近日，廣東省發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于公布廣東省特色小鎮(zhèn)清單管理名單的通知》（下稱《通知》），據(jù)了解，經(jīng)省人民政府同意，廣州市越秀花果山超高清視頻產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)等142個特色小鎮(zhèn)培育對象納入廣東省特色小鎮(zhèn)清單管理名單。

　　特色小鎮(zhèn)作為一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具有細分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要作用。近年來，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的精品特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問題。

　　《通知》要求，各地各部門要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2020〕33號）要求，切實做好省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，對于未納入我省特色小鎮(zhèn)清單管理名單的，不得自行開工建設(shè)特色小鎮(zhèn)，并立即啟動清理或更名工作。

　　據(jù)了解，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展有七大主要任務(wù)，以準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位為前提，以培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，促進產(chǎn)城人文融合，突出企業(yè)主體地位，健全激勵約束機制和規(guī)范管理機制，有力有序有效推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，為扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六�！比蝿�(wù)提供抓手，為堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。

　　一是準確把握發(fā)展定位。準確理解特色小鎮(zhèn)概念，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進行培育發(fā)展，不得將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為特色小鎮(zhèn)。準確把握特色小鎮(zhèn)區(qū)位布局，主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區(qū)位或其他有條件區(qū)域進行培育發(fā)展。準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，發(fā)揮要素成本低、生態(tài)環(huán)境好、體制機制活等優(yōu)勢，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點、傳統(tǒng)文化傳承保護的新載體。

　　二是聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚焦行業(yè)細分門類，科學(xué)定位特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，切實增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。錯位發(fā)展先進制造類特色小鎮(zhèn)，信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文化旅游、森林、體育、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)類特色小鎮(zhèn)，以及農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，打造行業(yè)“單項冠軍”。聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，吸引先進要素集聚發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

　　三是促進產(chǎn)城人文融合。推進特色小鎮(zhèn)多元功能聚合，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間。疊加現(xiàn)代社區(qū)功能，結(jié)合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老整體布局提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和交通站點，建設(shè)15分鐘便捷生活圈。疊加文化功能，挖掘工業(yè)文化等產(chǎn)業(yè)衍生文化，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相互交融，建設(shè)展示小鎮(zhèn)建設(shè)整體圖景和文化魅力的公共空間。疊加旅游功能，加強遺產(chǎn)遺跡保護，因地制宜開展綠化亮化美化，打造彰顯地域特征的特色建筑，保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

　　四是突出企業(yè)主體地位。推進特色小鎮(zhèn)市場化運作，以企業(yè)投入為主、以政府有效精準投資為輔，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式。培育一批特色小鎮(zhèn)投資運營優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵有條件有經(jīng)驗的大中型企業(yè)獨立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)，實行全生命周期的投資建設(shè)運營管理，探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式，帶動中小微企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

　　五是促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。因地制宜培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提高就業(yè)吸納能力。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)者和勞動者技能素質(zhì)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間，強化場地安排、要素對接等服務(wù)功能。鼓勵中小銀行和地方銀行分支機構(gòu)入駐特色小鎮(zhèn)或延伸服務(wù)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。引導(dǎo)入駐企業(yè)與電商平臺深化合作，拓寬新工藝新產(chǎn)品新模式的商業(yè)渠道。

　　六是完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。著眼特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，健全公共性、平臺性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，惠及更多市場主體。完善智能標準生產(chǎn)設(shè)施，提供標準廠房和通用基礎(chǔ)制造裝備，降低投產(chǎn)成本、縮短產(chǎn)品上市周期。健全技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施，發(fā)展共性技術(shù)研發(fā)平臺和科研成果中試基地。健全倉儲集散回收設(shè)施，完善電子商務(wù)硬件設(shè)施及軟件系統(tǒng)。

　　七是開展改革探索試驗。根據(jù)特色小鎮(zhèn)多數(shù)位于城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位特點，推動其先行承接城鄉(xiāng)融合發(fā)展等相關(guān)改革試驗，努力探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和路徑。深化“放管服”改革，因地制宜建設(shè)便企政務(wù)服務(wù)設(shè)施，有效承接下放的涉企行政審批事項，完善政務(wù)服務(wù)功能，優(yōu)化營商環(huán)境。允許特色小鎮(zhèn)穩(wěn)妥探索綜合體項目整體立項、子項目靈活布局的可行做法。開展供地用地方式改革，鼓勵建設(shè)用地多功能復(fù)合利用，盤活存量建設(shè)用地和低效土地，穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市交易。探索投融資機制改革，謀劃與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目相匹配、財務(wù)可持續(xù)的投融資模式。