（2021年3月2日惠州市第十二屆人民代表大會第八次會議主席團(tuán)第三次會議通過）

　　市第十二屆人民代表大會第八次會議審查了市政府提出的《惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱綱要草案）。市人大財經(jīng)委員會在前期初步審查的基礎(chǔ)上召開全體會議，根據(jù)各代表團(tuán)的意見，對綱要草案進(jìn)行了審查�，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

　　財經(jīng)委員會認(rèn)為，“十三五”時期是我市發(fā)展極不平凡的五年，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市人民在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)國內(nèi)一流城市總目標(biāo)，踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，通過深入實施一系列事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略、重大舉措，開工建設(shè)一批影響深遠(yuǎn)的重大項目，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強，城市能級大幅躍升，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，體制機制不斷健全，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，民生福祉日益提升，“三大攻堅戰(zhàn)”取得決定性成就，基本實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。同時，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險等多重挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、自主創(chuàng)新能力不強、民生建設(shè)有待加強等短板依然存在。對此，要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有力措施解決。

　　財經(jīng)委員會認(rèn)為，市人民政府提出的綱要草案全面體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神和黨的十九屆五中全會、省委十二屆十二次全會精神，遵循《中共惠州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》，具有很強的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，是我市未來五年經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的行動綱領(lǐng)。綱要草案立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，提出了我市未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，符合惠州實際，總體可行，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。建議本次大會批準(zhǔn)市人民政府提出的綱要草案。

　　財經(jīng)委員會認(rèn)為，“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是惠州加快打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市的重要機遇期。做好“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作意義重大，為圓滿完成規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，財政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議：

　　一、突出規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。要強化規(guī)劃引領(lǐng)，讓規(guī)劃真正成為推動發(fā)展的政策工具和主要抓手。以建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市為目標(biāo)統(tǒng)攬，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，找準(zhǔn)我市在“雙區(qū)”建設(shè)中的定位，全力支持深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)，主動融入深圳都市圈，加強與廣州、深圳的聯(lián)動發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持科技創(chuàng)新核心地位，強化企業(yè)創(chuàng)新主體，以科技為支撐建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建更大體量“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升核心競爭力。加強城市建設(shè)和管理，尊重惠州自然山水特色，保護(hù)利用好山河湖海泉等自然資源，讓山水景觀成為惠州城市的重要構(gòu)成元素和鮮明的城市特色，提升城市品質(zhì)和活力。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)“三生”融合的美麗惠州。堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、撫幼等重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，著力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提升共建共治共享水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉互促共進(jìn)。

　　二、完善規(guī)劃實施機制。加強規(guī)劃剛性約束執(zhí)行，建立分工明確的責(zé)任機制、科學(xué)規(guī)范的考核機制和運轉(zhuǎn)有序的協(xié)調(diào)機制，推動規(guī)劃綱要順利實施，增強規(guī)劃的針對性和操作性。高質(zhì)量編制專項規(guī)劃，著力加強年度計劃與五年規(guī)劃、專項規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃和總體規(guī)劃的銜接。創(chuàng)新規(guī)劃實施的方式方法，規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體，實施清單臺賬管理，推動目標(biāo)任務(wù)項目化、定量化、數(shù)據(jù)化。對納入規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激活市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立有效市場和有為政府。

　　三、加強規(guī)劃實施監(jiān)督檢查。依法加強對規(guī)劃綱要實施的跟蹤監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測，認(rèn)真分析解決實施過程中出現(xiàn)的問題，及時提出相應(yīng)的對策和措施，按時開展對規(guī)劃綱要實施情況的中期評估工作，依法向人大常委會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。發(fā)揮審計機關(guān)對推進(jìn)規(guī)劃綱要實施的審計監(jiān)督作用，密切關(guān)注形勢變化和風(fēng)險演化，做好應(yīng)對困難復(fù)雜局面的準(zhǔn)備。堅持一張藍(lán)圖繪到底，保持政治定力、發(fā)展定力、為民定力，規(guī)劃綱要在實施過程中需要作出調(diào)整的，依照法定程序進(jìn)行調(diào)整，確保實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃綱要各項目標(biāo)任務(wù)。