今日是第52個(gè)“世界地球日”，主題是“珍愛地球 人與自然和諧共生”。土地、海洋、森林……自然資源在全球碳匯中扮演著重要的角色，為減少溫室氣體含量、調(diào)節(jié)氣候、增匯固碳作出重要的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，借助自然的力量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生已成為大家的共識(shí)。

　　在粵港澳大灣區(qū)城市群中，惠州擁有豐富的自然資源，良好生態(tài)環(huán)境是我市最普惠的民生福祉。近年來，惠州自然資源系統(tǒng)緊緊圍繞省自然資源廳和市委、市政府工作部署，積極搶抓機(jī)遇，采取有力措施，加強(qiáng)要素保障，嚴(yán)格資源保護(hù)，堅(jiān)持規(guī)劃在前、保護(hù)在先，推進(jìn)自然資源高質(zhì)高效管理，大力提升自然資源工作水平，把好山好水好空氣的“金招牌”擦得更亮。

　　新時(shí)代新發(fā)展格局下，惠州正積極參與粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)。今年，全市自然資源系統(tǒng)將進(jìn)一步發(fā)揮自然資源“保發(fā)展、護(hù)生態(tài)、惠民生”職責(zé)，提升自然資源治理能力，深化規(guī)劃核心內(nèi)容，強(qiáng)化資源精準(zhǔn)配置，統(tǒng)籌資源保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)決落實(shí)支持“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”建設(shè)大局，研究深惠空間聯(lián)動(dòng)謀劃和布局建設(shè)模式，以臨深地區(qū)統(tǒng)籌謀劃為重點(diǎn)，做好重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套的協(xié)同布局，助力惠州深度參與“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”建設(shè)，努力為惠州建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市作出新的更大貢獻(xiàn)。 

惠州自然資源豐富�；葜輺|江圖片社供圖

　　規(guī)劃在前

　　構(gòu)建“1+1+1”國土空間規(guī)劃發(fā)展格局

　　“惠州資源稟賦，我們更要守護(hù)好、規(guī)劃好和利用好�！笔凶匀毁Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，該局正從源頭謀劃統(tǒng)籌到資源精細(xì)管控供給，通過多舉措的創(chuàng)新施策引領(lǐng)城市資源合理高效利用。

　　一流城市建設(shè)離不開頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。從2019年開始，作為廣東省國土空間規(guī)劃編制的試點(diǎn)城市，我市已全面啟動(dòng)了《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2020~2035年）》的編制工作。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，市自然資源局正創(chuàng)新謀劃新一輪國土空間規(guī)劃格局體系，緊緊圍繞惠州建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃由生態(tài)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)構(gòu)成的市域“1+1+1”國土空間規(guī)劃發(fā)展格局。

　　具體到空間分布上，我市將按照“增量變革、存量優(yōu)化”思路引導(dǎo)資源集聚高效配置，將城市發(fā)展區(qū)劃分為7個(gè)存量片區(qū)和8個(gè)增量片區(qū)，將生態(tài)發(fā)展區(qū)劃分為“三山五區(qū)”。

　　此外，在保障工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，去年我市聚焦保障重大平臺(tái)和項(xiàng)目落地，劃定全市“3+7”重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，形成1個(gè)市級(jí)規(guī)劃、4個(gè)區(qū)級(jí)規(guī)劃和22個(gè)專題研究階段成果。

　　“在頂層設(shè)計(jì)下，我市還在積極統(tǒng)籌推動(dòng)“多規(guī)融合”，整合城市規(guī)劃資源，優(yōu)化城市空間形態(tài)，全方位提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境。”該負(fù)責(zé)人介紹，近年來，我市科學(xué)規(guī)劃經(jīng)營城市土地，不斷構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，牽引土地價(jià)值提升，通過規(guī)劃金山新城、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城等重大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，做精做細(xì)區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地價(jià)值提升。

　　“把握新階段新理念新格局要求，加快完善國土空間規(guī)劃成果，持續(xù)提升成果質(zhì)量，爭取三季度形成上報(bào)成果，作為全省首批上報(bào)城市報(bào)省政府審批�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，今年，市自然資源局將深化規(guī)劃核心內(nèi)容，堅(jiān)決落實(shí)支持“雙區(qū)”建設(shè)大局，研究深惠空間聯(lián)動(dòng)謀劃和布局建設(shè)模式，以臨深地區(qū)統(tǒng)籌謀劃為重點(diǎn)，做好重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套的協(xié)同布局，助力惠州深度參與“雙區(qū)”建設(shè)。

　　同時(shí)，做深做實(shí)空間格局，理順全市空間發(fā)展路徑，切實(shí)推動(dòng)建設(shè)用地資源向城市發(fā)展區(qū)集中配置，圍繞北部生態(tài)發(fā)展區(qū)探索自然資源生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，聚焦海洋發(fā)展區(qū)統(tǒng)籌處理好陸地與海洋的關(guān)系，做好“藍(lán)色國土”的開發(fā)利用。

　　服務(wù)保障

　　市級(jí)用地指標(biāo)82.98%用于保障工業(yè)項(xiàng)目

　　大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要把資源要素配置供給到惠州關(guān)鍵戰(zhàn)略、關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。在此方面，我市加大工業(yè)項(xiàng)目用地用海保障，引導(dǎo)土地資源要素向工業(yè)園區(qū)集聚，推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)發(fā)展。

　　市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年，我市持續(xù)推動(dòng)資源增值和供給精準(zhǔn)化，為項(xiàng)目落地做好支撐保障。去年，爭取落到惠州建設(shè)用地指標(biāo)近2萬畝，保障項(xiàng)目249個(gè)，其中市級(jí)指標(biāo)的82.98%用于保障工業(yè)項(xiàng)目，保障白花新材料產(chǎn)業(yè)園、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等一大批國家、省、市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

　　同時(shí)，積極推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，大力拓展用地空間，謀劃了“3+7”工業(yè)園區(qū)新格局，用好新增規(guī)模的杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)各縣區(qū)盤活存量建設(shè)用地規(guī)模向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)91.3%的新增規(guī)模用于保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　除了做好用地保障外，高效利用資源要素還體現(xiàn)在政府服務(wù)效率上。去年以來，市自然資源局進(jìn)一步加速改革規(guī)劃許可制度，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)速度。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，通過施行先組卷、列清單、工業(yè)優(yōu)先提高報(bào)批效率，報(bào)批時(shí)間從過去需幾個(gè)月甚至一年以上縮短為從審查到出批文一個(gè)月內(nèi)完成。目前，完成117個(gè)批次、約1.27萬畝用地報(bào)批工作，全力做到“當(dāng)月批地、當(dāng)月供地”，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速動(dòng)工盡快建成投產(chǎn)。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展仍然是今年工作的重點(diǎn)。該負(fù)責(zé)人表示，今年，全市自然資源部門將持續(xù)加大重大項(xiàng)目服務(wù)保障力度，圍繞服務(wù)重大項(xiàng)目落地，精準(zhǔn)測算項(xiàng)目所需新增建設(shè)用地規(guī)模，在國土空間規(guī)劃方案中予以優(yōu)先保障，進(jìn)一步增強(qiáng)編制成果實(shí)用性。

　　具體到措施上，我市將統(tǒng)籌加強(qiáng)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌管控和用途管制，提升資源支撐能力，用好用實(shí)省下達(dá)我市的預(yù)支建設(shè)用地規(guī)模，按照“保重點(diǎn)、保民生”、“以用為先”的原則，統(tǒng)籌解決我市部分今年急需落地項(xiàng)目規(guī)模缺口問題，并撬動(dòng)各縣區(qū)積極騰挪存量規(guī)模向“3+7”工業(yè)園區(qū)集聚，保障全市重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模需求。

　　此外，在盤活閑置土地方面，我市將進(jìn)一步落實(shí)“增存掛鉤”倒逼機(jī)制，加大力度推進(jìn)存量土地處置專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，為全市提供更多的用地保障。

　　生態(tài)保護(hù)

　　224.26萬畝耕地超額完成省下達(dá)任務(wù)

　　珍愛地球不只是對自然資源的精細(xì)化管理利用，還體現(xiàn)在保護(hù)管控體系的搭建上。

　　“我市全力落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守牢耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線。”市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惠州近年始終堅(jiān)持保障發(fā)展與保護(hù)紅線并重，進(jìn)一步優(yōu)化依法占用基本農(nóng)田的管理，堅(jiān)決落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，全面完成補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目核查整改。大力推進(jìn)墾造水田，加快新墾水田的驗(yàn)收工作。

　　據(jù)介紹，2017~2019年間全市實(shí)施墾造水田項(xiàng)目共42個(gè)13009畝，其中自行墾造項(xiàng)目28個(gè)5893畝，省建工墾造項(xiàng)目14個(gè)7116畝。截至今年初，已完工核發(fā)驗(yàn)收意見函項(xiàng)目32個(gè)8364畝，為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展提供了有力的支撐。

　　在自然資源執(zhí)法督查層面，該局有效將土地衛(wèi)片執(zhí)法與“兩違”整治有機(jī)結(jié)合，在全市范圍內(nèi)開展以土地衛(wèi)片圖斑為重點(diǎn)的“兩違”整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，整治違法用地1.77萬畝，復(fù)耕復(fù)綠土地3908畝。

　　隨著各項(xiàng)舉措的有序落實(shí)，我市耕地保護(hù)工作迎來新發(fā)展。該負(fù)責(zé)人介紹，2020年，惠州超額完成2019年的耕地保護(hù)任務(wù)，全市現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田保有量224.26萬畝和161.35萬畝，超出省下達(dá)考核任務(wù)指標(biāo)22%和3.4%，獲全省考核三等獎(jiǎng)。

　　除了保護(hù)外，在推進(jìn)自然資源生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)方面，惠州也交出了一份讓群眾滿意的答卷。隨著考洲洋—罌公洲至赤岸區(qū)域海岸帶整治及生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施、東山海大型人工魚礁示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目完工，夕陽下的紅樹林濕地、東山海魚礁區(qū)再現(xiàn)鷺鳥歸林、蝦蟹嬉戲的多樣化海洋生態(tài)“交響曲”。

　　2014年，我市啟動(dòng)考洲洋養(yǎng)殖與捕撈設(shè)施清理整治工作，通過種植培育紅樹林、清理違規(guī)用海現(xiàn)象、修復(fù)海堤等措施的實(shí)施，考洲洋生物資源逐漸恢復(fù)，項(xiàng)目建堆填整治灘涂3000畝，種植紅樹800萬株，逐漸形成層次豐富的紅樹林濕地景觀。

　　當(dāng)前，更多的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目也在有序開展中。2019年至2020年，省下達(dá)惠州市5300萬元專項(xiàng)資金用于海岸線生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，經(jīng)市自然資源局統(tǒng)籌，在平海內(nèi)港、范和港大埔屯開展海洋生態(tài)修復(fù)，整治修復(fù)濱海灘涂濕地1730畝。

　　全市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作也得到了長足發(fā)展，在市自然資源局推動(dòng)下，去年，逐步構(gòu)建起礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金繳存管理機(jī)制，完成復(fù)綠面積900畝。

　　該負(fù)責(zé)人表示，今年，市自然資源局將大力推動(dòng)實(shí)施拆舊復(fù)墾，恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，探索實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)等工作，推動(dòng)海岸帶整治和修復(fù)工程、海洋資源恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工作，全面統(tǒng)籌推進(jìn)全市山水林田湖海礦生態(tài)系統(tǒng)的治理。

　　惠州日報(bào)記者邱若蓉 特約通訊員黃凱雯