原標(biāo)題：

　惠州市“十四五”規(guī)劃綱要草案描繪美好藍圖

　　強化“雙區(qū)”引領(lǐng) 共建優(yōu)質(zhì)生活圈

　　今年是“十四五”開局之年。昨日，惠州市第十二屆人民代表大會第八次會議開幕，《惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》提交會議審查。未來5年，惠州將怎么干？昨日，市政協(xié)副主席、市發(fā)展和改革局局長徐毅接受惠州日報記者專訪，聚焦“十三五”時期發(fā)展成就和“十四五”發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)國內(nèi)一流城市、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增進民生福祉等方面，解讀了規(guī)劃綱要草案。

惠州夜景。

　　“十三五”成就

　　經(jīng)濟總量提前實現(xiàn)比2010年翻番目標(biāo)

　　惠州日報記者：“十三五”時期惠州經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟總量從2015年的3140億元提高到2020年的4222億元。請問惠州在全面建成小康社會中有哪些亮點？

　　徐毅：過去五年，是惠州發(fā)展極不平凡的五年，我們頂住了經(jīng)濟下行壓力加大、中美經(jīng)貿(mào)摩擦和重大疫情等多重影響，深入實施一系列事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大項目，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。經(jīng)濟總量從2015年的3140億元提升至2020年的4222億元，年均增長5.5%，提前實現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)。2015年全市7個縣（區(qū)）中只有惠城區(qū)經(jīng)濟總量突破600億元，2020年全市已有6個縣（區(qū)）經(jīng)濟總量超過600億元，惠城區(qū)已經(jīng)超過860億元。除了在經(jīng)濟總量上邁上新臺階，我市經(jīng)濟發(fā)展在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革上均有提升，在推動高水平全面建成小康社會進程中亮點紛呈。

　　比如惠州制造展現(xiàn)“硬核”競爭力，大亞灣石化區(qū)煉化一體化規(guī)模躍居全國第一，惠州4K電視機產(chǎn)量占全國1/3，先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達64.2%、43.8%。引進了一批令人矚目的重大項目，�？松�美孚、中海殼牌三期、恒力石化等一批大項目順利落戶，為惠州實體經(jīng)濟發(fā)展積蓄強大的發(fā)展動力。

　　還有，惠州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展。開創(chuàng)性規(guī)劃建設(shè)連接廣州（知識城）、東莞（松山湖）、深圳（前海）以及貫通惠州南北的“豐”字道路交通主框架，把惠州充分融入全省“一核一帶一區(qū)”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)大格局。完成惠州機場擴容擴建工程，旅客吞吐量躋身全國百強第55位。

　　此外，重點領(lǐng)域改革也是亮點頻出。商事制度改革全面深化，企業(yè)開辦實現(xiàn)1日辦結(jié)。建設(shè)工程項目“信用快審”承諾制全面推行，工業(yè)項目施工圖審查實行容缺承諾辦理，在全市實施區(qū)域環(huán)評制度。創(chuàng)新設(shè)立解決企業(yè)困難“直通車”制度，建立重大項目專班機制，加快重大項目落地建設(shè)。成功入選全國首批、廣東唯一國家社會信用體系建設(shè)示范城市。

　　“十四五”目標(biāo)

　　有針對性增加省級工程中心等5個市級指標(biāo)

　　惠州日報記者： “十四五”時期，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。請問惠州“十四五”規(guī)劃將實現(xiàn)哪些目標(biāo)任務(wù)？

　　徐毅：規(guī)劃綱要草案深入分析了“十四五”時期我市發(fā)展的優(yōu)勢和風(fēng)險挑戰(zhàn)，把外部環(huán)境、發(fā)展形勢研判清楚，把我市的潛力短板、優(yōu)勢劣勢梳理明白，這是我們編制“十四五”規(guī)劃的起點，是設(shè)定“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)的基本依據(jù)。經(jīng)綜合研判，我們認(rèn)為“十四五”時期是惠州持續(xù)推進實體經(jīng)濟發(fā)展，全面提升城市綜合競爭力，加快打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和更加幸福國內(nèi)一流城市的戰(zhàn)略機遇期。因此，“十四五”的主題是推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　關(guān)于指標(biāo)體系設(shè)置，我們參照國家和省“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系，擬定了我市“十四五”規(guī)劃25個指標(biāo)，其中20個指標(biāo)為沿用國家和省指標(biāo)體系，還有制造業(yè)比重、投資、消費、省級工程中心、國家高新技術(shù)企業(yè)等5個指標(biāo)為自主增加指標(biāo)，主要是結(jié)合我市發(fā)展不充分、創(chuàng)新能力不足、亟待提升制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢等實際，以及考慮到數(shù)據(jù)可取性等情況，有針對性新增市級指標(biāo)。

　　對于社會各界比較關(guān)注的GDP發(fā)展指標(biāo)，我們力求體現(xiàn)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。中央提出到2035年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”。省委提出“到2035年經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到更高水平”�！吨泄不葜菔形�關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》提出，“十四五”時期，惠州經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元，建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市。為承接中央、省指標(biāo)安排和貫徹市委決策部署，規(guī)劃草案提出，到2025年GDP超過6000億元，年均增長7.5%。并在總目標(biāo)引領(lǐng)下，提出“9個新”為支撐的主要目標(biāo)體系，即：經(jīng)濟實力躍上新臺階、產(chǎn)業(yè)競爭力更具新優(yōu)勢、創(chuàng)新引領(lǐng)獲得新支撐、改革開放邁上新高度、社會文明程度達到新水平、生態(tài)文明建設(shè)邁入新境界、幸�；葜萁ㄔO(shè)取得新成效、治理體系和治理能力實現(xiàn)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全實現(xiàn)新提升。

　　強化“雙區(qū)”引領(lǐng)

　　對標(biāo)深圳打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

　　惠州日報記者：“雙區(qū)”建設(shè)是我省“1+1+9”工作部署中9項重點任務(wù)的第一項，也是全省改革發(fā)展工作的總綱和總牽引。惠州社會各界高度關(guān)注惠州深度融入粵港澳大灣區(qū)和深圳都市圈工作，我們在這方面有什么部署或安排？

　　徐毅：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)是重大的發(fā)展機遇，我們將強化“雙區(qū)”戰(zhàn)略引領(lǐng)，通過深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間布局，提升城市發(fā)展能級，深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

　　融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面，交通上，我們以“豐”字道路交通主框架為引領(lǐng)，深度融入粵港澳大灣區(qū)城市群綜合交通體系。創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)共建上，積極參與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深入對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。大力實施“灣區(qū)通”工程，全面深化與港澳教育、醫(yī)療、文旅、環(huán)保、民生等方面合作，共建優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　在全力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)方面，惠州將積極參與深圳都市圈建設(shè)，探索共建深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)，共同打造具有全球競爭力的電子信息、人工智能等世界級先進制造產(chǎn)業(yè)集群。我們還要一體化保護和開發(fā)深惠黃金岸線和海洋資源，支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市。爭取復(fù)制推廣深圳綜合改革試點成功改革事項，對標(biāo)深圳打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

　　惠州還將全力支持廣州“四個出新出彩”行動實現(xiàn)老城市新活力，依托干線鐵路和高等級公路，建設(shè)廣惠協(xié)同發(fā)展軸，加強與中新廣州知識城、南沙科學(xué)城等戰(zhàn)略對接、發(fā)展聯(lián)動；加強與廣州知識城、廣州南沙自貿(mào)區(qū)的合作；爭取更多廣州三甲醫(yī)院在惠州設(shè)置分支機構(gòu)、更多廣州優(yōu)質(zhì)高校在惠州設(shè)置分校等。

惠州江北。惠州報業(yè)全媒體記者王建橋攝

　　制造業(yè)增加值占GDP比重不低于35%

　　惠州日報記者：惠州“十三五”期間相繼落戶了�？松�美孚、中海殼牌三期等一批令人矚目的重大項目，是全省乃至全國重要的石化電子產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃綱要草案在打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面有什么規(guī)劃？在打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地方面有何安排？

　　徐毅：制造業(yè)是惠州發(fā)展的根基，惠州有發(fā)展先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和空間優(yōu)勢。我們將堅持制造業(yè)強市不動搖，為此，規(guī)劃綱要草案明確設(shè)定了制造業(yè)增加值占GDP比重不低于35%的紅線目標(biāo)，高于全省平均水平，體現(xiàn)了惠州助力建設(shè)制造強省的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　“十三五”末惠州石化能源新材料和電子信息的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已分別突破2000億元和3000億元，“十四五”時期，惠州將集中力量打造石化能源新材料、電子信息和生命健康“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，圍繞“打造兩大萬億級產(chǎn)業(yè)集群”目標(biāo)，明確到2025年石化能源新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值分別達到5000億元、6500億元的目標(biāo)，力爭到2025年基本建成世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地、打造具有世界級競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地和粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)新高地。

　　在做大做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，規(guī)劃綱要草案還注重對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體布局，也注重對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的賦能轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。立足惠州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、著眼未來產(chǎn)業(yè)布局，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面提出了加快發(fā)展前沿新材料新能源產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大先進裝備制造業(yè)、積極布局人工智能和生命健康等未來產(chǎn)業(yè)。

　　為了解決零敲碎打產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，規(guī)劃綱要草案設(shè)置專門章節(jié)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進行重點規(guī)劃，提出聚力打造“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“3”就是大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園三個國家級產(chǎn)業(yè)平臺，“7”就是在每個縣（區(qū)）分別打造千億級產(chǎn)業(yè)平臺，這7個平臺園區(qū)規(guī)劃面積約200平方公里，將為重點產(chǎn)業(yè)項目落地提供專業(yè)化服務(wù)和有效要素保障。

“十三五”時期惠州經(jīng)濟實力顯著增強�；葜輬髽I(yè)全媒體記者王建橋攝

　　建設(shè)高顏值城市

　　構(gòu)建大西湖山水人文客廳等國內(nèi)一流城市新樣板

　　惠州日報記者：市委市政府提出的建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市總目標(biāo)，得到全市上下的廣泛認(rèn)同，請問規(guī)劃綱要草案在提升城市發(fā)展能級、建設(shè)現(xiàn)代化城市方面有哪些部署？

　　徐毅：近年來，惠州城市實力、城市規(guī)劃、城市品質(zhì)等方面取得了有目共睹的成效，我們可以切身感受到自己生活的城市一天比一天更美麗�！笆�四五”時期，惠州將以更大力度推進城市現(xiàn)代化建設(shè)，朝著建設(shè)國內(nèi)一流城市的目標(biāo)大步邁進。圍繞目標(biāo)定位，規(guī)劃綱要草案分別在建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、促進區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快建設(shè)美麗惠州等章節(jié)進行深入闡述。

　　一是著力優(yōu)化空間布局。堅持以主體功能區(qū)為引領(lǐng)，以羅浮山、象頭山、蓮花山等自然山體和G324北上線以及陸海界線為分界線，將全市劃分為生態(tài)功能區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)，構(gòu)建“1+1+1”國土空間開發(fā)保護格局。突出集聚集約，推動資源要素向集中連片優(yōu)勢發(fā)展地區(qū)傾斜，以惠城為中心、惠陽為副中心，依托1號公路經(jīng)濟走廊等，大力推動沿江組團和沿海組團聯(lián)動發(fā)展，促進發(fā)展重心向海向外發(fā)展。

　　二是著力建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系�！笆�四五”期間，我們將加快惠州機場建設(shè)，建成贛深鐵路、廣汕鐵路惠州段和莞惠城際小金口至惠州北段，高速公路總里程達到1210公里，大力推進“豐”字道路交通主框架建設(shè)，惠州區(qū)域性門戶樞紐地位將更加突出，老百姓實現(xiàn)在“家門口”坐飛機、高鐵出游，出行將更加體面、舒適、便捷。

　　三是著力提升城市現(xiàn)代化水平。一方面，我們將以現(xiàn)代化國際化城市發(fā)展理念加強城市整體規(guī)劃設(shè)計，規(guī)劃綱要草案提出建設(shè)公園城市、高顏值城市，構(gòu)建大西湖山水人文客廳等國內(nèi)一流城市新樣板，把惠州打造成為讓更多年輕人向往的城市。另一方面，堅持經(jīng)營城市理念、實施城市更新行動，充分發(fā)揮城市更新對核心區(qū)域發(fā)展的促進作用，推動城市更新向重點片區(qū)與重大項目集中，逐步實現(xiàn)空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、配套改善與社區(qū)轉(zhuǎn)型。同時，創(chuàng)新城市治理思路，加強城市全周期管理，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動實現(xiàn)“城市讓生活更美好”目標(biāo)。

　　建設(shè)更加幸福惠州

　　每千人口擁有嬰幼兒托位數(shù)不少于5.5個

　　惠州日報記者：民生問題是百姓最為關(guān)注的問題，市委“十四五”規(guī)劃建議提出建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市。請問規(guī)劃綱要草案在增進民生福祉方面將如何滿足人民群眾新期待？

　　徐毅：我們發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)國內(nèi)一流城市，歸根結(jié)底是為了讓惠州人民過上更加幸福、更加自豪、更加愉悅的美好生活。因此，規(guī)劃綱要草案明確堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，用心用情用功辦好民生實事，不斷滿足全市人民日益增長的美好生活需要。規(guī)劃綱要草案設(shè)置了建設(shè)更加幸�；葜輰Ｕ隆＿@個專章具體在就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、社保、文化、養(yǎng)老等方面進行部署，明確具體任務(wù)舉措以及相關(guān)領(lǐng)域的專項指標(biāo)。

　　規(guī)劃綱要草案對群眾最關(guān)心、最期盼的民生問題進行回應(yīng)和部署。比如，教育方面，針對教育資源不足，提出推動學(xué)前教育普及普惠、優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展，穩(wěn)步擴大公辦性質(zhì)幼兒園、普惠性民辦幼兒園規(guī)模，到2025年全市毛入園率達到98.5%，普惠性幼兒園覆蓋率保持80%以上。同樣，在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，規(guī)劃綱要草案也進行積極回應(yīng)和部署，提出到2025年縣域內(nèi)住院率達到90%以上，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達100%，每千人口擁有嬰幼兒托位數(shù)不少于5.5個。通過系列民生舉措，讓老百姓在參與更加幸福國內(nèi)一流城市建設(shè)中，得到看得見、摸得著的實惠，讓群眾獲得感更有成色、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　惠州日報記者馮麗均 通訊員謝科峰