shè)“珠江東岸新增長極”的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)規(guī)劃、集聚資源打造惠州灣產(chǎn)業(yè)新城等平臺(tái)，打造廣深兩大都市圈跨界合作的高端平臺(tái)。

　　林江稱，惠州宜抓住國家和省下放權(quán)限的機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)都市圈的研究，借助“雙區(qū)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的突破，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　修內(nèi)功

　　打造具有惠州特色的發(fā)展平臺(tái)

　　“產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘主戰(zhàn)場’，惠州要充分利用好優(yōu)勢資源，在‘雙區(qū)’建設(shè)中打造具有惠州特色的發(fā)展平臺(tái)�！倍×χ赋�，廣東省培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中，惠州參與多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，這看出惠州“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷發(fā)展壯大所釋放的能量和效應(yīng)。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，惠州不僅要把“拿到碗里的飯吃好”，更重要的是下功夫構(gòu)建好“雙區(qū)”建設(shè)中的惠州平臺(tái)。

　　“構(gòu)建惠州平臺(tái)，不是簡單的招商引項(xiàng)目、建全產(chǎn)業(yè)鏈，而是要明確自己在‘雙區(qū)’建設(shè)中所扮演的角色，集中優(yōu)勢資源、擴(kuò)寬市場渠道，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才流動(dòng)、項(xiàng)目招引等提供全方位的城市平臺(tái)，為大家所共享。”丁力說，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，給惠州城市創(chuàng)新創(chuàng)造的機(jī)遇，為惠州深度“融灣”帶來更多的流量和效益，惠州不僅要穩(wěn)扎穩(wěn)打做好產(chǎn)業(yè)，更要因勢利導(dǎo)強(qiáng)化創(chuàng)新，鼓勵(lì)更多年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給他們提供良好的環(huán)境。

　　“城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的載體，是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)的容器。”黃忠平認(rèn)為，惠州存在工業(yè)化先行、城市化滯后的問題，地鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施和好的學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)機(jī)構(gòu)投入都很大，離不開人口和經(jīng)濟(jì)密度的支撐，只有規(guī)模較大、流量足夠的城市才負(fù)擔(dān)得起，才能把成本分?jǐn)偝鋈ァＲ獙?shí)施更加開放包容的人口發(fā)展策略，增強(qiáng)城市對(duì)產(chǎn)業(yè)和人才的磁吸力、承載力，推動(dòng)惠州從城市到都市蝶變聚變。

　　王浩認(rèn)為，惠州要在資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、公共服務(wù)配套保障等方面修好內(nèi)功參與“雙區(qū)”建設(shè)，引導(dǎo)土地等資源向臨深、沿海地區(qū)集中布局，保障重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展空間需求，并充分預(yù)留用地空間，以承載未來廣、深等地的功能外溢�！盎葜葸�要預(yù)判都市圈人口流動(dòng)的趨勢，適度做好公共服務(wù)設(shè)施的空間預(yù)留，為進(jìn)一步承載‘雙區(qū)’建設(shè)帶來的人口流量提供民生保障�！�

　　更開放

　　加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合深化分工合作

　　市委全會(huì)提出，以高水平對(duì)外開放開拓合作共贏新局面。

　　“無論是大灣區(qū)還是都市圈，都要做到國際一流水平。”林江認(rèn)為，惠州外向型經(jīng)濟(jì)特征鮮明，還擁有廣東省唯一一個(gè)中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園，除了在電子信息、石化能源新材料產(chǎn)業(yè)等方面加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈外，還應(yīng)看到文化創(chuàng)意、大健康產(chǎn)業(yè)等都是大灣區(qū)建設(shè)重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和未來的增長點(diǎn)，惠州要解放思想，對(duì)接韓國先進(jìn)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；站在國際化的角度與香港更深入地合作，助力企業(yè)走出去。

　　黃忠平認(rèn)為，惠州作為珠江東岸最具增長空間的戰(zhàn)略腹地和新興工業(yè)城市，有更大發(fā)展空間來承載產(chǎn)業(yè)和人口，最大程度發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用。

　　丁力強(qiáng)調(diào)，在大灣區(qū)和都市圈城市群的合作過程中，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，但政府不是唯一主體，更多要交給市場，讓企業(yè)發(fā)揮更大的作用，例如澳門中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研基礎(chǔ)好鏈條深，惠州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一二產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)有基地，兩地政府和企業(yè)可探索合作機(jī)制；惠州與深圳、東莞都以電子信息產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢，三地企業(yè)可加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合，深化分工合作。

惠城區(qū)。

　　聲音

　　“更好深度‘融灣’，惠州要挖掘大灣區(qū)與都市圈建設(shè)以及區(qū)域合作過程中的潛力，找準(zhǔn)了路子、看準(zhǔn)了項(xiàng)目就大膽做。不僅要深度做好產(chǎn)業(yè)上的協(xié)同合作文章，積極主動(dòng)吸引深圳資本市場優(yōu)勢，更要發(fā)揮城市基礎(chǔ)與后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)力構(gòu)建惠州特有的發(fā)展平臺(tái)，為都市圈中的城市群所共享�！�

　　——廣東省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員丁力

　　“‘雙區(qū)’建設(shè)不是單靠廣州、深圳就能實(shí)現(xiàn)，因此必須融合。深圳是創(chuàng)新型城市非制造業(yè)城市，建成先行示范區(qū)離不開制造業(yè)的配合，這就決定了深圳先行示范區(qū)建設(shè)中，必然要跟大灣區(qū)其他城市融合。關(guān)鍵在于惠州跟深圳如何融合發(fā)展，可以接受深圳多大的輻射�！�

　　——中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授、中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江

　　“作為與廣州、深圳等城市協(xié)同發(fā)展的主要空間載體，惠州要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，并以‘豐’字道路交通主框架推動(dòng)城市空間框架重塑，引導(dǎo)全市土地資源沿軸線集中高效布局，充分對(duì)接廣州、深圳、東莞等周邊城市，同時(shí)重點(diǎn)保障重大平臺(tái)的空間資源供給，支撐打造廣深兩大都市圈跨界合作的高端平臺(tái)�！�

　　——廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長王浩

　　“深度‘融灣’就是要推進(jìn)與中心城市同城化發(fā)展，增強(qiáng)自身承載能力，加快釋放發(fā)展?jié)撃堋？梢云诖�的是，未來惠州�?huì)協(xié)同深圳共同打造具有全球競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，與深莞形成半小時(shí)交通圈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共保共治、民生服務(wù)共建共享，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等政策順暢銜接。”

　　——惠州市委黨�？蒲胁扛敝魅�、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士黃忠平

　　統(tǒng)籌 惠州日?qǐng)?bào)記者李向英

　　采寫 惠州日?qǐng)?bào)記者李向英 馮麗均 邱若蓉