原標(biāo)題：

　　“網(wǎng)格共商”演繹出“和美之治”

　　惠州凝智聚力探索基層社會(huì)治理新路徑

　　編者按：5月8 日，《法治日?qǐng)?bào)》在頭版頭條以《“網(wǎng)格共商”演繹出“和美之治”——惠州凝智聚力探索基層社會(huì)治理新路徑》為題，發(fā)表長篇通訊介紹了我市探索推行的“和美網(wǎng)格”“網(wǎng)格共商”等基層治理機(jī)制在基層的生動(dòng)實(shí)踐。本報(bào)現(xiàn)全文轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

　　是什么，讓一個(gè)曾經(jīng)出門怕?lián)�、蜘蛛網(wǎng)般電線密布頭頂?shù)摹俺侵写濉�，晴時(shí)漫天灰塵、雨天一路泥濘的老舊小巷，成為老百姓心中的“詩意棲居”，嬗變?yōu)榫W(wǎng)紅“打卡地”和“城市客廳”？近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)廣東省惠州市惠城區(qū)江南街道祝屋巷，探訪惠州基層社會(huì)治理的創(chuàng)新樣板地。

　　他們，重構(gòu)“綜合網(wǎng)格”，推行“巷長制”，賦能最基層治理主體，借舊改東風(fēng)，精準(zhǔn)施策源頭解決隱患，讓群眾安全感滿滿；他們，開展“網(wǎng)格共商”，疏通社會(huì)治理“堵點(diǎn)”，一站式解決群眾愁難事提高群眾滿意度；他們，倡導(dǎo)“六和、六美”，凝智聚力將矛盾糾紛化解在網(wǎng)格內(nèi)，群眾幸福感蹭蹭漲……他們，是網(wǎng)格內(nèi)的居民、商戶，是居委會(huì)主任、巷長、黨員，是人民群眾中的你我他。

　　而把他們聚到一起的，是惠州市探索推行的“和美網(wǎng)格”“網(wǎng)格共商”等基層治理機(jī)制在基層的生動(dòng)實(shí)踐。祝屋巷先行先試嘗到了甜頭，試點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用也如“蝴蝶效應(yīng)”在惠州全域形成潮流，惠州基層社區(qū)不斷激發(fā)“網(wǎng)格共同體”的意識(shí)和創(chuàng)造活力，生動(dòng)演繹出一幅幅具有新時(shí)代惠州特色的“和美共治”美景。

祝屋巷。

　　和美網(wǎng)格聚合群力

　　惠城區(qū)江南街道轄下的祝屋巷，雖地處惠州的城市中心地帶，卻曾經(jīng)有落后、破敗、臟亂的面貌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理舉步維艱。

　　惠城區(qū)委常委、區(qū)委辦主任陳廣文介紹說，為切實(shí)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，2016年，惠州市城管局聯(lián)合惠城區(qū)政府在祝屋巷等地開展“和美網(wǎng)格”試點(diǎn)。2017年，惠城區(qū)江南街道在市委、區(qū)委的指導(dǎo)和支持下，引入專業(yè)的文旅公司，對(duì)祝屋巷進(jìn)行街區(qū)更新改造試驗(yàn)。

　　然而，街區(qū)改造繁雜事多，商家、單位、住戶各自的訴求不一，難免會(huì)觸動(dòng)一些人的“奶酪”。為此，江南街道黨工委牽頭，以基層黨組織的名義，把祝屋巷這片區(qū)域內(nèi)的黨員召集起來，定期召開議事協(xié)商會(huì)議和黨建聯(lián)席會(huì)議，探索創(chuàng)建“和美網(wǎng)格”，開展“網(wǎng)格共商”。

　　“勸人以和，導(dǎo)向以美，和美網(wǎng)格的共識(shí)，讓我們更容易與網(wǎng)格內(nèi)群眾同頻共振。”祝屋巷社區(qū)居委會(huì)黨委書記金鷗告訴記者，“網(wǎng)格共商”把網(wǎng)格內(nèi)各治理主體連接起來，“基礎(chǔ)網(wǎng)格”“部門網(wǎng)格”“線上網(wǎng)格”同向發(fā)力，強(qiáng)化了網(wǎng)格單元責(zé)任意識(shí)，網(wǎng)格內(nèi)的事情由基礎(chǔ)網(wǎng)格內(nèi)的群眾民主商議，協(xié)會(huì)范疇的事情由協(xié)會(huì)出謀劃策，有關(guān)職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同解決網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)事宜。

　　“說話和氣、待人和善、鄰里和睦、團(tuán)隊(duì)和衷、買賣和諧、矛盾和解；衛(wèi)生潔美、環(huán)境優(yōu)美、身體健美、德行善美、奮斗俊美、文化尚美�！庇浾咦⒁獾�，祝屋巷在“和美網(wǎng)格”試點(diǎn)中，不斷總結(jié)提煉社區(qū)治理文化內(nèi)涵，用“六和、六美”將社區(qū)凝結(jié)成有“和美”共識(shí)的“共同體”，充分調(diào)動(dòng)居民群眾的積極性。

　　在黨建引領(lǐng)和“網(wǎng)格治理”機(jī)制運(yùn)作下，祝屋巷近兩年來共收集群眾意見和建議240多條，解決回復(fù)率達(dá)94%，有13家商鋪掛牌“黨員示范店”，6家商鋪掛牌成為“黨群連心店”，實(shí)現(xiàn)“連心”服務(wù)全覆蓋。

祝屋巷旁的街道井然有序。

　　精誠為民致力和解

　　“以前受限于破敗臟亂的條件，社區(qū)時(shí)常發(fā)生鄰里糾紛、治安問題，我們常常扮演‘救火隊(duì)’的角色而疲于奔命。”金鷗說，要做好社區(qū)的長治久安，就得摒棄“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的老套路，從源頭開始規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行，治“病”于“未病”。

　　電動(dòng)車無序擺放、私拉充電線，“三線”混亂等嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)和消防的問題，在許多城市普遍存在，也是當(dāng)前基層社會(huì)治理需要搬走的第一塊石頭。

　　位于祝屋四巷28號(hào)一樓的單車棚內(nèi)停放的電動(dòng)車日漸增長，且沒有專業(yè)的充電樁，殘疾人劉先生就私拉電線給居民充電，從中賺取月保費(fèi)。為了拆除這些破舊且存在嚴(yán)重安全隱患的單車棚，綜治網(wǎng)格員霞姐前后上門8次，都被劉先生以“生活不下去”為由拒絕。金鷗為此啟動(dòng)“網(wǎng)格共商”機(jī)制，召集網(wǎng)格內(nèi)的黨員、居民、相關(guān)單位一起協(xié)商解決方案。通過大家群策群力，一舉解決了劉先生的生活問題，最終拆掉了這個(gè)消防隱患。

　　據(jù)悉，僅僅改造更新項(xiàng)目起步3個(gè)月內(nèi)，祝屋巷社區(qū)居委會(huì)就拆掉了6個(gè)單車棚。如今，舊單車棚的所在處建起了居民健身小廣場(chǎng)，成了大伙兒休閑的好場(chǎng)所。而上百個(gè)電動(dòng)車自行車停車位也經(jīng)過協(xié)商，另外選點(diǎn)，并建設(shè)安裝了智能充電樁，充分滿足了社區(qū)內(nèi)電動(dòng)車主的充電需求。

　　隨著更新改造的不斷推進(jìn)，商戶進(jìn)駐劇增，祝屋巷成了混居社區(qū)，商鋪?zhàn)≌�連片，游客不斷增多，商戶、居民、游客之間的糾紛矛盾不可避免。

　　祝屋巷居委會(huì)根據(jù)“一街十巷”的實(shí)際情況，向群眾借力借智，發(fā)揮黨員熟悉社情民意、能夠“把準(zhǔn)脈摸到穴”的作用，推出“巷長”制，又積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群眾組織在共商中參與社會(huì)治理，把共建共治共享的“同心圓”越畫越大。

　　祝屋巷文旅協(xié)會(huì)會(huì)長李木勤介紹說，吸收了70多戶商家的文旅協(xié)會(huì)，在做好片區(qū)服務(wù)的同時(shí)，還引導(dǎo)會(huì)員自我管理并積極參與社會(huì)治理。當(dāng)下，游客與商家、商家與商家、商家與村居民之間產(chǎn)生的大小糾紛，基本都在協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)下得以和解。

　　“通過實(shí)施‘網(wǎng)格共商’機(jī)制，大家行為處事都會(huì)發(fā)自內(nèi)心地照顧、平衡各方利益，有事好商量�！痹诨葜菔胁┝_縣麻陂鎮(zhèn)，作為市委政法委派駐塘尾村的“第一書記”陳職勇坦言，“我們的村民也都嘗到了網(wǎng)格共商的甜頭。網(wǎng)格內(nèi)各方代表充分協(xié)商增進(jìn)共識(shí)，以達(dá)成自我管理規(guī)范或形成共同發(fā)展意愿，讓我們的鄉(xiāng)村風(fēng)貌煥然一新，鄰里更和睦�！�

祝屋巷里的民宿。

　　綜合網(wǎng)格扁平治理

　　“以前，網(wǎng)格里的大事小情全靠綜治網(wǎng)格員來做，他們分身乏術(shù)�！被莩菂^(qū)委政法委副書記劉輝強(qiáng)說，如今，惠城區(qū)在綜治網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，住地黨員、城市管理人員、“一村（居）一警”、衛(wèi)生、應(yīng)急消防等人員全面入格，不斷疊加各種職能形成的綜合網(wǎng)格，內(nèi)涵和功能不斷擴(kuò)大，服務(wù)群眾的能力更強(qiáng)了。

　　江南街道網(wǎng)格辦負(fù)責(zé)人伍色娟說，不久前，某居民住宅樓內(nèi)新開了一家保健養(yǎng)生館，吸引了許多顧客，進(jìn)出人員復(fù)雜，且艾灸味道直沖居民窗戶。因此，二十多名居民聯(lián)名投訴給了網(wǎng)格員。然而，店家稱自己辦理了營業(yè)執(zhí)照，“是合法營業(yè)”。

　　網(wǎng)格員將此事上報(bào)街道辦網(wǎng)格服務(wù)中心。網(wǎng)格中心迅速牽頭，組織網(wǎng)格內(nèi)的安監(jiān)所、派出所、市場(chǎng)監(jiān)督管理所等相關(guān)工作人員多次到場(chǎng)調(diào)研，最后，市場(chǎng)監(jiān)管部門因其“經(jīng)營超出服務(wù)范圍”，撤銷了營業(yè)執(zhí)照，還給居民一個(gè)良好生活環(huán)境。

祝屋巷里的民宿。

　　安全是社區(qū)治理的第一要求，祝屋巷居民“出門怕?lián)尅钡娜兆右殉蓺v史。在謀劃街區(qū)改造之初，江南街道就把社會(huì)治理與智慧城市建設(shè)緊密結(jié)合起來。

　　在祝屋巷居住了40多年的蓮姐直言自己是“和美網(wǎng)格”的受益者。她說：“現(xiàn)在，出行夜路昏暗居民安全堪憂，‘三線’混亂消防隱患突出，房屋墻皮脫落不美觀等雞毛蒜皮又關(guān)系民生的愁難問題，全部通過網(wǎng)格內(nèi)流轉(zhuǎn)一站式解決�！�

　　記者了解到，惠州市是全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第一批試點(diǎn)城市，他們先行先試，把廣東省委推動(dòng)的“綜合網(wǎng)格”作為“基礎(chǔ)單元網(wǎng)格”，實(shí)行市域治理“市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村居、網(wǎng)格”五級(jí)負(fù)責(zé)制。該市去年出臺(tái)的《惠州市市域治理工作指引》將“和美網(wǎng)格”作為當(dāng)?shù)亍白赃x動(dòng)作”予以推廣。目前，“和美網(wǎng)格”“網(wǎng)格共商”等聚力凝智基層社會(huì)力量的創(chuàng)新舉措，正在惠州全面推開，為市域社會(huì)治理激發(fā)出了全新的活力和動(dòng)力。像祝屋巷這樣的“和美社區(qū)”也如雨后春筍般，遍地開花，爭相斗艷。

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者章寧旦 鄧君